關于區政協十屆三次會議第1號提案的答復

秦勇委員：

您提出的《關于貫徹新發展理念推進民營經濟高質量發展的建議的提案》收悉，經研究，現答復如下：

民營經濟是我區經濟發展的重要組成部分，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。區委區政府一直以來高度重視民營經濟發展，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，緊跟省、市關于促進民營經濟發展壯大的若干政策措施，為提振民營經濟發展信心和動力，推動其高質發展做了大量工作；今年7月3日，市委、市政府辦公室聯合下發了《關于印發連云港市促進民營經濟發展壯大若干措施的通知》（連辦〔2024〕23號），給我區民營經濟發展注入了強大的動能和政策支持。接下來，我們將從以下幾個方面著力推進工作。

一、持續打造優質高效的營商環境

一是深入推進公正文明執法。推行柔性執法，嚴格落實行政執法各項制度，執行包容審慎人性化監管制度，嚴禁執法“一刀切”，審慎嚴格把握要求經營主體限產、停產的適用范圍和程序，減少對經營主體生產經營活動的影響。堅持指導服務與精準執法同步，制定“一企一策”檢查方案，為企業深度、專業、規范“體檢”，及時解決小微企業在隱患整改中遇到的問題。推行差異化分類監管模式，對守法企業無事不擾，落實“較輕違法行為不處罰，一般違法行為輕處罰”的柔性執法制度，對于符合“首違不罰”的違法行為，不予行政處罰，減輕小微企業負擔，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。二是持續破除市場準入壁壘。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，支持民間企業依法平等進入，依法開展投資。嚴禁以任何形式增設民間資本準入條件，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙；清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，嚴禁將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認定、鑒定、公證或提供證明等，嚴格落實政府補貼、用地保障、職業資格認定、稅收減免等方面激勵措施。開展清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，進一步規范招標投標市場，切實維護政府采購領域公平競爭市場秩序。三是持續提升服務民營企業效能。推進各部門工作協調和協作、信息暢通、數據共享，為投資項目立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收等不同階段的各類審批事項同步并聯辦理、打通堵點，千方百計幫助民營企業協調解決項目推進過程中存在的困難問題，確保重點項目要素應保盡保，確保項目加快推進實施。全面落實省市出臺關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施，持續加大財稅支持力度，全面取消政府采購投標保證金，由點到面減輕企業投標負擔，嚴格執行價格扣除政策。

二、持續加大政策支持推動高質發展

一是加大民營企業金融支持力度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營企業發行公司債券融資，鼓勵發行可轉債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道。深化政銀企對接，發揮中小微應急轉貸資金作用，緩解中小企業續貸難題。深入實施“一鏈一策一批”，圍繞特色產業鏈，推廣“園區保”等特色金融產品，提升融資增信作用。二是加強拖欠賬款預防和清理。組織開展“企業用工管理與風險防范”系列普法講座，廣泛宣傳《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》，引導民營企業依法規范用工、勞動者理性維權。開展根治欠薪專項行動，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資的違法行為。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。推動將機關、事業單位、國有企業拖欠賬款清償情況納入巡視、審計、督查范圍，切實維護民營企業權益。三是堅持法治保障護航企業發展。依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正利用行政等手段干預經濟糾紛等情況發生；充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法制教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍；依照市即將出臺的知識產權強市建設若干政策措施，深化最嚴格的知識產權系統保護，積極開展“知識產權法官進企業”活動，精準服務專精特新“小巨人”企業、“瞪羚”企業等，服務企業合規改革。嚴厲打擊商標侵權等侵犯知識產權違法行為，維護公平誠信市場競爭秩序。到2025年，全區民營高新技術企業有新突破，推動民營企業轉型升級，積極申報并創建省級以上綠色工廠，力爭在新增國家級“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，創建省工程研究中心等工作上有所突破。

三、持續促進和培育民營經濟人才成長環境

一是大力培育和弘揚企業家精神。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式，優化完善相關綜合評價體系；進一步加大教育培訓力度，舉辦“企業家大講堂”等學習交流活動，組織優秀民營企業家參加“山海新鋒”等專題培訓，配合市級部門開展“局長與青年企業家”對話活動，讓更多青年企業家的聲音“聽得到”，意見“看得到”，訴求“辦得到”。按規定加大評選表彰民營企業家力度，適當提高勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手評選民營企業家的推薦比例。發揮優秀企業家示范帶動作用，在民營經濟中大力培育企業家精神。及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。二是全面構建親清政商關系。舉辦尊商重企系列活動，組織民營企業家、行業協會商會懇談會、座談會，支持行業協會商會依法依規發展。完善政府與工商聯等人民團體和各類商會、協會溝通聯系和意見建議反饋機制，進一步拓展民營企業與政府溝通渠道，坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。深入開展營商環境專項監督，堅決整治吃拿卡要、違規執法、以案謀私、形式主義、官僚主義等侵害民營企業利益問題，全面構建親清統一的新型政商關系。三是培育良好的社會輿論環境。引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮；主動講好連云民營企業和企業家故事，加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。對民營經濟人士合法經營出現的失誤給予理解、寬容、幫助；建立部門協作機制，依法打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。

連云區經濟發展局

2024年7月24日

（聯系人：劉斌　　聯系電話：82239386）