孫海燕、呂世中委員：

你們提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境吸引更多企業(yè)落戶的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下:

良好的營商環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的金字招牌。2022年以來，我區(qū)扎實(shí)開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好成效。2023年，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把打造最優(yōu)營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真貫徹省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)、市營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，以省委巡視營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，錨定“進(jìn)入全省評(píng)價(jià)組別前16名”年度目標(biāo)，扎實(shí)開展“優(yōu)化營商環(huán)境突破年”活動(dòng)。

一、加快推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、竟?fàn)幜Α⑽Α钡乃枷胗^念和“人人都是營商環(huán)境、事事都是連云形象”的責(zé)任意識(shí)，真正把優(yōu)化營商環(huán)境作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措、作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線工程”。成立區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長的區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作，有關(guān)部門和鄉(xiāng)街、功能板塊具體落實(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、一流水平，始終把解決企業(yè)最困擾、群眾最需要的問題作為工作重心和方向，切實(shí)凝聚全區(qū)上下優(yōu)化營商環(huán)境的使命感和向心力。堅(jiān)持“約法三章”（不亂給好處亂辦事，不給好處辦好事，做不到前兩條，紀(jì)委監(jiān)委辦“他”事），嚴(yán)格“五個(gè)嚴(yán)禁、五個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)肅處理”紀(jì)律要求，用好“紅黑榜”，推行“意見碼”，聚力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，鼓勵(lì)全區(qū)公職人員與企業(yè)家健康有序交往，對(duì)損害營商環(huán)境的，嚴(yán)查嚴(yán)辦、追責(zé)問責(zé)，對(duì)惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)服務(wù)企業(yè)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，依紀(jì)依法大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，旗幟鮮明鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

二、全面推動(dòng)涉企政策落實(shí)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善改革配套制度和措施，扎實(shí)推進(jìn)“一件事”“跨省通辦”“綜合查一次”等改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡辦事程序，以一站式服務(wù)方式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，最大限度推動(dòng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、減成本、優(yōu)服務(wù)”。統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)機(jī)與力度，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和“政策打架”，發(fā)揮政企溝通機(jī)制、特邀監(jiān)督員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量的作用，為營商環(huán)境評(píng)價(jià)、政策落實(shí)情況評(píng)估提供支撐，對(duì)市場主體滿意度高、效果顯著的政策及時(shí)復(fù)制推廣、持續(xù)深化，對(duì)獲得感不強(qiáng)、效果不明顯的政策及時(shí)調(diào)整或停止施行，推動(dòng)政策制定“精準(zhǔn)滴灌更解渴”。多管齊下強(qiáng)化企業(yè)關(guān)注的各類政策、市場和行業(yè)信息推送，編印3000余冊《省、市、區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施匯編》發(fā)放至全區(qū)各類市場主體，在“蘇企通”平臺(tái)上線政策46條、解讀46條、圖解46條，通過區(qū)政府網(wǎng)站、新媒體、展板、投屏以及政策宣講會(huì)、送政策到企業(yè)等渠道全維度加強(qiáng)政策宣傳解讀，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。

三、全力打造公平公正的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策文件清理工作，從法制層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。實(shí)施“有溫度的執(zhí)法”，建立涵蓋市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障、教育、政府采購、文化體育、氣象等10家區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、242項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的《連云區(qū)輕罰免罰柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》，已辦理“兩輕一免”行政處罰案件270件，涉及金額3488萬元。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制，提升執(zhí)行合同質(zhì)效，推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，嚴(yán)厲打擊等影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、針對(duì)企業(yè)家、危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提升公共法律服務(wù)水平。

四、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)滿意度。完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，提高全科業(yè)務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能。修訂形成《連云區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，組織區(qū)相關(guān)單位完成市級(jí)已推送的116項(xiàng)2022年行政許可事項(xiàng)清單的認(rèn)領(lǐng)及辦事指南編制。落實(shí)“不見面是原則、見面是例外、精簡流程、縮短時(shí)限”要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，目前全區(qū)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮度96.1%，即辦件占比95.5%，不見面辦理情況99.3%。編制連云區(qū)2023年“一件事一次辦”改革工作計(jì)劃，推進(jìn)“開餐飲店”、“開便利店”全流程上線。依托“連易辦”24小時(shí)智能服務(wù)終端，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)證照打印類、信息查詢類、辦件申報(bào)類、充值繳費(fèi)類等126項(xiàng)高頻事項(xiàng)“就近辦理”，上線以來累計(jì)辦理8000余人次。加強(qiáng)“蘇服辦”總門戶建設(shè)，大力推廣連云區(qū)旗艦店，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”群眾知曉度，推行高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、“網(wǎng)上申請(qǐng)+郵政寄送”、“網(wǎng)上申請(qǐng)+全程代辦”等方式辦理，方便企業(yè)和群眾辦事“不見面、網(wǎng)上辦”。目前，連云區(qū)旗艦店涵蓋34個(gè)區(qū)級(jí)部門、8個(gè)街道、46個(gè)村（社區(qū)），平均月訪活用戶近6萬人次。加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，連云區(qū)共有12家中介機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。發(fā)揮全區(qū)營商環(huán)境意見征集組職能作用，利用“連云區(qū)營商環(huán)境意見碼”、12345熱線、區(qū)營商環(huán)境特約監(jiān)督員工作群等多渠道收集整理反饋營商環(huán)境問題建議，定期召開營商環(huán)境座談會(huì)，面對(duì)面聽取市場主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的真聲音、好聲音，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提高市場主體對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度。

五、扎實(shí)推進(jìn)誠信連云建設(shè)。制定印發(fā)《連云區(qū)2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)各級(jí)依法依規(guī)開展信用體系建設(shè)，提升信用管理規(guī)范化水平。堅(jiān)持信用惠民便企服務(wù)宗旨，完善信用修復(fù)工作機(jī)制，依托信用連云港網(wǎng)站開通“信用修復(fù)管家服務(wù)”專欄，全年計(jì)劃舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)班2個(gè)，培訓(xùn)企業(yè)80家；在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、告知承諾等領(lǐng)域推行信用報(bào)告自動(dòng)查詢應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿；在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等領(lǐng)域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行涉企輕微違法不予處罰、一般違法行為從輕減輕處罰、首次違法免罰等包容審慎監(jiān)管措施，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化政務(wù)誠信建設(shè)，依法推進(jìn)各類市場主體誠信建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建稅務(wù)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

六、聚力助企紓困解難。全面落實(shí)省、市、區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施。降低融資成本。拓展市場主體融資渠道，推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體的支持力度。完善銀企融資對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)效用。摸排報(bào)送《連云區(qū)企業(yè)融資需求情況表》，通過市級(jí)部門推送至全市金融機(jī)構(gòu)，跟蹤做好對(duì)接服務(wù)工作。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，加強(qiáng)擔(dān)保信息共享，便于市場主體進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利擔(dān)保融資。降低制度性交易成本。規(guī)范壟斷性交易市場收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。推進(jìn)物流降本增效，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，提升成本管控水平。加大政策支持。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等支持力度。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡享受稅費(fèi)政策的辦理流程和手續(xù)。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，科學(xué)合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)利義務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率。強(qiáng)化幫辦代辦。對(duì)有潛力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)營商環(huán)境“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”全程服務(wù)，強(qiáng)化土地、能耗、用工等要素保障，幫辦“墻內(nèi)事”、包辦“墻外事”，為重大項(xiàng)目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。

七、持續(xù)強(qiáng)化人才保障。以迭代升級(jí)山海英才計(jì)劃為抓手，放大品牌效應(yīng)、建強(qiáng)載體平臺(tái)、優(yōu)化人才生態(tài)，全面推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)，全力破解企業(yè)反映強(qiáng)烈的人才、用工難題。精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才，全年引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才不少于10人。實(shí)施青年人才集聚行動(dòng)，持續(xù)開展校園招聘、直播帶崗、“名校優(yōu)生”雙選等工作，全年引進(jìn)本科及以上畢業(yè)生不少于1000名。大力引育技能人才，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與大港職中聯(lián)合打造1-2個(gè)技能人才“訂單班”，舉辦重點(diǎn)行業(yè)職工職業(yè)技能大賽2期，全年引進(jìn)培養(yǎng)各類技能人才不少于750名，其中高端技能人才不少于20名。著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，全年培育各類鄉(xiāng)土人才不少于50名，培育各類電子商務(wù)人才不少于20名。引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)投基金，用好“人才貸”“蘇科貸”，幫助優(yōu)秀人才項(xiàng)目解決創(chuàng)業(yè)初期融資難的問題。提升人才服務(wù)水平，用好高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“山海英才”人才安居工程，開展“人才服務(wù)月”活動(dòng)，做好人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)、購房等服務(wù)保障，解決人才后顧之憂。

八、全面規(guī)范中介服務(wù)。以省委巡視營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，部署涉企中介突出問題專項(xiàng)整治，成立專項(xiàng)整治工作組，全面摸清涉企中介底數(shù)，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)掛靠資質(zhì)、超出資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍開展評(píng)價(jià)、出具虛假報(bào)告等違規(guī)行為進(jìn)行界定、查處，對(duì)是否存在直接指定或以推薦等方式變相指定中介機(jī)構(gòu)、壟斷市場或“關(guān)系中介”壟斷服務(wù)、操縱價(jià)格行為等問題進(jìn)行自查自糾，共摸排出安評(píng)中介36家、在區(qū)開展業(yè)務(wù)96次，環(huán)評(píng)中介26家、在區(qū)開展業(yè)務(wù)113次，測繪中介19家、在區(qū)開展業(yè)務(wù)100次，摸排出在本地注冊的測繪中介3家。排查發(fā)現(xiàn)問題8個(gè)，安評(píng)領(lǐng)域3個(gè)、環(huán)評(píng)領(lǐng)域2個(gè)、測繪領(lǐng)域3個(gè)，相關(guān)問題均已整改到位。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理更新區(qū)級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，無法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的，一律不得作為辦理行政審批的條件；強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范涉企服務(wù)收費(fèi)，明確并公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,嚴(yán)格審查中介資質(zhì),規(guī)范開展網(wǎng)上平臺(tái)交易，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立黑紅榜機(jī)制等工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上中介超市規(guī)范高效運(yùn)行。

九、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合物流園、連云新城等板塊優(yōu)勢效應(yīng)，發(fā)揮港航服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部或功能機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融、物流、信息、會(huì)展、科技研發(fā)、商品和要素交易等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)設(shè)立國際業(yè)務(wù)總部、窗口企業(yè)和涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有連云特色的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。市屬企業(yè)總部、大型商業(yè)銀行總部、大型民營企業(yè)總部等新遷入連云區(qū)，自建或購置辦公用房的，給予50—300萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，租賃辦公用房的，給予25—150萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)總部企業(yè)建設(shè)辦公樓宇等重大建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)投資人需求，為項(xiàng)目落地、實(shí)施提供定制服務(wù)，強(qiáng)化金融、土地等要素保障，面向總部企業(yè)和研發(fā)中心實(shí)施注冊登記、通關(guān)、減免稅、保稅等業(yè)務(wù)“一站式”辦理，做好企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”。

下一步，我們將持續(xù)抓好《連云區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》《連云區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境突破年實(shí)施方案》落實(shí)，全力營造效能高、服務(wù)優(yōu)、評(píng)價(jià)好的連云營商環(huán)境。一是強(qiáng)化考核引領(lǐng)。始終緊盯省、市營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核“指揮棒”，強(qiáng)化對(duì)上爭取溝通，及時(shí)掌握考核重點(diǎn)、指標(biāo)完成情況，定期召開指標(biāo)過堂會(huì)，“精打細(xì)算”推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)得高分、能加分、少扣分。二是深化改革創(chuàng)新。圍繞《2023年連云區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單》排定的38項(xiàng)創(chuàng)新事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)上爭取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，推動(dòng)更多的創(chuàng)新成果進(jìn)入上級(jí)文件、符合加分條件，爭取更多的連云做法得到批示表揚(yáng)、獲得復(fù)制推廣。三是狠抓問題化解。扎實(shí)推動(dòng)營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)，以市場主體獲得感滿意度為導(dǎo)向，堅(jiān)持能辦的事“馬上辦”、著急的事“抓緊辦”、難辦的事“協(xié)調(diào)辦”，想方設(shè)法解決制約市場活力、社會(huì)創(chuàng)新力的深層次問題，堅(jiān)定市場主體信心，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

感謝你們?yōu)檫B云區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

連云區(qū)經(jīng)發(fā)局

2023年7月3日

(聯(lián)系人：李金金 　聯(lián)系電話：82312616)