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連云區(qū)科技興農(nóng)項(xiàng)目及資金管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為全面落實(shí)中央和省、市委有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作的部署和要求，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（蘇政發(fā)﹝2017﹞107號）、《連云港市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》（連科規(guī)﹝2017﹞2號）、《連云區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》（連區(qū)政發(fā)﹝2017﹞36號）、《關(guān)于印發(fā)<連云區(qū)全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（連區(qū)委﹝2019﹞31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條連云區(qū)科技興農(nóng)專項(xiàng)資金是指區(qū)委區(qū)政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升帶動農(nóng)民增收致富，利用科技興農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立科技興農(nóng)項(xiàng)目，主要支持在我區(qū)注冊登記的、具有獨(dú)立法人資格的單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等科技活動。

第三條科技興農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用原則

（一）聚焦重點(diǎn)、科學(xué)安排。科技興農(nóng)項(xiàng)目聚焦連云區(qū)海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋牧場、健康農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、生態(tài)云霧茶園等休閑、旅游和觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合電子商務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（二）合理配置，擇優(yōu)資助。發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行專家評審、擇優(yōu)支持的項(xiàng)目遴選機(jī)制。

（三）規(guī)范管理，注重績效。完善科技興農(nóng)項(xiàng)目信息化管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開公示制度。建立結(jié)果導(dǎo)向的績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

第四條連云區(qū)科技興農(nóng)項(xiàng)目分為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果示范項(xiàng)目類別。

農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)：支持農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決制約現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；支持農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。

農(nóng)業(yè)科技成果示范：支持在本地區(qū)試驗(yàn)、示范及集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實(shí)用性、綜合性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條區(qū)科技局主要負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項(xiàng)目體系總體設(shè)計(jì)和年度預(yù)算編制，項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目評審、績效目標(biāo)制定、績效跟蹤和評價(jià)、項(xiàng)目計(jì)劃審批、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、信息公開等工作。

區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項(xiàng)目體系年度預(yù)算編制和年度預(yù)算審核、財(cái)政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理，協(xié)同區(qū)科技局下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃等工作。

區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項(xiàng)目的過程管理，包括項(xiàng)目申報(bào)受理、組織評審、合同簽訂、中期檢查、組織驗(yàn)收等工作。

項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行科技項(xiàng)目合同或協(xié)議，按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，并按要求向科技局申報(bào)結(jié)題驗(yàn)收。

（二）對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國家秘密技術(shù)的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，建立專項(xiàng)保密和使用制度，報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中知識產(chǎn)權(quán)管理情況。

（三）如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。

（四）接受項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

（五）接受并配合主管部門委托的中介機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的科技項(xiàng)目監(jiān)理與評估，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第三章項(xiàng)目管理

第六條項(xiàng)目立項(xiàng)管理

指南發(fā)布。區(qū)科技局圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟需解決的重大科技問題，通過開展調(diào)研、征求意見等方式廣泛征求科技需求，分析、凝練年度相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目指南重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，形成年度指南方案并對外發(fā)布。

項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申報(bào)書，經(jīng)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（或科技中介、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）形式審查后報(bào)區(qū)科技局、財(cái)政局，實(shí)行“一站式”集中受理，對一題多報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格查重，避免重復(fù)資助，一經(jīng)查實(shí)，當(dāng)年不受理申報(bào)單位任何項(xiàng)目申報(bào)。

項(xiàng)目評審。區(qū)科技局組織專家對申報(bào)項(xiàng)目開展評審，包括技術(shù)評審、可行性論證和預(yù)算評審，專家咨詢?nèi)^程實(shí)行回避和保密制度，并對咨詢結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；區(qū)科技局依據(jù)專家的咨詢意見，結(jié)合年度資金預(yù)算，提出項(xiàng)目安排建議并會商區(qū)財(cái)政局。

項(xiàng)目下達(dá)。年度預(yù)算批復(fù)后，區(qū)科技局將擬立項(xiàng)計(jì)劃對外公示，經(jīng)公示無異議后，區(qū)科技局會同財(cái)政局下達(dá)科技興農(nóng)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

第七條項(xiàng)目日常管理

合同簽訂。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目實(shí)施期間各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，以及實(shí)施內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、考核指標(biāo)等。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與協(xié)作單位簽訂二級合同，明確實(shí)施內(nèi)容、資金預(yù)算和考核指標(biāo)等。

動態(tài)管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按年度提交項(xiàng)目資金使用、實(shí)施進(jìn)展等情況報(bào)告，實(shí)行重要事項(xiàng)報(bào)告制度。在研項(xiàng)目有下列情況之一者，視其情節(jié)輕重給予限期整改、通報(bào)批評、強(qiáng)制中止或撤消項(xiàng)目等處理意見。

（一）存在弄虛作假行為的；

（二）項(xiàng)目執(zhí)行不力，未開展實(shí)質(zhì)性的研究開發(fā)工作的；

（三）無故不接受項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督與評估的；

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用違反有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的。

項(xiàng)目驗(yàn)收。自項(xiàng)目合同期滿后3個(gè)月內(nèi)向區(qū)科技局提出結(jié)題申請并完成結(jié)題手續(xù)辦理。項(xiàng)目結(jié)題分為正常驗(yàn)收、總結(jié)結(jié)題和項(xiàng)目終止三類。項(xiàng)目正常驗(yàn)收通過后，區(qū)科技局向項(xiàng)目承擔(dān)單位出具驗(yàn)收證書。

（一）正常驗(yàn)收。按照項(xiàng)目合同規(guī)定正常完成的項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)提出驗(yàn)收申請，由區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心具體組織正常驗(yàn)收。

（二）總結(jié)結(jié)題。承擔(dān)單位已在能力范圍內(nèi)完成了項(xiàng)目主要研發(fā)任務(wù)，由于客觀原因無法完成合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等目標(biāo)，承擔(dān)單位可以提出總結(jié)結(jié)題申請。

（三）項(xiàng)目終止。未能按項(xiàng)目合同組織實(shí)施或無法完成項(xiàng)目合同規(guī)定主要目標(biāo)的項(xiàng)目，承擔(dān)單位可申請項(xiàng)目終止或由主管部門提出強(qiáng)制終止。

第八條由于客觀原因不能按期完成項(xiàng)目計(jì)劃的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同期滿前申請延期結(jié)題，申請延長的期限不超過1年，一般只允許延期一次，延期視同對合同執(zhí)行期進(jìn)行調(diào)整。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目結(jié)余資金按原渠道收回，項(xiàng)目尾款不再撥付。

第九條項(xiàng)目產(chǎn)生科技成果后，涉及保密、成果登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第四章資金管理

第十條區(qū)科技局根據(jù)部門預(yù)算編制有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度科技興農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送區(qū)財(cái)政局。經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，納入年度預(yù)算。

第十一條區(qū)科技局根據(jù)合同書確定的撥款計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)展情況向區(qū)財(cái)政局申請撥款，區(qū)財(cái)政局按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金，首次撥付比例不低于資助額度的60%，通過正常驗(yàn)收后再撥付剩余資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同書確定的撥款計(jì)劃向項(xiàng)目協(xié)作單位撥付資金，項(xiàng)目協(xié)作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

第十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立與科技項(xiàng)目資金相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和會計(jì)核算制度，對項(xiàng)目資金使用單獨(dú)設(shè)置臺賬，強(qiáng)化資金專款專用，合理開支。項(xiàng)目資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五章責(zé)任與監(jiān)督

第十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科技項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。不得有下列行為：

（一）偽造材料騙取申報(bào)資格；

（二）剽竊他人科研成果；

（三）捏造或篡改科研數(shù)據(jù)；

（四）侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)；

（五）不按合同執(zhí)行、不按計(jì)劃用款、挪用科研經(jīng)費(fèi)、騙取科技補(bǔ)助資金；

（六）其他違法違規(guī)行為。

對以上行為將視情節(jié)終止撥款、追回財(cái)政撥款的剩余價(jià)值、限期返還已撥的全部經(jīng)費(fèi)，并承擔(dān)合同違約責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行主體責(zé)任，按照優(yōu)化服務(wù)和管理監(jiān)督并重的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理等全過程的組織、指導(dǎo)、核實(shí)和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)本單位以及相關(guān)合作單位優(yōu)勢科研力量集成攻關(guān)，協(xié)助科技人員共同完成項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施推進(jìn)等工作，嚴(yán)禁虛報(bào)項(xiàng)目、虛假出資、虛構(gòu)事實(shí)、虛構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度等行為。應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。

第十五條區(qū)科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織和認(rèn)定，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的日常管理，區(qū)科技局和區(qū)財(cái)政局共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用、管理的跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對科技興農(nóng)項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施、績效的監(jiān)督檢查。做好項(xiàng)目管理檔案，建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章附則

第十六條本辦法由區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。