連云區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告

各位代表:

我受區(qū)政府委托，向大會報告全區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委各項決策，突出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，全面實施“3456”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。

——地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成147億元，同比增長4.9%。

——固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成170億元，同比增長10%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其中工業(yè)投資95億元，同比增長12%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)技改投資5.6億元，同比增長15%，高預(yù)期目標(biāo)3個百分點。

——一般公共預(yù)算收入完成12.3億元，同比增長19.6%，高預(yù)期目標(biāo)11.6個百分點。

——實際利用外資7000萬美元，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計完成19億美元，同比增長20%，高預(yù)期目標(biāo)13個百分點。

——社會消費品零售總額預(yù)計完成87.6億元，同比增長8.8%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計同比增長8.1%。

——農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計同比增長8.9%。

2018年，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

全區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游富區(qū)、海洋興區(qū)戰(zhàn)略，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為4.0：36.7：59.3。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。全區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.4億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值9.8億元，同比增長1.3%，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量4.3萬噸。全區(qū)紫菜養(yǎng)殖面積約18萬畝，鮮菜產(chǎn)量約14萬噸，成交額5.5億元。重點發(fā)展紫菜、高端食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工出口，引進(jìn)鄉(xiāng)壇子食品，并與“三只松鼠”電商企業(yè)合作。全區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品出口額8000萬美元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體向好。全區(qū)完成工業(yè)應(yīng)稅銷售收入130.9億元，同比增長9.4%；工業(yè)增值稅2.6億元，同比增長19.1%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，油脂科技、金屬材料兩大產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值43億元、49億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的83.6%。金屬材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，華樂冷軋項目投產(chǎn)實現(xiàn)新產(chǎn)能。積極做好鋼鐵項目轉(zhuǎn)移承接工作。鼓勵企業(yè)提高智能化、信息化的運用水平，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，新認(rèn)定省級兩化融合試點企業(yè)2家，市級企業(yè)技術(shù)中心1家。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。“一帶一路”（連云港）國際商務(wù)中心被認(rèn)定為第三批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全市唯一一家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。跨境電商不斷提升，“點點通”公共服務(wù)平臺已接入海關(guān)總署“跨境電子商務(wù)零售統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”。“港港通”平臺運行穩(wěn)定并不斷完善。全域旅游創(chuàng)建成效顯著。《連云區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》《連島海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》通過省級終評，宿城入圍省第二批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。“八間房”民宿二期等一批旅游項目投入運營。

（二）堅持有效投入，發(fā)展后勁顯著增強

充分發(fā)揮項目主抓手作用，多措并舉加快重點項目建設(shè)。列入市重點項目34個，完成投資60億元；產(chǎn)業(yè)項目27個，完成投資55億元；新開工項目20個。三吉利總投資3億元的對苯二酚、呋喃酚升級改造項目10月份投產(chǎn)，投產(chǎn)后企業(yè)將實現(xiàn)年應(yīng)稅銷售收入10億元、稅收9000萬元，投資17億元的新廠區(qū)正在進(jìn)行主體建設(shè)；華樂冷軋、食用菌深加工等項目投產(chǎn)；光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電；潤睿項目主體建設(shè)；連島景區(qū)、楓樹灣提升改造完工。加大優(yōu)質(zhì)項目招引力度，成功簽約大數(shù)據(jù)中心、恒大養(yǎng)生谷等重點項目35個。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，配套功能不斷提升

不斷增強基礎(chǔ)配套功能，加大城市綜合治理，海濱城區(qū)形象持續(xù)提升。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，文明城市創(chuàng)建工作在全市領(lǐng)先。路網(wǎng)體系加速改善，開工建設(shè)路橋基礎(chǔ)設(shè)施11項。中華路西延、宿徐路有序推進(jìn)；珠江路跨鐵路橋、經(jīng)十五路開工建設(shè)。居住條件不斷改善，改造老舊小區(qū)6個。市容市貌顯著提升，建成27個垃圾分類示范小區(qū)，新建改建二類公廁8座。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村加快建設(shè)，留云嶺村、黃窩村申報省級特色田園鄉(xiāng)村。

（四）堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實開展“263”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋的整改落實。“四個一批”專項行動扎實開展，引導(dǎo)3家化工企業(yè)完成升級改造。全面落實“河長制”“灣長制”，北排淡河整治加快實施，完成5條澗溝整治，建成院前大溝等3座分散式污水處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)77.3%。能源利用率進(jìn)一步提高，單位GDP能耗超額完成任務(wù)，下降4%以上。實現(xiàn)省級生態(tài)文明示范街道全覆蓋。推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成成片造林2100畝、森林撫育1.5萬畝。

（五）堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)扎實推進(jìn)

始終把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點，十大民生工程、50件民生實事加快實施。富民增收成效明顯。富民增收“五大行動計劃”穩(wěn)步實施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6086人，扶持引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)1076人。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧幫扶對象三年跟蹤服務(wù)。社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。云山小學(xué)秋季開學(xué)，搬遷改造云山中心幼兒園。基層衛(wèi)生服務(wù)中心硬件設(shè)施及就醫(yī)環(huán)境有較大改善。保障體系不斷完善。基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取4462人，發(fā)放覆蓋率達(dá)100%。累計發(fā)放低保補助388.9萬元，發(fā)放殘疾人補助305萬元。建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，2個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成使用。民生實事加快推進(jìn)。秀水路、航運路、科技路建成通車，改造背街小巷30條，安裝路燈200盞。北固山自來水加壓泵站完工，南巷片區(qū)自來水安裝入戶；鋪設(shè)燃?xì)夤艿?2公里、入戶安裝2700戶，環(huán)山片區(qū)供水用氣難問題得到較大緩解。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品安全、慈善公益等各項社會事業(yè)。

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，大項目對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待增強；資源環(huán)境約束明顯加劇，區(qū)域性化工園區(qū)整治對我區(qū)重點項目落地造成一定影響；教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、民生等領(lǐng)域還存在一定的短板。這些都需要我們高度重視，積極應(yīng)對，迎難而上，采取切實有效措施加以解決。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2019年，是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社

會的關(guān)鍵之年，是“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的突破之年，也是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，做好全年工作意義重大。

（一）面臨形勢。預(yù)計2019年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。雖然中美貿(mào)易摩擦等對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了一定挑戰(zhàn)，但是我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變。

當(dāng)前，全區(qū)多種戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，市委、市政府又提出要高品質(zhì)推進(jìn)連云新城開發(fā)建設(shè)，精心打造一流的城市新中心。同時，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，并形成了較強的支撐。一方面，千億園區(qū)、全域旅游、新城市中心的建設(shè)不斷加快，取得了顯著成效。新投產(chǎn)的華樂冷軋、三吉利升級改造等項目，將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力；另一方面，大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)養(yǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)、跨境電商、核電關(guān)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)也將成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動能。

（二）遵循原則。在編制2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的過程中，主要把握以下原則：1、緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，目標(biāo)高于全市平均水平。2、既注重與省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系相銜接，又與“十三五”規(guī)劃、三年行動計劃相銜接。3、安排的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有重點投資項目、工業(yè)及財稅新增長點、街道及開發(fā)區(qū)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作為支撐。4、既實事求是，又自我加壓。

（三）指標(biāo)安排。2019年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%。

——固定資產(chǎn)投資增長10%，其中，工業(yè)投資增長15%，工業(yè)技改投資增長15%。

——一般公共預(yù)算收入增長10%。

——實際利用外資7000萬美元。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.5%。

——工業(yè)應(yīng)稅銷售收入增長20%。

——工業(yè)增值稅增長10%。

——企業(yè)所得稅增長20%。

三、2019年主要工作措施

2019年，我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線和三年行動計劃，強力推進(jìn)海洋興區(qū)、旅游富區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、民生立區(qū)，加快實施全域旅游創(chuàng)建、千億園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升、城市建設(shè)管理、民生幸福改善五大工程，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）堅守高標(biāo)準(zhǔn)要求，促轉(zhuǎn)型，加快打造千億園區(qū)

堅守“環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌”四個一流標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大金屬材料、油脂科技、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，努力打造千億園區(qū)。提升金屬材料產(chǎn)業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，積極對接沿江等地鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進(jìn)千萬噸精品鋼項目落戶。促進(jìn)華樂冷軋二期開工，加快連杭金屬制品等項目建設(shè)。引導(dǎo)化工行業(yè)升級。以“四個一批”專項行動為抓手，推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)三吉利新廠區(qū)建設(shè)，實施苯二酚系列產(chǎn)品技改擴(kuò)建和環(huán)保工程改造升級。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動省級園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)三吉利固廢無害化循環(huán)利用處置中心、潤睿皂腳資源綜合利用等項目。

（二） 致力新中心建設(shè)，提檔次，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

著力培育新興服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。推動國際商務(wù)中心打造。充分發(fā)揮省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，進(jìn)一步明確定位，高水平打造現(xiàn)代化、國際化、智能化、生態(tài)化、具有鮮明濱海特色的城市新中心。加快發(fā)展跨境電商、港航服務(wù)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育科研、行政文體、品質(zhì)住宅等新型業(yè)態(tài)，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，不斷提升國際商務(wù)中心的承載力、集聚力和吸引力。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。重抓旅游環(huán)境提升、旅游市場整治，提升游客的滿意度。推進(jìn)連島和海上云臺山5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動跨海索道項目，推動藍(lán)色海灣工程建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，樹立信息化產(chǎn)業(yè)示范和標(biāo)桿，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目及上下游相關(guān)項目招引。

（三）持之以恒抓投入，增動能，強勢推進(jìn)重點項目

把項目推進(jìn)、項目招引作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，培育一批帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目，著力增強對區(qū)域發(fā)展的帶動力。加快重點項目建設(shè)。排定2019年市重點項目40個，產(chǎn)業(yè)項目27個。圍繞重點項目加強協(xié)調(diào)服務(wù)，加大招商引資力度。堅持“以商招商、產(chǎn)業(yè)招商”，積極引進(jìn)一批投資體量大、市場前景好的項目。提高土地利用效率。堅持“一特三提升”，把畝均投入、畝均產(chǎn)出作為推動項目高質(zhì)量建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。積極盤活存量土地，加快推動“僵尸企業(yè)”出清，騰出土地空間支持發(fā)展。

（四）牢固樹立新理念，優(yōu)環(huán)境，精心打造宜居城區(qū)

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“更干凈、更方便、更順暢、更安全”連云建設(shè)，不斷提升城區(qū)品質(zhì)和形象。加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化交通體系，配合推進(jìn)宿徐路、“841”隧道工程建設(shè)，推進(jìn)中華路西延和珠江路跨鐵路橋項目。加快舊城改造提升。打造多彩連云先行示范段，推進(jìn)森林撫育等工程。完善林木檢疫防控體系，實施松材線蟲病無害化治理試驗，切實增強林業(yè)有害生物防控工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新改建農(nóng)村公路18公里，推進(jìn)一批特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實“263”專項行動，繼續(xù)推進(jìn)“減煤”“減化”工作，加大污染源頭治理力度，加強大氣、水、土壤污染防治。實施水美連云工程，以北排淡河、院前大溝等整治為重點，不斷提升水質(zhì)。擴(kuò)建板橋污水處理廠。有效控制紫菜養(yǎng)殖污染。

（五）圍繞百姓新需要，添福祉，決戰(zhàn)決勝全面小康

踐行以人為本理念，著力實施普惠性民生工程，辦好一批扶助性的民生實事，推動全區(qū)老百姓生活邁向高質(zhì)量。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，開工建設(shè)蘇州外國語學(xué)校連云港校區(qū)、核電幼兒園。推進(jìn)“健康城市”建設(shè)，整合現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)基層衛(wèi)生人員實訓(xùn)基地，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，更好地為老人提供康復(fù)護(hù)理、健康管理、中醫(yī)理療等服務(wù)。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，打造省級創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)（村）4家，開展城鄉(xiāng)居民就業(yè)技能培訓(xùn)1200人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人。加快實施民生實事。提升改造便民道路10條，新增路燈100盞；實施物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新建、改建二類及以上公廁4座；切實提升城鄉(xiāng)供水供氣能力，改造500戶環(huán)山低壓片區(qū)居民供水設(shè)施，新增燃?xì)庥脩?000戶。強化社會治安綜合治理。切實抓好安全生產(chǎn)，全面提升應(yīng)急能力，深入推進(jìn)食品藥品安全、法治連云、雙擁共建等社會事業(yè)發(fā)展，為全區(qū)老百姓創(chuàng)造安居樂業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。