新華社記者新華社1月２７日受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第１８份以三農(nóng)為主題的一號文件，也是自２００４年以來，中央一號文件連續(xù)第１３次聚焦三農(nóng)。
對當前我國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關鍵詞，采訪權威專家，對文件進行深度解讀。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：連續(xù)三年寫入標題
回顧近６年來的中央一號文件，２０１１年至２０１３年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從２０１４年至今，則連續(xù)三年將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化寫入文件標題。
專家認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)三年入題含義深遠。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。
對此文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。
中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
供給側(cè)結構性改革：首次寫進中央一號文件
與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，供給側(cè)結構性改革一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管供給側(cè)結構性改革在文件中僅出現(xiàn)一次，但１５０００字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結構和效益問題。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。
為推進種植業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等鐮刀彎地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
以綠色發(fā)展保護資源修復生態(tài)
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。
對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄高投入、高產(chǎn)出的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結構調(diào)整等措施修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著舌尖上的安全或?qū)⑴c領導干部的官帽緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。
補齊短板吹響決勝小康沖鋒號
短板一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補齊的那塊短板。
隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農(nóng)村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農(nóng)村基本公共服務難以適應當下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重面子輕里子。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。
對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎設施建設的同時，還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設必將駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
產(chǎn)業(yè)融合支撐農(nóng)民增收
十二五期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長９．５％，２０１５年農(nóng)民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第６年高于ＧＤＰ和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力雙碰頭，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。
對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向。中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，要建立利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，２０１５年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客１１億人次，受益農(nóng)民達３３００萬人。
對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
