關于印發《前三島鄉安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知

各部門：

為進一步加強安全生產工作開展，壓實安全生產責任制的落實，現將《前三島鄉安全生產專項整治三年行動工作方案》印發給你們，請各部門認真學習，抓好各領域安全生產工作

連云區前三島鄉人民政府

2020年8月21日

前三島鄉安全生產專項整治三年行動工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，根據國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，和省、市、區的統一部署、據區安委會辦公室《連云區安全生產專項整治三年行動工作方案》，前三島鄉決定從2020年4月起至2022年12月，在全鄉深入開展安全生產專項整治三年行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府關于安全生產部署要求。牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務必整出成效”總目標，深刻汲取響水“3·21”等事故教訓，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，堅持源頭治理、系統治理和綜合治理，堅持舉一反三、標本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全周期，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全鏈條。完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，堅決杜絕重特大事故，堅決防范遏制較大事故和有社會影響的事故。發現并整治一批重大安全風險隱患，全面提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為全面維護人民群眾生命財產安全和高質量發展走在前列、實現連云港“高質發展、后發先至”提供堅實的安全生產保障，以抓好安全生產的實際行動和良好成效踐行“兩個維護”。

二、主要任務

通過深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，推動全鄉把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題，推動安全發展理念在前三島鄉落地生根。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是全面開展學習教育。鄉黨委組織觀看《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片》，召開安全生產專題學習交流會；舉辦領導干部安全生產專題研究班，將習近平總書記關于安全生產重要論述納入在線學習和日常教育培訓重要內容。二是全覆蓋開展專題宣講。切實落實好企業主體責任，開展安全生產宣講活動，通過召開前三島周邊養殖企業座談會、駐島人員安全教育會等方式，對前三島及周邊海域相關人員企業實現安全生產宣講全覆蓋。三是落實安全生產責任制。認真落實屬地監管責任和部門行業監管責任，健全完善前三島鄉安全生產工作制度體系；通過層層壓實責任落實，提升安全生產工作水平。四是防范化解重大安全風險。建立安全風險評估制度，嚴格落實安全生產“三同時”制度；突出消防、海洋漁業、海上交通運輸等重點行業領域開展專項整治，推進安全發展示范城市創建；持續增強應急救援系統建設，全面提升前三島及周邊海域應急救援能力水平。五是加強安全監管干部隊伍建設。加強安全監管力量建設和人才培養；對承擔安全生產專項重要工作、參加應急救援和搶險救援等方面作出顯著成績和重要貢獻的安全監管干部適時表彰獎勵。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是壓緊壓實企業第一責任人的責任，推動企業嚴格執行江蘇省企業落實安全生產主體責任重點事項20項清單。二是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、實施安全生產責任保險、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、自動化、信息化、智能化建設。三是加強企業安全生產基礎管理。督促企業制定落實企業安全生產主體責任相關規定和安全管理制度，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業重大風險管控和隱患排查治理情況向安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。督促企業堅持依法生產經營，認真執行安全生產“三同時”制度，加強職工安全防護、外包等業務、復工復產、各類危險源和危險作業等安全管理，確保始終處于安全可靠狀態。四是推動企業完善風險防控和隱患排查機制。建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，嚴格執行《江蘇省工業企業安全風險報告規定》，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實重大危險源防控措施，實現可防可控。五是大力開展安全生產標準化規范建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日?；?、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。

（三）火災防控專項整治。一是組織開展打通“生命通道”工程，實施“一崗一責、一類一策、一島一長、一片一防”綜合治理，2022年底前全面完成島上各類設施、已使用建筑消防配套。二是針對前三島特殊地理位置，離陸地較遠，基礎建設有限，利用現有設施設備強化消防能力。三是著力夯實基層火災預防基礎，加大基層火災隱患整治力度，推進公共消防基礎建設，強化基層消防監管力量建設，促進基層火災防控責任落實落地。

（四）海上交通運輸安全生產專項整治。一是配合海事、漁政等相關部門整治非法船舶違規載人航行。二是加強對周邊海域船舶安全教育，定期通過島上通信基站發送安全生產宣傳短信。三是加強海上應急救援能力建設，通過前三島應急救援基地建設，結合現代化信息偵測設施和應急救援艇等裝備，加強前三島及周邊海域應急救援能力，全力保障島上及周邊海域人民群眾生命財產安全。

（五）漁業船舶安全專項整治。健全漁業安全管理制度，完善漁業風險保障體系。重點整治使用“三無”船舶（艇）、浮子筏和“套牌”船舶非法從事漁船生產；非法從事海上捕撈、漁船非法從事載客載貨等違法違規生產經營等行為；長期?？课亦l周邊海域養殖船舶違規作業，惡劣天氣不采取避風、回港等避險措施，超抗風等級作業等行為。漁船脫檢、脫保、出海關閉北斗、職務船員不齊、船員無證上崗；漁船通信、救生、消防、信號等設施設備配備不齊等。

三、時間安排

按照國務院安委會、省委省政府和市安委會部署要求，“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案”“落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案”和“城市建設安全專項整治三年行動實施方案”，從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行：

1.動員部署（2020年4月至7月）。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，采取多種形式和方法，開展全覆蓋專題宣講和宣傳活動。制定總體實施方案和各專題、專項實施方案，明確具體目標任務、時間進度和保障措施，對開展專項整治三年行動作出具體安排，并召開會議進行動員部署。

2.排查整治（2020年8月至12月）。堅持問題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，突出條塊結合、聯動推進，在全鄉組織開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治。對查出的問題隱患要求立查立改、應改盡改，緊盯不放，推動整改落實。深刻吸取周邊地區和所處行業領域在復工復產過程中發生事故的原因，對重點單位、重點企業以及重要場所、重要環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患清單和制度措施清單（簡稱 “兩個清單”），明確整改責任單位和整改要求，加快推進實施，確保取得實效。

3.集中攻堅（2021年）。堅持舉一反三抓整改，持續推進國務院督導組、省督導組、市巡回督導組反饋問題隱患、本轄區本部門排查發現各類問題隱患的整改落實，對“存量”問題隱患進行集中攻堅、建檔銷號。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施。推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，全面消除監管盲區漏點。

4.鞏固提升（2022年）。聚焦為二十大勝利召開營造良好的安全生產環境，全方位全領域縱深推進風險隱患排查整治。深入分析區域性行業性安全風險、共性問題和突出隱患，挖掘制約安全生產的深層次矛盾和問題，梳理法規標準、政策措施層面需要建立完善的具體制度，逐條逐項推動落實。

四、保障措施

（一）強化組織領導。在鄉黨委、政府領導下，將已成立的“前三島鄉安全生產專項整治行動領導小組”調整為“前三島鄉安全生產專項整治三年行動計劃暨專項整治行動領導小組”。充分發揮重點行業領域安全專項整治工作組的作用，全面落實各牽頭部門第一責任人的責任。

（二）強化法規制度建設。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，建立安全生產標準化達標升級評審管理制度，修訂完善企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督機制。

（三）強化保障能力。加快推進安全生產社會化服務體系建設，與一批誠信守法的安全技術服務機構建立友好合作關系，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度。在高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規范，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。

（四）強化監管執法。與相關執法部門加強合作，強化監管執法和跟蹤問效，對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環整改。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（五）強化風險隱患防控整改。加強安全生產源頭管控，嚴格安全準入，最大程度降低和減少系統性重大安全風險。加快推進問題隱患存量整改，對久拖不決、敷衍應付、弄虛作假等行為，發現一例、嚴查一例。