關(guān)于區(qū)政協(xié)十屆一次會(huì)議第20號(hào)提案的答復(fù)

卞光韶委員：

您提出的《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快小微企業(yè)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域、眾多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。您在《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》中不僅指出了我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，而且就加快發(fā)展小微企業(yè)提出了諸多寶貴意見(jiàn)，對(duì)我們的工作很具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，我區(qū)小微企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，小微企業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要載體，但在小微企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如您在提案中提出的融資難、稅務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，切實(shí)加快我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展，今后我們將著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、多措并舉緩解我區(qū)小微企業(yè)融資難問(wèn)題

融資難對(duì)我區(qū)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，究其原因是多方面的，既有內(nèi)部自身原因，也有外部環(huán)境因素的制約。我區(qū)小微企業(yè)自身的素質(zhì)是其融資困難的深層原因。多數(shù)我區(qū)小微企業(yè)成立時(shí)間短，規(guī)模較小，自有資本偏少，相當(dāng)一部分我區(qū)小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中都不同程度地存在著機(jī)器設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、法律障礙多，無(wú)法用作貸款抵押品等問(wèn)題。再加上我區(qū)小微企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)。相對(duì)于知識(shí)密集型企業(yè)而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)本身就比較低，產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量少，利潤(rùn)空間更是狹小。這些都在客觀上限制了我區(qū)小微企業(yè)的融資渠道和融資能力。針對(duì)我區(qū)小微企業(yè)融資難的內(nèi)外因，我局主要做好以下幾方面工作。

一是開(kāi)展信貸模式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬企業(yè)投融資渠道。對(duì)于資金暫時(shí)困難的企業(yè)，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕162號(hào)）文件的要求，積極支持企業(yè)申請(qǐng)市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金；對(duì)于有條件的企業(yè)嘗試新的融資形式，例如：采取開(kāi)辦倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、融資租賃等貸款方式幫助小微企業(yè)解決融資難題。

二是要引導(dǎo)其強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高我區(qū)小微企業(yè)內(nèi)部資金的使用效率。我區(qū)小微企業(yè)走出資金困難的根本出路在于生產(chǎn)出有市場(chǎng)的產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，把有限的資金用活用好，用出效益。

三是要積極幫助我區(qū)小微企業(yè)完善會(huì)計(jì)制度。采取鼓勵(lì)措施，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我區(qū)小微企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，幫助其建立會(huì)計(jì)賬簿，完善會(huì)計(jì)制度。

四是通過(guò)專項(xiàng)融資對(duì)接會(huì)，有針對(duì)性地選擇一家或數(shù)家金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保公司與基本符合融資條件的我區(qū)小微企業(yè)就某個(gè)金融產(chǎn)品或某個(gè)行業(yè)進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)融資成功率。例如：組織我區(qū)小微企業(yè)參加“金融服務(wù)日”等對(duì)接形式的融資會(huì)。

五是通過(guò)融資座談會(huì)或“專家巡診”，把銀行等金融機(jī)構(gòu)專家請(qǐng)到園區(qū)或企業(yè)，組織融資政策、企業(yè)知識(shí)、企業(yè)需求交流會(huì)，幫助企業(yè)提升融資能力，使我區(qū)小微企業(yè)盡快適應(yīng)和掌握融資知識(shí)，縮短我區(qū)小微企業(yè)融資過(guò)程，提高我區(qū)小微企業(yè)融資效率，幫助我區(qū)小微企業(yè)在融資道路上少走彎路。另外采取“專家巡診”的方式，邀請(qǐng)小微企業(yè)融資方面的專家學(xué)者，針對(duì)一個(gè)行業(yè)，一個(gè)園區(qū)開(kāi)展走訪、“巡診”活動(dòng)，為企業(yè)上門“診斷”,挖掘問(wèn)題，提出融資方案，去除瓶頸，提高其融資水平，并定期回訪指導(dǎo)其融資。

六是輔導(dǎo)和幫助企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和所處發(fā)展階段、從事行業(yè)，制定較為合理的融資規(guī)劃。主要從政府政策層面加以輔導(dǎo)，把對(duì)我區(qū)小微企業(yè)有用的扶持政策和金融機(jī)構(gòu)的信息及時(shí)傳達(dá)到所轄內(nèi)各類企業(yè)，使我區(qū)小微企業(yè)能準(zhǔn)確了解和應(yīng)用有利企業(yè)發(fā)展的政策和信息。

二、抓政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是加大政策措施落實(shí)力度。近年來(lái)中央和省先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策文件及配套措施，要對(duì)這些政策措施集中進(jìn)行梳理，把相關(guān)內(nèi)容盡快貫徹到基層、傳達(dá)到企業(yè)，使其真正發(fā)揮效應(yīng)。按照省政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的全面落實(shí),并進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《條例》，尤其是要落實(shí)好稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

二是加大扶持資金的爭(zhēng)取力度，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)示范作用。國(guó)家和省、市先后出臺(tái)了一系列幫扶、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，近年來(lái)我局也先后指導(dǎo)了一批中小企業(yè)申領(lǐng)了省、市級(jí)扶持資金，每年都有數(shù)家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、專精特新等經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)，在技術(shù)改造、設(shè)備更新、環(huán)保提升、企業(yè)培訓(xùn)等方面取得了政府的資金補(bǔ)貼。今后我們將加大宣傳和指導(dǎo)力度，使更多的小微企業(yè)從中受益。同時(shí)，積極探索并適時(shí)推動(dòng)設(shè)立區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小微企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提升管理水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、積極開(kāi)展稅務(wù)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展

一是宣傳惠企稅收政策，指導(dǎo)小微企業(yè)納稅申報(bào)。近些年，圍繞“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，區(qū)稅務(wù)局定期開(kāi)展稅費(fèi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村社、進(jìn)校園”活動(dòng)，成立“稅壹號(hào)”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，特別是今年在國(guó)家出臺(tái)新的組合式稅費(fèi)支持政策后，區(qū)稅務(wù)局廣泛開(kāi)展留抵退稅、“六稅兩費(fèi)”減免、中小微制造業(yè)緩稅和社保費(fèi)緩繳等政策輔導(dǎo)，形成“主動(dòng)對(duì)接、精細(xì)輔導(dǎo)、快速響應(yīng)、及時(shí)解決”一條龍式工作跟進(jìn)方法，目前，90%以上的小微企業(yè)可享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，年內(nèi)已為近300戶企業(yè)辦理留抵退稅，戶均退稅達(dá)39萬(wàn)元。下一步，區(qū)局將繼續(xù)落實(shí)好今年大規(guī)模的退稅減稅政策，確保政策紅利直達(dá)快享，幫助小微企業(yè)發(fā)展復(fù)元?dú)狻⒃鰟?dòng)力。

二是協(xié)同構(gòu)建稅收共治體系，優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。區(qū)稅務(wù)局嚴(yán)格按照市局下發(fā)的《關(guān)于將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳服務(wù)融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，將鄉(xiāng)街村社納入部分社保工作職責(zé)范圍，如：告知小微企業(yè)繳費(fèi)流程和繳費(fèi)提醒、制作發(fā)放社保宣傳物料、答復(fù)網(wǎng)格員涉稅涉費(fèi)問(wèn)題等。下一步，區(qū)稅務(wù)局將結(jié)合實(shí)際，逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳服務(wù)網(wǎng)格考核方案，繼續(xù)加強(qiáng)與其他政府部門的稅收共治，完善協(xié)同護(hù)稅體系，拓展智慧稅務(wù)延伸觸角，比如注重運(yùn)用網(wǎng)格化智能平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，讓小微企業(yè)納稅人少費(fèi)時(shí)，少跑路等，持續(xù)提升小微企業(yè)的稅收滿意度和獲得感。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表審核，促進(jìn)企業(yè)稅收遵從。區(qū)稅務(wù)局在日常工作中注重對(duì)小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表填制的輔導(dǎo)和監(jiān)督，并依托市局納服部門開(kāi)設(shè)的“納稅人學(xué)堂”，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)，輔助提升企業(yè)財(cái)務(wù)人員申報(bào)納稅及財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)水平。

四、協(xié)助小微企業(yè)進(jìn)行環(huán)保安全等技術(shù)改造

針對(duì)部分小微企業(yè)存在的環(huán)保安全問(wèn)題，下一步，我們將開(kāi)展以下三方面工作：

一是開(kāi)展小微企業(yè)管理人員安全環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)搞好內(nèi)部從業(yè)人員的培訓(xùn)，要求從業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程及規(guī)章制度要求進(jìn)行作業(yè)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與企業(yè)監(jiān)督管理。

二是探索推進(jìn)安全環(huán)保社會(huì)化服務(wù)。結(jié)合小微企業(yè)需求，采取組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、建立企業(yè)安全環(huán)保協(xié)作互助平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買第三方服務(wù)等多種形式，開(kāi)展培訓(xùn)教育，隱患排查治理、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專業(yè)服務(wù),提升企業(yè)安全環(huán)保管理水平。

三是積極利用并落實(shí)好國(guó)家環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對(duì)環(huán)保工作表現(xiàn)優(yōu)異的中小微型企業(yè)減免稅收，有效緩解其經(jīng)營(yíng)方面的壓力與負(fù)擔(dān)，推動(dòng)小微企業(yè)的全面發(fā)展。

五、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

目前，區(qū)內(nèi)共有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)19家，國(guó)家科技型中小企業(yè)40家，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)（其中院士工作站1個(gè)、工程技術(shù)研究中心4個(gè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)），引進(jìn)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”高層次人才18個(gè)，全區(qū)獲批省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目14個(gè)，獲上級(jí)財(cái)政扶持資金近500萬(wàn)元，獲批省“蘇科貸”科技金融項(xiàng)目10個(gè)，獲科技金融扶持資金近4000萬(wàn)元。下一步，我區(qū)將繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力在高新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研合作等方面下功夫，力求科技創(chuàng)新工作取得更大的突破，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”連云港貢獻(xiàn)一份力量。

一是繼續(xù)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，擇優(yōu)選擇鹽化油化、新材料、電子軟件等科技型優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行培育。積極培育中小微科技型企業(yè)，加快建設(shè)孵化科技型中小企業(yè)的載體，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。

二是加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，積極搭建交流平臺(tái)，深入推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)和省內(nèi)外高校院所開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、載體平臺(tái)等方面的全面合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。支持企業(yè)建立省工程技術(shù)研究中心、省企業(yè)研究生工作站等人才載體，進(jìn)一步引導(dǎo)各類高層次人才向企業(yè)集聚。

　 　 　（聯(lián)系人：范自立　 聯(lián)系電話：82310327）

連云區(qū)經(jīng)發(fā)局

2022年6月9日