侍啟銘委員：

你提出的《關于進一步優化我區中小微企業發展環境的建議》已收悉，經研究，現答復如下:

營商環境是區域競爭的重要“軟實力”，連云區堅持以服務高質量發展為核心，深入貫徹落實《民營經濟促進法》及省市優化營商環境決策部署，以市場主體需求為導向，以法治化、市場化、國際化為原則，以制度創新和流程再造為突破點，聚焦民營經濟發展痛點難點，著力打造“辦事效率更高、投資環境更優、企業獲得感更強”的一流營商環境。

一、優化中小微企業發展環境

一是加大對上爭取力度。全力推動傳統產業智能化升級改造，引導企業實施智能工廠、兩化融合貫標等轉型升級工作。2025年，推動江蘇核電公司、華樂合金集團、豐益表面活性材料、三吉利化工、金橋豐益氯堿、凱實金橋新材料等6家重點企業獲批省先進級智能工廠，組織豐益氯堿、豐益高分子、三吉利化工企業申報有效投入獎補項目，鴻云實業獲批市級首臺套項目。完善三級中小企業服務網絡，設立連云區中小企業服務中心，統籌中小企業服務工作，為全區66家規上企業配備服務專員，持續全面的為企業做好服務。

二是建立豐富多樣的政銀合作產品。為引導金融資源強化

對小微企業的重點支持，幫扶小微企業融資紓困解難，省財政設立“小微貸”產品，“小微貸”覆蓋范圍最廣、貸款門檻最低、抵質押要求最少、風險分擔參與方最多。針對江蘇科技創新、工業信息、鄉村振興等領域中小微企業和“ 三農”主體融資難題，省財政廳分別會同省行業主管部門設立了“ 蘇科貸”“ 蘇信貸”“ 蘇農貸”“ 蘇微貸”產品，為扶持對象提供更多層次、更多選擇的普惠金融產品和服務。

三是設立普惠金融小微企業貸款擔保降費補貼政策。對擔保 費率不高于1.5%等的擔保公司，按其承擔的擔保責任比例給予 不高于年化1%的擔保費補貼。2025年符合擔保降費補貼條件的 貸款共計147筆，財政補償降費補貼 257.59萬元，撬動貸款金額合計51857萬元。

四是財政為農業生產者融資開拓專用渠道。為解決農業生產投入農業生產者“ 融資難、融資貴、融資缺、融資煩”問題，2016年省財政廳成立了江蘇省農業融資擔保有限責任公司，2018年我市掛牌成立江蘇省農業融資擔保有限責任公司連云港分公司，連云區財政出資100萬元。農擔公司是省政府推行的政策性農業生產融資擔保公司，農業生產主體不強求提供抵押物，只需通過農擔公司擔保，就可實現快速融資目標，目前我區在保余額 0.44億元。

五是全面落實促進中小企業發展采購政策，截至目前，政府采購授予中小企業合同金額占政府采購金額比重83.09%，達到80%的要求。壓實采購人主體責任，規范采購文件編制，將政府采購領域落實公平競爭審查工作作為重點，對政府采購招投標文件進行公平競爭審查，清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法，維護公平競爭的政府采購市場環境。發現違反公平競爭事項的，對相關單位責任人進行約談整改。

六是企業開辦依托“企業全鏈通綜合服務平臺”,根據企業的不同需求，由企業自行選擇“全鏈式”、“分鏈式”辦理模式，實現在線“一次身份驗證、 一表填報申請”,公安、稅務、人行、人社、公積金等相關部門共享登記信息、并行辦結業務，減少企業重復登錄認證和跑動次數，確保企業開辦全流程“一件事一次辦”,企業設立、公章刻制、稅務開戶全流程累計4小時內辦結。同時，全面實現全區企業開辦首次3枚印章刻制政府買單全覆蓋，并為企業提供營業執照、印章、發票等免費郵寄服務，實現企業開辦零成本。

二、推動民營經濟活力發展

一是民營經濟高質量發展。進一步加大工業和信息產業發展

獎補資金的兌現力度，對上級專項資金及區級承擔獎補資金及時撥付到位。利用專項資金，將科技成果轉化為現實生產力，建立技術引進和成果轉化的財政補貼制度。

二是著眼創新驅動，促進產業升級。加大財政貼息力度， 充 分發揮財政政策的引導撬動作用，更好推動我區制造業貸款財政 貼息工作落地實施，加大財政貼息工作落地落實，加大財政貼息政策普惠力度，以免申直達方式全力支持民營制造業企業發展。

三是持續優化企業開辦服務。企業開辦依托“企業全鏈通綜

合服務平臺”,根據企業的不同需求，由企業自行選擇“全鏈式”、“分鏈式”辦理模式，實現在線“一次身份驗證、一表填報申請”,公安、稅務、人行、人社、公積金等相關部門共享登記信息、并行辦結業務，減少企業重復登錄認證和跑動次數，確保企業開辦全流程“一件事一次辦。

四是持續推進住所(經營場所)登記改革。實行住所與經營場所分離登記，常態化開展企業“一照多址” 登記，對于住所位于自貿區連云區塊的企業在連云港市市區內開展經營活動的，可免于設立分支機構，申請增加經營場所即可。出臺《連云區市場主體集群登記管理辦法(試行)》,允許符合條件的企業采取“集群登記”模式進行住所登記，降低企業住所準入門檻，解決企業“落戶難”問題，托管機構為入駐企業提供托管服務，降低企業經營成本。

五是進一步暢通政企溝通渠道。更新并公布營商辦郵箱、電話，進一步暢通政企溝通，定期與企業家交流。3月15日，連云區召開深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、促進民營經濟高質量發展座談會，邀請部分民營企業代表交流學習體會、共謀發展思路，政企一心共促民營經濟高質量發展。6月5日，舉辦“法潤連云？共促發展”《民營經濟促進法》專題宣貫會暨民營經濟高質量發展法治座談會；聯合區司法局舉辦“智匯政律法助民企”圓桌論壇，與十名民企代表圍繞“法律風險防范”“政策落地優化”等議題開展討論并收集意見建議；3月26日，與區市場局開展關于民企知識產權保護座談會。聯合檢察院舉辦“護航創新驅動 共促法治外貿”檢察開放日活動，聚焦 "強鏈補鏈" 目標，聯合海關、商務等部門出臺相關措施，重點在打擊涉外經濟犯罪、防范貿易風險、保護企業海外權益等方面發力，以更精準的司法供給為開放型經濟行穩致遠保駕護航。發布《關于公布連云區行政執法監督投訴舉報方式的公告》，在轄區重點企業設立行政執法監督聯系點，不斷拓寬市場主體意見建議反饋渠道。選聘“兩代表一委員”組建特邀行政執法監督員隊伍，邀請參與執法監督檢查、案卷評查等執法監督活動，目前已邀請監督員開展執法監督活動6次，累計參與8人次。

三、提升政務服務滿意度

梳理本地區的免申即享項目清單，明確項目名稱、政策依據、受益對象、兌現標準等關鍵信息。按照統一的格式和標準，督促各單位將免申即享項目上架到“連云港市企業網上服務中心”小程序中，并確保信息的準確性和時效性。在小程序首頁設置明顯的入口，方便企業快速進入免申即享項目專區。通過政府官網、微信公眾號、線下走訪等多種渠道，向企業廣泛宣傳小程序的功能和使用方法，提高企業的知曉率和使用率。今年以來共計11家企業通過免審即享的方式享受到了政策資金兌付。已兌現“免審即享”科技創新政策獎補資金95萬元。同時在線下設立惠企綜合服務專窗，由1名工作人員專職負責惠企政策的咨詢和受理，為企業提供一站式惠企政策咨詢，指導企業操作“一企來辦”平臺獲取申報最新惠企政策。目前“一企來辦”平臺共計86條惠企政策，其中78條配置了政策圖解，每一條都配置了政策解讀，幫助企業匹配最新政策，享受政策紅利。

連云區政務服務中心配置3名專職代辦人員，每日負責政務大廳企業、個體戶的設立、變更、注銷業務的幫辦代辦以及群眾來電咨詢解答工作。為了給企業提供更加便捷、高效的服務，推行“12345熱線+幫代辦服務”。對在線平臺不能答復的咨詢件和其他訴求，由12345在線平臺形成服務工單，第一時間交由“幫辦代辦”工作專班辦理，幫代辦人員在收到工單后的1個工作日內給予受理確認。幫辦代辦人員做好企業群眾幫代辦事項的登記、承辦、回復工作，并及時向本單位幫代辦負責人反饋幫代辦信息，同時通過區12345在線平臺反饋辦理結果。為提高公眾對企業注冊、經營等方面法律法規的認識和了解，在代辦過程中，提醒群眾虛報注冊資本金、提供虛假注冊材料等行為的影響與處罰措施。同時鼓勵公眾積極參與監督，對發現的違法行為及時向有關部門舉報。

四、推進法治化營商環境持續優化

加強執法培訓，提升行政執法隊伍能力素質。結合培訓要求和我區執法工作實際，將線上“云端課堂”集體充電與線下分層分類精準施訓相結合，舉辦連云區基層行政執法能力提升培訓班，組織區各重點執法單位業務骨干集中參加司法部視頻培訓，并要求區內其他執法人員通過法治教育網開展線上學習；為全區行政執法人員和擬新增從事執法人員提供公共法律知識培訓。今年以來，共舉辦各類執法培訓3次，60余課時，約800人次。

踐行“法治是最好的營商環境”理念，充分發揮行政復議機構的職能作用，用好行政復議高效便捷、便民利民化解行政爭議主渠道作用的優勢，在辦理行政復議案件過程中，加強對涉企行政執法規范監督，對涉企行政復議案件辦理工作，依法復議，有錯必糾，護航營商環境向優發展。

開展“調解潤企 　護航發展”專項行動。印發《“調解潤企 護航發展”專項行動實施方案》，創新實踐“1+8+N”人民調解助企化解矛盾糾紛新模式，與25家企業簽訂《人民調解助企化解矛盾糾紛互助協議》，為企業提供專業、高效、便捷、靠前的糾紛調解服務。

下一步，我們將持續全力營造效能高、服務優、評價好的連云營商環境。

一、以問題化解為突破口推進創新。要突出問題導向，聚焦推進經濟高質量發展過程中遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題和市場主體、群眾急難愁盼問題。把提升市場主體和群眾的滿意度、獲得感作為判別營商環境的主要標準。提高見微知著能力，在個案問題化解中尋求機制體制和政策創新，建立長效機制，系統解決一攬子問題。

二、強化創新項目實施引領作用。聚焦重大項目生命管理周期、不對應審批、綜合行政執法管理等事項持續深化創新，以關鍵的“小切口”創新改革撬動營商環境突破提升加大宣傳提煉。積極向上匯報爭取，力爭盡快形成一批體現特色、可復制推廣的經驗做法。要加大政策供給，加快研究思路、舉措，進一步激發和增強市場主體和社會活力。

三、構建親清政商關系提升服務效能。積極回應市場主體訴求，健全問題訴求處理閉環管理機制。建立完善“無事不擾、有求必應”的服務機制。及時了解民營企業發展中的困難和問題，暢通企業訴求反映渠道，優化服務質效，把“店小二”精神落實到政務服務全過程，做到主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務。推動惠企政策直達快享、應享盡享，幫助市場主體降本減負、輕裝上陣。

感謝你們為連云區發展建言獻策。

連云區經發局

2025年7月24日

(聯系人：龔舒　聯系電話：82310327)