解九江委員：

您好！您提出的《關于采取有效措施發展非公有制經濟的提案》收悉。首先感謝您對全區非公有制經濟發展的關心和支持。經研究，現答復如下：

經過多年發展，全區非公有制經濟總量規模逐步擴大，質量效益不斷提升，發展活力明顯增強，社會貢獻顯著提高，已成為全區穩增長、保穩定、促和諧的強力支撐。區委、區政府高度重視非公有制經濟的作用和地位，接下來，連云區將重點圍繞以下兩個方面推進非公有制實體經濟持續健康發展。

一、強化服務，努力營造非公有制經濟發展良好環境

營造有利于非公有制經濟發展的政策環境。切實深化“放管服”改革，嚴格落實國家、省、市關于取消、調整、下放、承接的行政審批事項有關要求，組織各有關單位對行政權力運行流程進行優化，加快推進“不見面審批”，實現“2350”改革目標。進一步規范項目核準、備案行為，加強事中事后監管。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為非公有制企業打造公平競爭環境，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、推動全區企業做大規模、提升質量、增強實力。

建立“親”“清”政商關系。加大與非公有制企業的聯系，搭建信息化網絡平臺，暢通政企溝通渠道，及時掌握非公有制企業發展中遇到的困難，健全幫扶非公有制企業的長效機制，積極作為、靠前服務，切實解決存在的問題。構建新型政商關系，規范政商交往行為，同非公有制企業人士保持清廉純潔的關系，健全完善領導干部聯系非公企業制度，組織開展非公有制企業評優表彰等活動，全面深入地宣傳非公有制經濟的優勢以及成功企業和先進企業家，激發企業家精神、發揮企業家才能，增強企業內在活力和創造力。

二、采取措施，切實加大非公有制經濟扶持力度

搭建銀企合作平臺，拓寬企業融資渠道。組織召開政銀企座談會、融資對接會等，為銀行和企業搭建合作交流平臺，引導和協調銀行機構加大信貸投放力度，降低貸款利率，解決重點項目和企業的融資需求問題。籌建融資擔保公司，建立政策性擔保體系，通過構建新型“政銀擔”合作關系，建立財政對政府性融資擔保機構資本金持續補充和代償補償機制，不斷增強政府性融資擔保機構實力，提升小微企業融資擔保服務水平。進一步拓寬企業直接融資渠道，為企業與銀行機構的融資合作搭建橋梁，積極引導各類市場化股權投資基金對接實體企業，加快建立產業發展基金，引導金融資本和社會資本參與，切實破解企業產業融資貴融資難融資慢問題。

深入推進技術創新，助推企業高質發展。切實提高全區產學研活動的質量與效果，提高企業的自主創新能力，突出抓好重點領域和重點企業兩化融合工作，鼓勵非公企業利用互聯網、大數據、人工智能等先進技術改造提升傳統產業加工、制造、銷售、運輸等生產環節。引導和支持全區企業申報市級以上企業技術中心，加快完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，圍繞精細化工、新材料等優勢產業和企業技術需求，繼續做好牽線搭橋工作，著力推進全區企業與省內外高校院所在科技、人才、平臺建設方面的合作，緊密對接上海交大、淮工等一批有合作意向的高校院所，使連云區加速成為科技創新資源的集聚區。抓好企業培訓工作，引導各類社會服務機構為中小企業提供專業化優質服務，堅持多方聯動，積極為中小企業提供業務培訓、法律服務、創業指導、市場準入、品牌創建、經貿交流、技術支持等全方位服務。

全面落實優惠政策，大力減輕企業成本。加大減稅力度，不折不扣落實好國家稅收減免政策，2018年實現全區各項稅收減免約6000余萬元。繼續推進增值稅等實質性減稅，自2019年1月1日起，小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。《財政部稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定，自2019年1月1日起至2021年12月31日，按“從事國家非限制和禁止行業，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元等三個條件的企業”判斷企業是否為小型微利企業。小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。財政部、稅務總局、海關總署發布2019年第39號公告明確“增值稅一般納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16％稅率的，稅率調整為13％；原適用10％稅率的，稅率調整為9％。”自2019年4月1日起，制造業的增值稅稅率從16%降為13%。

改進稅收征管方式，避免因不當征稅導致正常運行的企業停擺。加大降費力度，進一步清理涉企收費項目，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保繳費、工商業電價等方面落實優惠政策，繼續做好重點企業直購電服務，加強企業電力需求側管理，2018年為全區工業企業節約電費約1600余萬元。繼續做好各類資金扶持爭取申報工作，為全區非公有制企業爭取更多資金扶持。落實好降低社保繳費名義費率等政策，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

扎實推進清欠工作。連云區共拖欠欠款3022.05萬元，分別是區住建局欠款2178.05萬元、區農水局欠款304萬元，區城管局欠款540萬元。根據上級關于清欠工作的相關要求，我區及時調整還款計劃，每月最低清償欠款總額的5%；截止2019年4月底，我區剩余欠款1050.7萬元，所有欠款單位還款額達到欠款總額的65%　，計劃今年9月底償清所有欠款。

特此答復，再次感謝您對全區非公有制經濟發展的關心。

連云區經發局

2019年5月29日