孫靜委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭制度障礙的建議的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。近年來，連云區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，堅持市場導(dǎo)向，推動實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，打好優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境“組合拳”，在創(chuàng)造民營企業(yè)發(fā)展空間上持續(xù)用力，不斷促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一、構(gòu)建“有效”市場，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，破除民營企業(yè)在獲取資金、土地、人才、信息、科技等生產(chǎn)要素方面存在的障礙，拓寬民間投資領(lǐng)域，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，從制度和法律上把對國企、民企平等對待的要求落下來，為民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。二是全面落實公平競爭審查制度。組織開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭自查自糾專項行動。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策措施公平競爭審查程序，嚴(yán)禁設(shè)置不合理或歧視性的資格要求等四大類21小類違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為。建立公平競爭審查外部監(jiān)督機制，在私營企業(yè)協(xié)會等建立公平競爭審查“哨點”，暢通投訴舉報渠道。落實有關(guān)公平競爭審查監(jiān)督檢查與過錯責(zé)任追究辦法，統(tǒng)籌運用通報、約談等梯次式監(jiān)管手段，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。三是依法依規(guī)保護(hù)民營經(jīng)濟發(fā)展權(quán)益。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正行政手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛或地方保護(hù)主義，完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制；深化最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格落實我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)若干政策措施；積極開展“知識產(chǎn)權(quán)法官進(jìn)企業(yè)”活動，精準(zhǔn)服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等，服務(wù)企業(yè)合規(guī)改革；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，維護(hù)公平誠信市場競爭秩序。

二、打造“有為”政府，加大對民營經(jīng)濟政策支持力度

一是不折不扣落實好惠企政策。全面落實省市出臺關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施，持續(xù)加大財稅支持力度，全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，由點到面減輕企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行價格扣除政策，對于非專門面向中小微企業(yè)的項目，產(chǎn)品價格給予相應(yīng)比例扣除，用扣除后的價格參與評審。常態(tài)化組織企業(yè)申報省制造業(yè)貸款財政貼息項目，降低企業(yè)融資成本，簡化融資流程，方便工業(yè)企業(yè)推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，政府采購活動中簡化要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查。二是加強對民營企業(yè)的融資信用服務(wù)。全面推廣“信易貸”等服務(wù)模式，健全民營企業(yè)和個體工商戶信用等級和評價體系，健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)放公司債券融資，鼓勵發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道；深化政企對接發(fā)揮中小微應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，緩解續(xù)貸難題，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“園區(qū)保”的特色金融產(chǎn)品，提升融資增信作用。組織開展企業(yè)信用修復(fù)專題培訓(xùn)，邀請第三方專題授課，點對點輔導(dǎo)，最大限度的幫助企業(yè)修復(fù)失信問題，防范避免失信行為。三是進(jìn)一步強化重點要素保障。重點關(guān)注民營企業(yè)人才和用工需求，實施人才匯聚提量行動，打造區(qū)域人才集聚新的高地，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“雙創(chuàng)周”“人才日”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，定期梳理可投資項目、在投項目，做好高層次人才項目服務(wù)和跟蹤落地，依托線上線下開展“才到港城●價值連城”高校行、云招聘、直播帶崗、夜市招聘等活動，大力引進(jìn)各類青年人才。實施“百人千企”人社專員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動，安排人社專員“點對點”聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)，提供崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗、勞動關(guān)系指導(dǎo)、社會保險等服務(wù)。

三、建設(shè)“有容”環(huán)境，營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟的社會氛圍

一是深入推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法各項制度，執(zhí)行包容審慎人性化監(jiān)管制度，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，審慎嚴(yán)格把握要求經(jīng)營主體限產(chǎn)、停產(chǎn)的適用范圍和程序，減少對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)防粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法。堅持指導(dǎo)服務(wù)與精準(zhǔn)執(zhí)法同步，制定“一企一策”檢查方案，為企業(yè)深度、專業(yè)、規(guī)范“體檢”，及時解決小微企業(yè)在隱患整改中遇到的問題。推行差異化分類監(jiān)管模式，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，實現(xiàn)“一次執(zhí)法、全面查清”，助力打造良好營商環(huán)境。區(qū)監(jiān)管部門在執(zhí)法工作中開展“執(zhí)法預(yù)告+約談警示+普法指導(dǎo)”的執(zhí)法模式，落實“較輕違法行為不處罰，一般違法行為輕處罰”的柔性執(zhí)法制度，對于符合“首違不罰”的違法行為，不予行政處罰，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。二是培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。主動講好港城民營企業(yè)和企業(yè)家故事，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本。引導(dǎo)全社會客觀正確認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營企業(yè)人士，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論和做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

連云區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

2024年7月24日

（聯(lián)系人：劉斌 　　聯(lián)系電話：82239386）