連區委農辦〔2019〕21號

關于加強農村集體債務管理的意見

為加強村級債務管理，積極化解債務風險，強化“三資”監管，優化農村發展環境，助力鄉村振興戰略順利實施，現提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，全面消除面向村級的亂攤派，全面落實村級舉債制度，非經營性債務壓縮20%以上，債務總額壓縮10%以上，堅決遏制債務膨脹勢頭，促進村級集體經濟高質發展，黨在農村的執政基礎進一步鞏固，加快實現鄉村振興。

二、具體措施

一要摸清債務底數。各涉農街道要認真組織排查村級債務總量，制定村級債務化解工作方案。要區分債務性質，對債務舉債的時間、金額、利率、舉債原因或用途、歸還期限等，全面予以登記，做到不重不漏。要理順關系，明確責任。在清理登記的基礎上，按債務形成的歷史原因、性質進行歸類，明確債權債務關系，分清償債責任。對債權債務關系不清、存在異議的，應組織專項審計隊伍進行審核認定。清理結果要得到債權債務人簽字認可，并經村民大會或村民代表會議確認。

二要嚴控村級債務。要嚴格按照市委辦《關于控減村級債務發展集體經濟的意見》（連委辦發〔2018〕64號）文件要求，落實舉債申報制度，嚴格控減新債，努力化解舊債。控減攤派行為，減人減事減開支，嚴禁平調挪用，嚴格報銷手續，控減村級負擔，堵住債務源頭。加強制度化、規范化、信息化建設，規范資產管理，夯實化解基礎。拓展路徑、創新機制、鼓勵激勵發展集體經濟，增強償債能力。加強鄉街農經體系建設，優化農經隊伍結構，改善村干部隊伍管理，強化隊伍建設，理順管理體制。

三要強化“三資”監管。嚴格落實五項監管機制，常態化運行村級財務鄉街代理、村級收支非現金結算、農村產權集中交易、涉農信息陽光監管、“一委三會”民主治理。農經部門作為業務主管部門，要聯合相關職能部門做好財務管理、資產資源管理、財務公開等業務指導工作。研究制定相關配套制度或實施辦法，提升村務卡使用率。適時組織業務培訓，提升能力水平。規范農村產權交易，切實提高交易量。要定期開展監督檢查，進一步強化村級“三資”監管。

三、工作要求

一要提高政治站位。做好村級債務化解和控制工作，是中央和省市的一項重要決策，是村集體經濟健康發展的重要保證，也是保持農村社會長治久安的基本前提。各涉農街道要充分認識村級債務控減的重要意義，提高政治站位、統一思想認識，把村級債務化解和控制工作作為今后一段時間內的重要工作，緊抓不放。

二要抓好統籌推進。各涉農街道要對村級債務控減與發展集體經濟工作負總責，把加強農村集體債務管理與規范集體資產管理結合起來，與發展村級集體經濟、促進農民增收結合起來，與推進農村黨風廉政建設、鞏固黨的執政基礎結合起來，切實加強組織領導，夯實基層基礎，加快實現鄉村振興。要堅持因地制宜、循序漸進、突出重點，制定分階段工作目標，采取有效措范和方法，區分輕重緩急，優先化解與農民利益直接相關、矛盾比較集中的債務，把確屬用于村公益事業而造成的欠群眾和村干部等個人的債務化解工作放在突出位置。

三要加強分工協作。各涉農街道要結合實際，制定村級債務化解方案，明確責任分工和完成時限，開展化解村級債務工作。組織、人社部門要抓好基層農經隊伍建設，提升專業化、規范化水平；審計、財政等部門要加強農村集體經濟審計監督，為相關部門監管、查處提供依據。各級紀檢監察機關要嚴肅查處貪污、挪用、侵占村集體資產等腐敗問題，定期跟蹤了解各涉農村（社區）債務化解進展情況，對工作推進緩慢、敷衍塞責、推進不力的，加大問責力度，并嚴格實施“一案雙查”。對典型問題，一律點名道姓通報曝光，形成有力震懾。其他相關職能部門要加強溝通聯系，強化協作配合，增強工作合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共連云區紀律檢查委員會　　　中共連云區委農村工作領導小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月3日