關于印發(fā)《連云區(qū)企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案》的通知

區(qū)各有關單位：

現(xiàn)將《連云區(qū)企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　 附件：《連云區(qū)企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案》政策解讀

連云區(qū)政府推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室

2021年10月28日

連云區(qū)企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《江蘇省市場監(jiān)督管理局等八部門關于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務的通知》(蘇市監(jiān)〔2020〕316號)、《省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）、《關于印發(fā)連云港市企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案的通知》（連協(xié)調(diào)辦〔2021〕3號）等文件精神，制定本方案。

一、工作目標

在全區(qū)推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”模式，將市政務服務網(wǎng)作為企業(yè)開辦總?cè)肟冢瑢崿F(xiàn)一次登錄，全網(wǎng)通辦。建立企業(yè)開辦“一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一窗領取”服務模式，推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、銀行開戶、領取發(fā)票（獲得申領資格）、社保登記和住房公積金繳存登記等全生命周期“一件事一次辦”，為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費、0.5天辦結(jié)。

二、工作要求

（一）減環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、領取發(fā)票四個環(huán)節(jié)統(tǒng)一為一個完整的閉環(huán)流程。整合優(yōu)化市場監(jiān)管、公安、稅務、銀行等部門的內(nèi)部業(yè)務流程。同步合理布局公章刻制單位、商業(yè)銀行的線下融合。

（二）減材料。整合精簡辦事材料，按照“一窗受理”要求，形成市場監(jiān)管、公安、稅務、商業(yè)銀行等部門涉企數(shù)據(jù)交互機制，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次采集、多方復用”。

（三）減時間。在企業(yè)登記完成后，將公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領三環(huán)節(jié)實行并聯(lián)辦理，并同步壓縮各環(huán)節(jié)辦理時長，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程0.5天辦結(jié)。

（四）免費用。為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey、免除銀行賬戶開戶費用，提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章和稅控設備免費寄遞服務，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程免費。

三、工作任務

（一）全面實現(xiàn)企業(yè)開辦 “一窗受理、集成服務”。申請人到現(xiàn)場辦理，實行企業(yè)設立登記、刻制公章、銀行開戶、領取發(fā)票（獲得申領資格）并聯(lián)式辦理模式。區(qū)政務服務中心大廳要設置“企業(yè)開辦服務專區(qū)”，設立“企業(yè)開辦一件事專窗”，配備專職代辦、幫辦、導辦人員。由區(qū)市場局牽頭，實行專人協(xié)調(diào)督促企業(yè)開辦事項同時、同步、同一時段完成，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”、“0.5天辦結(jié)”。

（二）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。將連云港市政務服務網(wǎng)作為網(wǎng)上總?cè)肟冢晟啤耙淮笆芾怼?shù)據(jù)共享、并行辦理”的企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”審批模式，實現(xiàn)企業(yè)設立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺數(shù)據(jù)共享標準，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實時、完整、準確推送，做到信息共享互認、全程留痕、實時反饋，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理、閉環(huán)管理。人社部門、公積金中心要按照“多證合一”、“一表填報”申請的工作要求，做好企業(yè)開辦參保、公積金需求數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)接收工作。

（三）全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“一套材料”。企業(yè)開辦事項所需材料歸并整合為一套，實行“一套材料、一次采集、多方復用”機制。推行“企業(yè)開辦”申請一表填報，以企業(yè)登記申請表為主表，將其他涉及企業(yè)開辦需采集的信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復提交材料。不得將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務性環(huán)節(jié)前移到企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，按照能簡則簡的原則，嚴控涉及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)信息采集。企業(yè)開辦全流程一次性辦理的，凡是市場監(jiān)管部門已收取并經(jīng)認證的材料，后續(xù)開辦各環(huán)節(jié)應通過部門間共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交。要充分應用電子營業(yè)執(zhí)照、電子證照庫、人口信息比對庫、不動產(chǎn)登記信息庫等，推動部門間信息共享互認，避免申請人重復提交材料。經(jīng)共享獲取的材料，需要存檔的，應在材料上注明“該材料系共享獲取”字樣。不能通過共享獲取的材料，由受理窗口復印，并注明“該材料系復印獲取”字樣。

（四）全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次采集”。優(yōu)化實名采集，對網(wǎng)上辦理的，實行“一次認證、全網(wǎng)通行”，通過“一網(wǎng)通辦”平臺進行網(wǎng)上實名采集，身份證影像信息共享互認，減少重復性實名采集；對現(xiàn)場辦理的，不得要求企業(yè)法定代表人等相關人員到現(xiàn)場認證，確需認證的，應通過網(wǎng)上遠程實名認證等方式，為申請人提供便利。市場監(jiān)管部門已經(jīng)采集辦稅人員實名信息的納稅人，稅務機關可通過信息共享獲取實名信息的，無需重復采集。企業(yè)辦稅人員已實名的，可不再提交營業(yè)執(zhí)照原件或復印件。落實企業(yè)銀行賬戶開戶許可改備案制度，銀行在企業(yè)開戶時無需核查企業(yè)的公示信息，將企業(yè)開戶與銀行的其他業(yè)務套餐分離，將開戶前現(xiàn)場核驗和法定代表人意愿核查程序后置為賦號后開展，為壓縮開戶時限提供支撐，企業(yè)賬戶開立實行“全免費”、“立即辦”。強化落實社保登記和住房公積金繳存登記‘多證合一、一照一碼’改革，一律采用統(tǒng)一信用代碼進行登記管理，不得另行設定編碼登記。

四、部門職責

區(qū)市場監(jiān)管局：作為常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦”工作的牽頭部門，要會同公安、稅務、銀行等部門扎實推進環(huán)節(jié)整合和流程再造。推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺升級改造，實現(xiàn)企業(yè)設立全流程一體化集成服務。通過政府采購的方式，為新開辦企業(yè)免費刻制公章。

區(qū)行政審批局：按照“一窗受理、集成服務”的要求，整合優(yōu)化區(qū)政務服務中心物理布局，設立企業(yè)開辦“一件事”服務專區(qū)，配備專職代辦、幫辦、導辦人員，同步合理布局印章交接、銀行開戶服務、稅務專區(qū)等功能區(qū)域，確保常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一件事”、“只進一扇門”。同時，加快推進“一窗受理”平臺和相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接互通，確保信息在各系統(tǒng)間的完整、準確、實時推送。

公安連云分局：加強刻章行業(yè)監(jiān)管，督促刻章企業(yè)落實服務標準，監(jiān)督企業(yè)進行印章網(wǎng)上備案，加快電子印章的推廣和使用。

連云區(qū)稅務局：進駐區(qū)政務服務中心企業(yè)開辦“一件事”服務專區(qū)，實行“容缺辦理”、“立即辦理”、“免費開辦”；推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務服務領域的應用；優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，縮短申領發(fā)票時間。

各商業(yè)銀行：要進一步優(yōu)化新設企業(yè)賬戶開立流程環(huán)節(jié)，按照企業(yè)開戶審慎核實機制以及賬戶實名制要求，拓寬銀行盡職調(diào)查的渠道和載體。同時，簡化內(nèi)部運行流程，對于正常的新設企業(yè)，將開戶銀行盡職調(diào)查、銀行結(jié)算賬戶開立等小環(huán)節(jié)吸收到銀行開戶大環(huán)節(jié)中。對接“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)銀行開戶0.5日辦結(jié)和免費辦理。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用，使其作為企業(yè)在辦理銀行開戶等業(yè)務的合法有效身份證明、電子簽名及蓋章手段。

區(qū)人社局：做好社保登記需求數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)接收工作。

市公積金中心連云分中心：做好住房公積金繳存登記需求數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)接收工作。

五、工作保障

（一）加強組織領導和部門協(xié)作。實施企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”是一項系統(tǒng)性工程。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭完善部門聯(lián)動情況通報機制，建立部門聯(lián)絡員制度，及時通報反饋相關信息；各部門要各司其職，加強協(xié)同，狠抓落實，確保落實企業(yè)開辦工作各環(huán)節(jié)無縫對接。

（二）加強事中事后監(jiān)管。要堅持“放管結(jié)合、放管并重”，實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管，更好維護市場秩序。同時，要對準入環(huán)節(jié)自行設置的聯(lián)審、會商事項組織一次清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律予以取消。

（三）加大創(chuàng)新力度。“一件事一次辦”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標尺，在推進企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”過程中，要大膽探索、勇于創(chuàng)新，實施過程中的好做法、好經(jīng)驗要及時總結(jié)推廣、相互借鑒。