關于對連云區十四屆二次人代會第061號建議的答復

徐繼榮代表：

您提出的《關于對云山片區實施退二進三轉型發展政策扶持的建議》的提案收悉，接到提案后，我局對提案內容進行了認真研究，對提案內容進行了深入了解，現將提案答復如下：

《提案》提出為了加快云山中小企業園退二進三步伐，針對目前存在的土地利用、產業與規劃對接等問題上給予政策扶持。

實施云山中小企業園的退二進三，是區委加快實現我區二產強區、三產富區的重大戰略舉措，也是加快云山街道城鎮化進程的現實需要，對于優化城市產業結構和空間布局具有重要的意義。目前對于未來云山片區的規劃定位是向現代化的商居服務區、創智集聚區、物流匯集區、休閑娛樂區四大產業方向轉型。

1、產業定位方面。近年來，我區對于云山片區區域發展布局，明確了的具體的發展定位。在《連云區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出，十二五期間，云山街道西半部及連云開發老園區將逐步退二進三，作為城市發展區域，重點發展科技研發、商貿服務業。云山街道東半部區域重點發展輕工及現代物流業。并且在近五年來，歷年的《區政府工作報告》、《連云區國民經濟和社會發展計劃》中陸續又對云山中小企業園的退二進三工作提出了明確的要求。在具體實施中，近年來對于新上工業項目已經停批、停建，主要是圍繞重點項目開展產業鏈招商，大力發展與港口配套的生產性服務業、與東部開發配套的生活性服務以及生態休閑業。

2、激勵政策方面。為了充分發揮政府引導作用，區委、區政府嚴格執行我區《關于進一步加快我區服務業發展的若干政策》（連區政發[2008]43號）的文件精神，在政策、資金、項目上給予全力支持。文件上明確規定每年安排服務業引導資金200－1000萬元，鼓勵服務業發展。例如對進入新辦固定資產投資過億元的專業市場或特色商業街從事經營活動的經營戶前三年免收工商管理費，其營業稅、所得稅，區實際留成部分，第一年全部獎勵，后兩年按50%給予獎勵；對新辦注冊資金500萬元以上的現代物流企業、知名品牌連鎖店、超市其營業稅、所得稅區留成部分，第一年全額給予獎勵，后兩年按50%給予獎勵。在市委、市政府《加快發展現代服務業的意見中》（連發[2012]9號）文中，在不改變土地權屬關系、符合土地利用總體規劃的前提下，退二進三企業經批準的改建項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費，并且提出每年安排1000萬元左右為市級服務業引導資金。市委、市政府《關于加快服務業集聚區和重點項目建設的意見》（連委辦發〔2013〕34號）提出，對集聚區內新入駐的主導產業項目，三年內其上繳地方財政的稅收（增值稅、營業稅和企業所得稅），按照50%的標準給予獎勵。并且每年安排市級集聚區引導資金1500萬元。我區加大對上對接力度，做好重點服務業項目跟蹤，在云山中小企業園內創建物流等服務業集聚區，積極爭取國家、省、市服務業發展引導資金?！?/p>

3、土地利用方面。目前在云山中小企業園內已暫停審批工業項目，特別是已簽訂用地合同的項目，目前要求企業自主提出符合規劃布局的轉型項目方可使用，不符合的均暫緩。

4、制定企業搬遷計劃方面。退二進三是一個跨度時間較長，工作難度較大的一項工作，近幾年云山中小企業園主要以發展與港口、產業、城市相配套的三產服務業為主，對于已形成的工業企業，由于搬遷涉及面較大，困難較多，目前暫無具體搬遷計劃，主要以鼓勵企業根據自己的產品和技術，按規劃功能定位的產業方向進行結構調整和轉型升級。

隨著越來越多的企業向園區聚集，處于城市與園區過渡地帶的云山，將為全市沿海發展走廊上的重要節點，將被打造成為以商業貿易、生產服務、運動休閑為主的城市副中心，依山臨水的生態宜居地，努力吸引更多優質企業來此投資興業?！?/p>

非常感謝您對此項工作的關心和支持。今后有什么意見和建議，歡迎您及時給我們提出，以便我們及時改進工作，更好地服務于全區經濟建設和社會發展。

　 　 　 　 　 　2013年7月2日