機關(guān)各部門，鄉(xiāng)各垂直單位：

現(xiàn)將鄉(xiāng)人大《關(guān)于建立鄉(xiāng)人民政府向鄉(xiāng)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合意見，認真排查我鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)明細，創(chuàng)新管理辦法，仔細做好自查，主動向鄉(xiāng)人大主席團匯報。同時，也希望人大代表切實履行法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮代表在國有和集體資產(chǎn)管理中的監(jiān)督作用，促進我鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)保值增值。

中共連云區(qū)前三島鄉(xiāng)委員會

2024年8月2日

關(guān)于建立鄉(xiāng)人民政府向鄉(xiāng)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的意見

為貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求和《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）文件精神，根據(jù)2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》第六章監(jiān)督第四十七條、第四十八條規(guī)定，結(jié)合連云區(qū)委相關(guān)文件精神，加強我鄉(xiāng)鄉(xiāng)級國有和集體資產(chǎn)管理和治理，現(xiàn)就建立我鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府向鄉(xiāng)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

一、重要意義

鄉(xiāng)級國有和集體資產(chǎn)屬于全民（集體）所有，是全鄉(xiāng)人民共同的寶貴財富，國有和集體資產(chǎn)是一個鄉(xiāng)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和組成部分，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。向鄉(xiāng)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況是鄉(xiāng)人民政府依法行政的一項重要工作，也是鄉(xiāng)人民代表大會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。

建立鄉(xiāng)政府向人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，順應人民群眾的要求和期待，對于提高鄉(xiāng)級國有和集體資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有和集體資產(chǎn)管理公信力，促進國有資本規(guī)范運作、實現(xiàn)保值增值，保障國有和集體資產(chǎn)安全、防止流失，提高國有和集體資產(chǎn)使用效益、防止閑置浪費；對于鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)級經(jīng)濟和社會事業(yè)、管好人民共同財富、強化基層人大依法監(jiān)督職能等，都具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的鄉(xiāng)人民政府報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，強化鄉(xiāng)人大對鄉(xiāng)級國有和集體資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有和集體資產(chǎn)管理公開透明，為加強國有和集體資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實基礎(chǔ)，使國有和集體資產(chǎn)更好服務發(fā)展、造福人民，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設“和美鄉(xiāng)村”提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨委的領(lǐng)導，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨委政府工作大局，認真落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)的重大決策部署。

堅持依法行政。貫徹實施憲法和監(jiān)督法、預算法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)，堅持依法報告、依法監(jiān)督，嚴格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅持問題導向。從制度建設和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督機制尚未建立等突出問題。

堅持穩(wěn)步推進。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標，堅持從實際出發(fā)，區(qū)分各類國有和集體資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實報告內(nèi)容，實現(xiàn)全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實效，確保鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)安全。

三、報告方式和重點

鄉(xiāng)人民政府每年向鄉(xiāng)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況。

（一）報告方式。鄉(xiāng)人民政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況的年度報告采取書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式。書面報告要全面反映各類國有和集體資產(chǎn)基本情況。每屆鄉(xiāng)人民代表大會任期內(nèi)：1．第一年至第四年份。鄉(xiāng)人民政府每年要形成書面綜合報告，向鄉(xiāng)人大主席團會議報告，并列入年中鄉(xiāng)人代會會議議程，提交鄉(xiāng)人民代表大會會議審閱。2．屆末年份（第五年）。鄉(xiāng)人民政府要形成書面綜合報告，向鄉(xiāng)人民代表大會（年中會議）報告。

（二）報告重點。根據(jù)鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有和集體資產(chǎn)管理情況報告重點。

1．鄉(xiāng)行政事業(yè)性國有和集體資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

2．國有和集體自然資源（主要包含土地、礦產(chǎn)資源、森林、濕地等）報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設等相關(guān)重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

3．全鄉(xiāng)重大投資、重大基礎(chǔ)設施建設形成的國有和集體資產(chǎn)，應當列入國有和集體資產(chǎn)報告重點內(nèi)容。政府和社會資本合作（PPP）項目的資產(chǎn)管理情況，條件成熟時及時納入國有和集體資產(chǎn)報告體系。

4．報告內(nèi)容中還應包括因教育布局調(diào)整后閑置的校舍、機構(gòu)調(diào)整后空置的基層站所用房以及其他移交或委托鄉(xiāng)政府管理的資產(chǎn)的管理使用情況。

5.國有和集體經(jīng)濟組織持有的專利、地域商標等無形資產(chǎn)也應列入報告的內(nèi)容。

6．其他鄉(xiāng)屬國有和集體資產(chǎn)。

四、審議程序和重點

鄉(xiāng)人大將依照監(jiān)督法、預算法、資產(chǎn)管理條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，把鄉(xiāng)人民政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督實效。

（一）審議程序。鄉(xiāng)人大審議報告前，要組織開展專題視察、調(diào)研，并由鄉(xiāng)人大收集整理各方面意見和建議，交由鄉(xiāng)人民政府研究并在報告中作出回應。鄉(xiāng)人民政府的報告應按規(guī)定在鄉(xiāng)人大主席團會議舉行20日前提交鄉(xiāng)人大征求意見，在會議舉行10日前將修改后報告送交人大主席團。審議報告時，鄉(xiāng)人民政府相關(guān)部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后，鄉(xiāng)人大主席團要將審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改。要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規(guī)嚴肅處理，并在6個月內(nèi)向鄉(xiāng)人大主席團報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。鄉(xiāng)人大主席團視情況需要可以組織實施專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等，必要時可以依法作出決議。鄉(xiāng)人民政府應當在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向鄉(xiāng)人大主席團報告。

（二）審議重點。鄉(xiāng)人大主席團在審議政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況報告，開展國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督時應突出以下重點：（1）貫徹黨中央有關(guān)國有和集體資產(chǎn)重大決策部署和方針政策、落實省市區(qū)和鄉(xiāng)黨委有關(guān)工作要求情況；（2）有關(guān)法律法規(guī)條例實施情況；（3）鄉(xiāng)人民代表大會及主席團有關(guān)審議意見和決議落實情況；（4）完善鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)管理體制情況；（5）國有和集體資本服務全鄉(xiāng)戰(zhàn)略目標，提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障社會安全等情況；（6）國有和集體資本保值增值，防止國有和集體資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有和集體資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；（8）有關(guān)審計查出問題整改情況；（9）對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究情況；（10）其他與國有和集體資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）注重規(guī)范透明。鄉(xiāng)人大主席團按照相關(guān)法律規(guī)定，要及時將國有和集體資產(chǎn)管理情況報告及審議意見、鄉(xiāng)人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向鄉(xiāng)人大代表通報并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報告和有關(guān)視察、調(diào)研活動，可以邀請部分鄉(xiāng)人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應社會關(guān)切。

（四）健全監(jiān)督機制。鄉(xiāng)人大要加強對本鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府關(guān)于國有和集體資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監(jiān)督緊密銜接，與鄉(xiāng)國有和集體資本經(jīng)營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時與政府綜合財務報告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的報告和監(jiān)督機制，年內(nèi)建立政府向本級人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，列入鄉(xiāng)人大年度監(jiān)督工作計劃，列入鄉(xiāng)人代會審閱和聽取會議議程。

五、相關(guān)要求

1．鄉(xiāng)人民政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握國有和集體資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全全鄉(xiāng)各類國有和集體資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準。并按照《資產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定將本鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)管理情況報區(qū)政府及相關(guān)部門匯總。

2．鄉(xiāng)黨政綜合管理辦公室要按照上級要求編制鄉(xiāng)政府綜合財務報告和自然資源資產(chǎn)負債表。按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有和集體資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計制度，確保政府及各部門各單位的國有和集體資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。并組織開展國有和集體資產(chǎn)清查核實和評估確認，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立鄉(xiāng)全口徑國有和集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

3．鄉(xiāng)人民政府要建立全口徑國有和集體資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有和集體資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。