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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)海上非法養(yǎng)殖清理整治工作方案》和《連云區(qū)非法占海私建碼頭清理整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2022年6月6日

連云區(qū)海上非法養(yǎng)殖清理整治工作方案

為進一步加強養(yǎng)殖海域使用管理，整頓海上養(yǎng)殖秩序，規(guī)范海上養(yǎng)殖行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海域使用法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，推進落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的決策部署，扎實做好海上非法養(yǎng)殖清理整治工作，維護海域國家所有權(quán)和用海業(yè)戶使用權(quán)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作原則

（一）堅持問題導向、分類處理

落實清理責任，明確清理目標，制定清理方案和措施。對能夠立即解決的，立整立改、長期堅持；對能夠短期整改的，即刻著手、限時清理；對確需長期整改的，集中力量、持續(xù)發(fā)力，按時序完成階段性任務(wù)。

（二）堅持科學整改、實事求是

緊密結(jié)合實際，把握工作規(guī)律，統(tǒng)籌考慮清理時限的合理性、清理目標的可行性、清理措施的可操作性，改進工作方法，把握工作節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進清理整治工作。

（三）堅持徹底整改、標本兼治

切實立足當前、立行立改，確保取得立竿見影成效；突出常態(tài)長效、鞏固成果，堅決防止問題反彈回潮；注重著眼長遠、提前謀劃，著力解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)問題和體制機制性障礙，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

三、目標任務(wù)

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下，屬地街道、村居及區(qū)有關(guān)部門共同配合，對轄區(qū)海上非法養(yǎng)殖進行清理整治，切實解決非法養(yǎng)殖用海和無度、無序、無償用海等行為，加快建立依法、合理、有序的海洋開發(fā)管理秩序，為海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展營造良好的用海環(huán)境。

四、主要措施

（一）對全轄區(qū)海域所有非法養(yǎng)殖設(shè)施情況進行全面調(diào)查摸底和現(xiàn)場核實，掌握非法養(yǎng)殖設(shè)施位置、面積以及戶主情況，組織公示，并進行登記造冊，切實做到不漏報、不瞞報，保障調(diào)查摸底工作盡量做到客觀、準確、全面。

（二）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢和社會輿論的監(jiān)督作用，采取廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳有關(guān)非法養(yǎng)殖的法律法規(guī)，強調(diào)開展清理整治工作的重要性和必要性，營造一個具有強大的宣傳攻勢和公眾監(jiān)督的整治氛圍，保證清理整治工作順利進行。

（三）專項領(lǐng)導小組組織召開全區(qū)開展海上非法養(yǎng)殖清理整治工作動員會議，全面部署安排，落實職責分工。按照“黨政同責、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、海陸聯(lián)動”要求，形成區(qū)街村三級聯(lián)動工作模式。其中，街道、村居要優(yōu)先發(fā)揮管理職能，持續(xù)跟蹤排查轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖海域侵占情況，在公開欄張貼清理通告及時公告，并主動對接區(qū)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）積極動員和引導轄區(qū)海域非法養(yǎng)殖戶自行清理所養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，并拆除在該海域的養(yǎng)殖設(shè)施。對不聽勸告、逾期未自行清理退養(yǎng)的非法養(yǎng)殖戶，由區(qū)林海局向市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊匯報情況，并在市支隊的統(tǒng)一指揮下，聯(lián)合各部門開展專項清理行動，集中力量強制拆除。

（五）及時排查海上養(yǎng)殖不穩(wěn)定因素和其他安全隱患，針對可能發(fā)生的突發(fā)應急事件，制定具體應急預案，迅速采取有效措施加以防控和處置。

五、工作職責

（一）各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府：承擔轄區(qū)內(nèi)海上非法養(yǎng)殖清理整治的主體責任，負責組織轄區(qū)內(nèi)海上非法養(yǎng)殖清理整治行動，同時加強政策宣傳和思想引導，靠前做好信訪維穩(wěn)工作。

（二）區(qū)住建局：負責配合做好港口、內(nèi)河航道的海上非法養(yǎng)殖清理整治工作。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責配合做好沿海堤壩、水利工程、內(nèi)河入海口的海上非法養(yǎng)殖清理整治工作。

（四）區(qū)林海局：強化海上、岸上巡查，提升海上非法養(yǎng)殖管理效能，督導各點位開展海上非法養(yǎng)殖清理整治工作，協(xié)調(diào)、配合市級部門開展專項執(zhí)法行動。

（五）區(qū)財政局：發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌海上非法養(yǎng)殖清理整治工作的資金調(diào)度。

（六）區(qū)信訪局：負責專項行動中的信訪維穩(wěn)工作。

（七）區(qū)司法局：負責專項行動中的政法保障工作，確保各項行動合法合規(guī)合理。

（八）連云公安分局：負責依法嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪活動。

（九）連云生態(tài)環(huán)境局：做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作，開展海洋生態(tài)保護及環(huán)境污染修復工作。

六、相關(guān)要求

（一）提高政治站位。此次海上非法養(yǎng)殖清理整治時間緊、任務(wù)重，各相關(guān)部門、街道和村居要充分認識海上非法養(yǎng)殖清理整治工作的重要意義，服從大局、落實責任、精心組織、嚴密部署，確保清理整治工作保質(zhì)按時完成。

（二）依法依規(guī)辦事。海上非法養(yǎng)殖清理整治工作必須按法定程序組織實施。屬地部門及時督促養(yǎng)殖戶主自行拆除非法礙航養(yǎng)殖設(shè)施，對不按通告要求限期拆除非法礙航設(shè)施的，由市級執(zhí)法部門依法沒收漁具和責令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

（三）定時上報情況。加強清理整治工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，定期向區(qū)專項領(lǐng)導小組上報工作進度。

（四）強化信訪維穩(wěn)。非法養(yǎng)殖清理整治工作涉及面廣，容易產(chǎn)生矛盾糾紛和信訪問題。要高度重視做好維穩(wěn)工作，及時化解矛盾，維持社會和諧穩(wěn)定。

連云區(qū)非法占海私建碼頭清理整治工作方案

為進一步規(guī)范碼頭生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強港口岸線資源保護，護航全區(qū)海洋事業(yè)健康、有序、安全發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定此工作方案。

一、指導思想

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護，實現(xiàn)海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國作出貢獻。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用

對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復措施，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，最大限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率。

（二）堅持分類施策、分步實施

充分考慮不同歷史階段和用海項目類別，針對具體圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，成熟一個，處置一個，加快辦理用海手續(xù)。

（三）堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥

涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海審批權(quán)限，依照《海域法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時，應確保建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。

三、工作內(nèi)容

（一）處理意見

1．對納入圍填海歷史遺留問題清單的項目按照批準后的處理意見辦理；對應當拆除的非法用海項目應當立即啟動拆除程序；對查處后補辦手續(xù)的項目要協(xié)調(diào)有執(zhí)法權(quán)的部門加快推進執(zhí)法，在處罰結(jié)束后，辦理海域使用手續(xù)。

2．對未納入圍填海歷史遺留問題清單的項目建議由所在街道暫管，在國家和省里的新規(guī)定下達后再確定解決辦法。

（二）處置時間節(jié)點

在成立區(qū)專項領(lǐng)導小組后，依據(jù)《連云區(qū)圍填海項目歷史遺留問題處理方案》內(nèi)容，盡快啟動非法占海私建碼頭清理整治工作，確保于2022年9月底前基本清除我區(qū)非法占海私建碼頭。

四、工作職責

（一）各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府：承擔轄區(qū)內(nèi)非法占海私建碼頭清理整治的主體責任，負責組織轄區(qū)內(nèi)非法占海私建碼頭清理整治行動，同時加強政策宣傳和思想引導，靠前做好信訪維穩(wěn)工作。

（二）區(qū)住建局：負責配合做好港口的非法占海私建碼頭清理整治工作。

（三）區(qū)林海局：強化海上、岸上巡查，提升轄區(qū)碼頭管理效能，督導各點位開展非法占海私建碼頭清理整治工作，協(xié)調(diào)、配合市級部門開展專項執(zhí)法行動。

（四）區(qū)財政局：發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌非法占海私建碼頭清理整治工作的資金調(diào)度。

（五）區(qū)信訪局：負責專項行動中的信訪維穩(wěn)工作。

（六）區(qū)司法局：負責專項行動中的政法保障工作，確保各項行動合法合規(guī)合理。

（七）區(qū)城管局（綜合行政執(zhí)法局）：負責推進碼頭岸上違章建筑拆除工作，切實美化轄區(qū)市容環(huán)境。

（八）區(qū)市場監(jiān)督管理局：指導鄉(xiāng)街依法查處非法占海私建碼頭的無照經(jīng)營行為。

（九）連云公安分局：負責依法嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪活動。

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