連云區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

序言

十二五期間（2011-2015年），是連云區深入實踐科學發展觀、全面貫徹落實十七大提出的戰略目標以及江蘇沿海開發戰略，掀起沿海大開發的重要時期，也是加快經濟轉型升級，大力推進新型工業化、城市化的關鍵時期，更是建成更高水平全面小康社會、向基本實現現代化邁進的攻堅時期。

根據《中共連云區委關于制定連云區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，并與《江蘇沿海地區發展規劃》、《連云港市城市總體規劃（2008-2030）》等綜合、專業規劃相銜接，編制《連云區國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要》。本規劃立足推動科學發展、建設幸福連云的主題要求，主要闡明十二五期間連云區國民經濟和社會發展的發展目標、發展重點和發展措施，充分體現了中央、省市和區委、區政府的決策意圖和發展思路，是今后五年連云區經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

第一章　科學發展開啟現代化建設新征程

一、十一五發展成就

十一五時期是全區發展史上具有里程碑意義的五年。是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，更是在跨越發展、科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。五年來，全區上下搶抓全市戰略東移、江蘇沿海開發等重大歷史機遇，以園區開發、招商引資、項目推進、城市建設為主抓手，全力拼搏、攻堅克難，順利實現了全面達小康目標，為全區十二五乃至更長時期的發展奠定了扎實基礎。

--綜合實力迅速提升。2010年，全區地區生產總值達到55.9億元，十一五期間年均增長16.5%，人均地區生產總值達41430元，達到全面小康水平。財政總收入完成24.4億元，年均增長43.4%。財政一般預算收入達8.8億元，年均增長31.2%。三次產業結構由2005年的15.9：36.1：48調整為7.7：43.6：48.7，一產比重下降8.2個點,二產比重上升7.5個點。城市化水平達到92%。五年累計完成全社會固定資產投資270億元，直接利用外資累計達到2.5億美元。連續六年在全市目標考核中獲得一等獎。

--城市形象全面刷新。以大拆遷拉開大開發、大建設、大發展的序幕，連云新城起步區形象初顯、示范區建設全面推進，海州灣商務中心、北固山大道、勝利湖景觀等一批重點項目建成投入使用；中央商務區加快打造，山海景觀軸和翔龍灣地塊拆遷改造全面提速，金海國際、金港灣大廈、在海一方公園等一批重點工程建成；墟溝老城區功能不斷完善，海棠路、中山路、大港路等城市主干道沿線美化亮化，100余幢高樓鱗次櫛比，連云港東站、海棠路立交、花果山大道立交等一批重大基礎配套工程投入使用，以連島和后云臺山景區為支撐的海濱旅游品牌進一步做響，連云區實現了從落后的小漁村向國際性海濱城市雛形的華麗轉身。

--發展后勁顯著增強。經過近5年開發建設，板橋工業園開發基本完成了園區一、二期25平方公里的基礎設施建設，投入建設資金近20億元，已有竣工、投產、在建項目31個，總投資133億元；擬建項目15個，總投資600億元，為全區工業發展提供了強大載體支撐。云山中小企業園也不斷做大做強，在全區鄉街經濟發展中發揮了示范引領作用。五年來，新開工5000萬元工業項目62個，全區累計完成工業投資82.7億元。工業經濟運行速效同增，新型工業化水平進一步加快，一大批有戰略眼光的投資者紛紛進駐東部城區，連云區已經成為海內外客商和主流新聞媒體關注的焦點和熱點。

--重大事項快速突破。五年來，按照四化三明確工作要求，進一步創新運作方式，整合現有資源，先后成立了指揮部和領導小組，以3111、5111、161等重點工程為主要抓手，區四套班子領導一線掛帥，全部上陣，靠前指揮，各責任主體全面承擔推進責任，從大開發、大建設、大發展的現實需要出發，堅持一個階段一批重點，組織打響了新城拓展、舊城改造、園區開發、產業集聚、基礎設施等一系列重點戰役。特別是為加快重大沿海產業項目推進，成立了以區委主要領導掛帥的重大工業項目推進領導小組，通過會辦、專辦、督辦的形式，加快了益海鹽化、環球銅業、珠江鋼管等一批重特大項目的推進，這些重點的相繼突破，不僅有力拉動了當期發展，而且為長遠可持續發展拓展了空間、積累了后勁。

--鄉街經濟不斷壯大。在大開發、大建設、大發展過程中，始終高度關注鄉街經濟發展，把壯大鄉街經濟、統籌城鄉發展作為沿海開發的重要內容和有力抓手，各鄉街也在積極走多元化發展之路，立足自身資源特色，揚優展長，錯位發展，各部門也通過多種形式，在資金、技術、項目和信息等方面進行扶持，鄉街經濟發展速度不斷加快，2008年全區各鄉街財政收入絕大多數超過1000萬元，　2010年絕大多數突破2000萬元；招商引資形勢持續向好，五年來鄉街累計招引外資超1億美元；村級集體經濟快速增長，全區村集體經濟收入過100萬元達16家。

--人民生活持續改善。2010年，全區農民人均純收入達10750元，十一五期間年均增長10.5%；城鎮居民可支配收入達19995元，年均增長14.3%；平山花園、海濱花園、西墅花園等安置房交付使用，大港中專、東港中學新校區、未成年人教育基地一期等一大批惠民工程建成使用，和諧社會建設進一步加強，科技創新步伐進一步加快，教育教學工作不斷深化，文化事業逐漸繁榮，公共衛生體系不斷健全，社會保障體系得到明顯加強，平安連云、法治連云、精神文明建設、計劃生育、體育等各項工作取得新業績，人心思進、團結和諧的社會局面得到進一步鞏固。

二、十二五　發展環境

當前，世界政治經濟格局正發生深刻變化，全國上下正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期。我區正處在加快推進沿海開發、實現后發先至的戰略機遇期。發展機遇主要體現為：一是經濟全球化進程繼續深入。世界經濟社會發展正醞釀新的變化，全球將進入創新密集和產業振興的時期，以產業轉移為重要表現形式的國際產業分工格局變化的趨勢仍將繼續，這為我區在更大范圍內利用國際資源、參與國際產業分工提供了新契機。二是經濟社會發展持續向好。我國仍將處于高速工業化、城鎮化的重要時期，內需對經濟增長的作用將進一步增強，供給、需求將進一步擴大，這為我區優化產業結構，發展基礎型產業、基地型企業拓展了新空間。三是重大戰略機遇多重疊加。連云港是國家推動江蘇沿海地區發展、長三角一體化進程、全國東中西區域統籌發展戰略的重要節點，是規劃確定的6個國家重點開發區域之一的東隴海地區的中心，是國家進行工業化、城市化開發的重點地區。作為全市加快發展龍頭和引擎的連云區，隨著江蘇沿海發展規劃的深入推進，隨著省委省政府舉全省之力支持港口發展，一批重大基礎設施項

表1：

連云區十一五期間主要指標完成情況表

指標名稱	2005年	2010年	十一五期間累計增長%	十一五期間平均增長%
經濟發展目標
地區生產總值（億元）	22.97	55.9	110	16.5
三次產業結構	15.9：36.1：48	7.7：43.6：48.7	―	―
財政總收入（億元）	4.02	24.4	507	43.4
財政一般預算收入（億元）	2.25	8.8	291	31.2
全社會固定資產投資（億元）	15.76	85.8	444	40.3
工業投資（億元）	5.0	29.3	487	42.4
直接利用外資（萬美元）	3182	6123	92	14
引進內聯資金（億元）	18.83	44.4	136	19
科技發展目標
研發投入占GDP的比重	0.24	1.17	累計提高0.93個百分點	年均提高0.19個百分點
高新技術產業產值占規模工業產值比重（%）	10	19	累計提高9個百分點	年均提高1.8個百分點
百億元GDP專利授權數（件）	34	125	268	29
社會發展目標
城市化水平（%）	84.8	92	累計提高7.2個百分點	年均提高1.44個百分點
城鎮登記失業率（%）	4.1	3.6
城鄉基本社會保險覆蓋率（%）	94.9	97	累計提高2.1個百分點	年均提高0.42個百分點
新型農村合作醫療覆蓋率（%）	94.7	100	累計提高5.3個百分點	年均提高1.06個百分點
高中階段教育毛入學率（%）	90	97	累計提高7個百分點	年均提高1.4個百分點
人民生活目標
城鎮居民人均可支配收入（元）	10262	19995	94.8	14.3
農民人均純收入（元）	6540	10750	64.4	10.5
人口資源環境目標
全區人口（萬人）	19.87	24	―	―
人口自然增長率（‰）	6.83	3.55	―	―
建成區綠化覆蓋率（%）	40	43.6	累計提高3.6個百分點	年均提高0.72個百分點
森林覆蓋率（%）	24.6	37	累計提高12.4個百分點	年均提高2.48個百分點

目加快實施，臨港重化工業以及新醫藥、新材料、新能源等重大產業項目將大量匯聚，為全區跨越發展帶來了千載難逢的歷史機遇。四是現實基礎形成強大支撐。交通運輸設施建設速度加快，連云港港30萬噸級航道、徐圩港區、北港區以及石化等專業碼頭建設順利推進，東疏港通道建設即將完成。臨港型特色產業初具規模，礦產品加工、有色金屬冶煉、鹽化工、食品加工、塑料包裝等主導產業初步形成，板橋工業園框架基本形成，中彩多晶硅、東茂礦業、華樂合金等一批重大項目紛紛入駐，沿海產業帶正在加速隆起，銅冶煉、益海鹽化、萬邦物流等一批沿海開發項目快速推進，必將為我區經濟快速發展提供強勁支撐。但同時，全區在十二五期間存在一定發展壓力，主要為：一是外部環境復雜多變的壓力。全球經濟復蘇的過程延長且存在二次探底風險，美國公布寬松貨幣政策對發展中國家的沖擊不可低估,國內通貨膨脹預期加劇,流動性過剩和流動性不足頻繁更替,宏觀調控和經濟發展不確定因素增多。二是配套功能不完善的壓力。雖然我區有山海相擁、環境優美的獨特自然資源，但城市配套功能相對滯后，城市綜合競爭力不高，　影響力和吸引力也有待進一步提升，特別是商業、文化娛樂設施不足，醫療衛生層次不夠高，教育水平特別是高中教育水平仍需進一步提高。三是能源、環境制約加大的壓力。十二五期間，國家對工業節能減排的約束性指標會更多，節能減排力度更大，而我區工業發展正處于加快新型工業化進程之中，重化工業等基礎性產業將迎來新一輪大建設、大發展、大投產，對能源的需求量將大輻度上升，能源和環境的壓力將會進一步加大。

十二五時期是建設更高水平小康社會、加快推進后發先至，率先向現代化目標邁進的關鍵時期，總體而言，十二五期間發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，我們要在科學判斷和準確把握發展趨勢的基礎上，繼續堅持高目標定位、高起點追求，自加壓力，克難奮進，主動適應環境變化，有效化解矛盾，充分利用各種有利條件，把發展機遇化為發展優勢，努力推進經濟社會實現科學發展、跨越發展。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化等歷史機遇，以推動科學發展、建設幸福連云為發展主題，以加快轉型升級、提高發展質量為發展主線，以二產強區、三產富區為總體思路，以改善人民生活、促進社會和諧為根本取向，以深化改革開放、推動創新發展為強勁動力，重點實施產業集群發展、城鄉統籌發展、創新驅動人才強區、社會事業全面進步、富民優先五大戰略，積極推進和服務全市六大中心建設，認真抓好改革發展穩定各項措施的落實，統籌推進經濟文化社會事業的發展，為率先建成高水平小康社會、加快推進后發先至，建設幸福連云譜寫更加燦爛的篇章。

貫徹上述指導思想，體現了的以下要求：

--以推動科學發展、建設幸福連云為十二五期間的發展主題。堅持科學發展不動搖，更加注重以人為本、改善民生、統籌兼顧、和諧公平，增強經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性，以科學發展、跨越發展的實際成效，不斷提高全區人民的幸福指數。

--以加快轉變發展方式、實現后發先至為十二五期間的發展主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。推動經濟發展方式由主要依靠物質消耗向創新驅動轉變，由粗放式向集約型轉變，由城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，努力擴大內需特別是消費需求，加快形成消費、投資、出口拉動經濟增長的新格局，不斷提升發展的質量和效益，向全面建成更高水平小康社會、加快實現后發先至目標邁進。

--以二產強區、三產富區　繼續作為十二五期間的發展思路。十一五期間，我們按照城市建設與園區開發并舉、發展工業經濟與發展現代服務業經濟并舉這一發展思路，經濟社會發展取得了長足進步。實踐證明，二產強區、三產富區這一發展思路不僅切合連云區實際，更符合連云區階段性發展特征，必須在十二五期間一以貫之的堅持下去。

--以發展階段特征始終堅持的四大原則作為十二五期間的發展準則。一是堅持開放引領、創新驅動原則。堅持以開放促發展、以改革促創新，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，徹底消除阻礙發展的觀念瓶頸、制度弊端和體制藩籬。進一步擴大開放，提高國際化程度，在更大范圍、更廣領域、更高層次上匯聚項目、技術、資金、人才等各類優質外來要素，讓開放和包容成為融入血脈的城市氣質，打造世界注意力經濟新亮點；進一步強化以解放思想為先導，以創新發展為核心，全面推進思維理念創新、體制機制創新、管理方式創新，加快創新型城區建設步伐，把創新作為促進轉型升級、推動跨越發展的主要驅動力。二是堅持人才強區、內生發展原則。堅持培養、引進和使用相結合，堅持擇商選資和招才引智相結合，努力把連云區建設成為江蘇沿海地區高層次創業創新人才和高技能實用型人才密集區；繼續把發展的立足點放在連云區廣大干群的主觀努力上，激活內生動力，立足自身主動性、創造性的充分發揮，堅持正確的選人用人導向，確保發展有平臺、干事有舞臺。三是堅持環境優先、綠色增長原則。堅持在保護中發展、在發展中保護，既要金山銀山，發展經濟，又要綠水青山，生態連云，積極發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，走集約發展、可持續發展之路，實現經濟效益和生態效益的有機結合。四是堅持民生為本、和諧共享原則。切實統籌好經濟社會發展，統籌好城鄉一體化發展，尤其要突出加強以改善民生為重點的社會建設和管理，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，讓改革發展成果最大限度地普惠于民，實現富民強區的有機統一。

四、總體目標

十二五期間，連云區經濟和社會發展的總體目標是：主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平，綜合經濟實力顯著增強；加快創新型經濟建設力度，從拉框架、打平臺的外延拓展向調結構、促轉型的內涵提升轉變，自主創新能力顯著增強；同步推進新城建設和老城改造，配套功能日臻完善，城市吸引力顯著增強；扎實注重民生民本，全面提升公共服務水平，民眾向心力顯著增強。力爭到十二五末基本實現現代化，全區人民過上更加和諧安康的幸福生活。

--綜合實力實現新跨越。地區生產總值年均增長18%，人均地區生產總值達6萬元以上；規模工業產值達350億元；財政總收入年均增長30%以上，其中財政一般預算收入年均增長25%以上；全社會固定資產投資年均增長30%左右，五年累計投資達900億元以上。經濟實力在江蘇沿海同類型城區中領先，進入全省第一方陣。

--產業結構得到新優化。二、三產業增加值占GDP比重提高5個百分點以上。傳統優勢產業優化提升，新興產業加快發展，重點突破冶金、鹽化、石化等重化工業，著力構建信息化與工業化深度融合、制造業與服務業良性互動，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。高新技術產業產值占規模以上工業比重提高10個百分點以上。

--城市面貌發生新變化。城市化水平達　95%以上；新城拓展與老城改造同步提升，建成區面積達24平方公里以上；國際性海濱城市初步建成，成為國家衛生城市、園林城市、環保模范城市和文明城市。

--生態建設達到新水平。全區人口規模達到30萬人，人口自然增長率控制在5.5‰以內；森林覆蓋率達39.5%以上；建成區綠化覆蓋率達到49%以上；單位地區生產總值能耗下降和主要污染物排放量削減達到國家控制要求。

--人民生活邁上新臺階。群眾生活水平和質量普遍提高，基本公共服務能力大為增強，城鄉就業更加充分，社會保障體系實現全覆蓋，享有相對均等的基本公共服務。到2015年，城市居民人均可支配收入達到3.8萬元，年均增長13%；農民人均純收入達1.7萬元，年均增長10%。

--社會建設取得新進步。法治連云、平安連云建設深入開展，民主法制更加健全，社會管理機制日益完善，居民文明素質普遍提高，和諧社會基礎不斷鞏固。

表2：

連云區十二五經濟發展指標表

指　標　名　稱	單位	指標屬性	2010年	2015年	備　注
經濟發展目標
地區生產總值	%	預期性	15.8	18
人均地區生產總值	元	預期性	41430	60000
二、三產業增加值占地區生產總值比重	%	預期性	92	98.5
規模工業產值	億元	預期性	65.7	350
工業增加值	億元	預期性	20.4	90
五年累計完成全社會固定資產投資	億元	預期性	270	900	五年累計
全社會固定資產投資年均增長	%	預期性	--	30
五年累計完成工業投資	億元	預期性	82.7	400	五年累計
工業投資平均增長	%	預期性	--	35
財政總收入	億元	預期性	24.4	80
財政總收入年均增長	%	預期性	--	30
財政一般預算收入	億元	預期性	8.8	25
財政一般預算收入年均增長	%	預期性	--	25
社會消費品零售額	億元	預期性	33.6	65

表3：

連云區十二五科技創新指標表

指　標　名　稱	單位	指標屬性	2010年	2015年	備注
科技創新目標
高新技術產業產值占規模以上工業產值比重	%	預期性	19	30
研發投入占地區生產總值比重	%	預期性	1.17	＞2
科技進步貢獻率	%	預期性	＞50
科技成果轉化率	%	預期性	＞38
五年累計新推廣科技成果	項	預期性	4	＞20
百億元GDP專利授權數	件	預期性	125	200
新建企業博士后工作站	家	預期性	＞3
省級以上高新技術企業數	個	預期性	1	＞3
省、市級以上企業技術中心	家	預期性	4	10
省、市級以上工程研究中心	個	預期性	2	6
科技支出占財政一般預算支出比重	%	預期性	＞1.5
專業技術人才	人	預期性	4000

表4：

連云區十二五民生和社會發展指標表

指標名稱		單位	指標屬性	2010年	2015年	備注
人民生活目標
城鎮居民人均可支配收入		元	預期性	19995	38000
農民人均純收入		元	預期性	10750	17000
城鄉基本社會保險覆蓋率		%	約束性	97	＞98
城鄉三項醫療保險參保率		%	約束性	95	＞95
城鎮登記失業率		%	預期性	3.6	＜3.6
五年新增城鎮就業		人	預期性	26788	20000
高中階段教育普及率		%	約束性	97	＞97
社會發展目標
城市化水平		%	預期性	92	95
市區建成區面積		平方公里	預期性	16	24
全區人口		萬人	預期性	24	30
人口自然增長率		‰	約束性	3.55	＜5.5
研發投入占地區生產總值比重		%	預期性	1.17	＞2
資源環境目標
單位地區生產總值能源消耗降低率		%	約束性	完成國家和省、市下達目標
單位地區生產總值二氧化碳排放減少率		%	約束性	完成國家和省市下達目標
主要污染物排放減少	化學需氧量	%	約束性	完成國家和省、市下達目標
	二氧化硫
	氨氮
	氮氧化物
單位工業增加值用水下降率		%	約束性	完成國家和省下達目標
建成區綠化覆蓋率		%	預期性	43.6	＞49
森林覆蓋率		%	約束性	37	＞39.5

第二章實施產業集群發展戰略構建現代產業體系

適應需求結構調整、消費升級新變化和科技進步新趨勢的要求，堅持走新型工業化道路，推動產業集群發展，推進產業優化升級，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高，吸納就業能力強的現代產業體系。

一、重點發展新型臨港工業，推動產業結構優化升級

我區工業經濟發展緊緊圍繞黨的十七屆五中全會提出的十二五時期加快轉變經濟發展方式的總體要求，堅定不移走新型工業化道路，突出結構調整和自主創新，按照做強一大園區、推進兩基工程、加快三個升級、實現四大突破的工作思路，迅速擴大總量規模，延伸產業鏈，打造集聚區，培育大企業，開發新產品，促進工業經濟由一般加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、粗放增長向集約發展轉變，爭取到十二五末將我區建成江蘇沿海地區具有較強競爭力的沿海新型臨港工業基地。

（一）做強一大園區　

加大板橋工業園開發建設力度，提升園區的開發水平，更加注重推進園區從形態開發向功能開發轉變，加大基礎設施投入力度，在繼續完善一期和二期配套的同時，按照適度超前、能快則快的原則，加快三期基礎設施建設。十二五期間，園區五橫五縱路網框架全面形成，水電燃氣管網主線路實現全貫通，園區入口形象全面提升，污水處理廠、供熱中心建成投運，園區34平方公里全面實現十通一平。啟動板橋地區舊城改造，為徐圩、板橋園區開發提供便捷的生產性和生活型配套服務，連云開發區在江蘇省級開發區中的排名年均上升8－10位，十二五末，確保進入第二板塊前列，力爭進入第一板塊，努力將連云開發區建設成為沿海開發先導區、臨港新型工業示范區、體制機制創新試驗區。　

（二）推進兩基工程

立足現有產業基礎和資源條件，充分發揮深水海港等綜合優勢，按照發展基礎型產業、基地型企業的發展思路，大力建設現代化臨港產業基地，增強對區域發展的帶動力。

建設鹽化產業集聚區。重點以現有重大項目為抓手，著力向其上下游產業延伸，新招引一批涉氯、光伏、油化等新型化工項目入駐，積極構建企業產品互為原料、廢棄物循環使用，零運輸、低成本、高效率的產業體系，打造集約化程度較高、循環經濟特征明顯的鹽化產業航母編隊。力爭到十二五末形成年產能達100億元的產業規模。

建設冶金及金屬材料加工產業集聚區。圍繞節能降耗、提產增效目標，加大相關、相聯、相近產業項目的招引力度，實現有色金屬和黑色金屬產業鏈條的橫向拓展和縱向延伸，加快金屬材料項目集群和產業集聚，全力打造不銹鋼制品、銅制品、電線電纜等產業板塊，盡快崛起省內一流、國內知名的金屬材料集聚區。力爭到十二五末形成年產能達300億元的產業規模。

建設新能源產業集聚區。加快光伏發電、甲醇汽油、生物柴油等新能源和替代能源發展，大力發展核電配套產業，吸納相關設備制造、運行維護、技術服務單位與企業參與核電配套建設，努力培育打造具有我區特色的核電建設產業基地。力爭到十二五末，形成年產能達30億元的產業規模。

（三）加快三個升級

一是加快技術服務升級。高標準建設省級連云高新技術創業園，到十二五末初步建成具備提供標準創業流程、輔導培訓、創業投資、技術轉移及交易、網絡信息等綜合性服務能力的科技企業孵化器。二是加快投資結構升級。嚴格執行投資強度指標體系，主攻重特大項目引進，推動各類生產要素向優勢企業、優勢產業集中。注重提高企業設備和技術投資比重，提高應用高新技術和先進適用技術改造，提高低污染、低能耗、高附加值項目的投資比重。三是加快信息化與工業化融合升級。用信息技術和信息化方式來創新企業的新產品研發、生產設計，實現產品、技術升級，并強化生產流程、產品檢測、產品銷售和服務等管理。全面運用信息技術改造傳統產業，提高傳統產業競爭力。加快推進以信息技術為基礎的新興產業發展，促進產業結構優化升級，著力推進信息技術在節能減排中的應用，促進資源節約型和環境友好型社會發展。

（四）實現四大突破

一是實現工業總量新突破。緊抓重大沿海項目扎堆板橋工業園的歷史機遇，推動益海鹽化、環球銅業等一批重大項目建設投產，迅速壯大全區工業總量，到十二五末工業增加值達90億元以上，占地區生產總值比重達55%以上。二是實現產業轉型升級新突破。在迅速膨大工業總量的基礎上，同步推進經濟發展方式的轉變，大力發展低碳經濟、循環經濟、創新經濟，促使主導產業結構升級。同時積極應用新材料、新工藝、新技術嫁接提升農副產品加工、紡織服裝、塑料制品等優勢傳統產業，提高產品附加值和產業競爭力。三是實現新興產業發展新突破。大力實施新興產業速增計劃，加強政策支持和規劃引導，促進新興產業跨越發展。在現有發展新能源、新材料的基礎上，延伸發展核電裝備配套產業、生物技術、節能環保等新興產業，突破一批關鍵技術，推進一批示范項目，培育一批引領產業發展的龍頭企業，成為我區工業經濟新增長點。四是實現工業質量效益新突破。加大重大項目投入力度，迅速提高投入產出比例，在企業效益大幅增長的同時，工業稅收取得突破性增長，到十二五末，全區工業稅收增長10倍以上。

二、加快發展現代服務業，促進服務業不斷繁榮

　繼續堅持三產富區的發展戰略，放大沿海靠港區位優勢，通過規劃引導、機制創新、產業集聚、開放帶動，不斷優化結構調整，大力培育和發展現代服務業。逐步形成區域性國際物流中心、特色商品集散基地、區域性商貿流通中心，國際性海濱旅游城市，做優做活沿海開發的特色產業。

（一）快速拓展高端旅游業

以建設區域性旅游中心為抓手，充分發掘以山、海、灘、石、島為主體的旅游資源，堅持保護優先、把握節奏、持續發展的開發原則，保護連島和云臺山的自然之美、生態之美、綠色之美，加快形成以連島和后云臺山森林公園為龍頭，高公島、宿城、港口、核電等資源優勢互補，錯位發展，形成多種資源相融互補的山海港島景區環線；充分利用連云港國際會展中心，大力發展會展旅游；鼓勵星級漁家樂、海島別墅式度假村和漁民新村的發展，推出休閑體驗旅游；以連云港港口和田灣核電站等工業旅游示范點為基礎，大力發展科技觀光旅游。把我區建設成一個集觀光、度假、休閑、商務、會展、旅游于一體的著名旅游度假目的地。力爭到十二五末，全區年接待游客超過1000萬人次，旅游收入超過60億元。

（二）快速拓展現代物流業

全力投身區域性物流中心建設，充分利用我區臨港沿橋沿路沿河、毗鄰市開發區、出口加工區以及已獲得國家四部委驗收的保稅物流中心等優越條件，大力推進多式聯運，合理規劃布局分撥配送中心，積極發展跨區域的分撥配送，發展壯大連鎖經營企業和第三方物流企業，力爭形成輻射全市、全省的配送中心。依托金港灣等物流園區的輻射，優先布局板橋園區內物流項目，形成合理的物流服務網絡體系。重點培育和構建在集裝箱聯運、倉儲運輸、貨運代理和商貿流通領域四大物流產業集群板塊，形成集貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗、物流信息服務和綜合商貿于一體的多功能國際物流體系。

（三）快速拓展現代商貿業

重點引進具有知名品牌的商貿流通老字號企業，發展特許經營、專業連鎖，建成沃爾瑪、嘉瑞寶國際廣場等一批城市綜合體，全面提升東部城區商業檔次。同時，抓住連云新城建設機遇，超前規劃建設新的黃金商貿圈；完善專業市場功能，引進新型經營模式和經營業態，進一步擴大規模、提升檔次，形成具有一定區域影響力的家居建材和海產品集散基地；規范發展便民商業，大力推進便民商業進社區，統一規劃建設業態齊全、設施達標、連鎖經營的便利店、快餐店及廢舊物資回收點等便民商業網點。十二五末社會消費品零售額到達65億元，年均增長15%以上。

（四）快速拓展房地產業

堅持新城開發和舊城改造同步并進，依托獨特山海風光優勢資源，重點組團開發連云新城、中央商務區、平山轉盤、板橋四大板塊，加快房地產開發步伐，建成一批環境優美、配套完善、品味高雅、結構合理的大型生態宜居小區。積極發展以各種零售、批發、餐飲、娛樂、健身、休閑等經營用途的購物中心、大賣場、商業街、主題商場、專業市場、寫字樓等商業地產，同時全面提升東部城區物業管理整體水平，打造舒心、和諧、悅目的工作生活環境。

（五）快速拓展金融業

以打造區域性金融中心為載體，以海洲灣發展集團為龍頭，創新資產運行方式，進一步做大做強全區投融資平臺，全面推動資源、資本、資金融合，充分發揮金融支持經濟社會發展的核心能力，切實增強金融推動經濟社會可持續發展的調節能力，到十二五末基本形成多種所有制金融機構共同發展的金融組織體系；形成具有多種融資平臺、各種金融交易工具的多層次金融市場體系；形成監管有力、規范誠信、運行安全的良好金融生態環境。積極組建小企業貸款公司和中小企業貸款擔保公司，完善監管體系，支持中小企業發展。

三、同步發展現代高效農業，推進農業產業化經營

加快農業結構調整步伐，全面提高農業生產綜合能力，推進農業產業化經營，加快建設高效、外向、加工、生態、觀光的現代農業。

（一）持續提升特色海洋產業

以全區海洋功能區劃為基礎，與區域經濟布局規劃相協調，形成海岸帶、島嶼、近海和遠洋四個層次的漁業經濟布局模式。大力發展集海水育苗、海產品深加工、海洋醫藥產品加工制造為一體的特色化、專業化新型海洋食品加工區；以黃河鯉魚、南美白對蝦等適銷品種養殖為主的淡水規模養殖區；以漁村觀光、海鮮美食及游釣業為一體的休閑漁業區；以藻類、蝦蟹、魚類、貝類養殖為主的淺海養殖高效示范區；以發展前三島養殖、觀光為主的特色海島經濟區，實行五大區域協調發展，特色海洋經濟逐步彰顯。全區海水養殖面積穩定在10萬畝，無公害水產品基地面積達到4萬畝；建成連島國家級中心漁港、高公島一級漁港和前三島泊位。

（二）逐步調優特色農林牧業

以市場為導向、科技為支撐、加工增值為重點，加大農業結構調整，提高全區高效農業種植規模，重點實施沿海防護林、經濟林基地、村莊綠化、生態旅游、綠色海堤長廊林業生態建設工程，著力抓好造林綠化工作。

（三）穩步提高農業產業化經營水平

建設特色農產品生產基地，加大農產品加工企業的扶持力度，推進公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+合作經濟組織+農戶等經營模式，打造一流的食用菌、紫菜深加工產品、果蔬加工企業，十二五期間新上市級以上龍頭企業10家，形成一批在國內外市場具有競爭力的龍頭企業和名牌產品。

第三章實施城鄉統籌發展戰略推進城鄉一體化

加快城市現代化和國際化步伐，迅速增強城市競爭力，增強人口集聚的承載能力，增強區域發展的服務功能。同時堅持城市化與新農村建設相結合，統籌城鄉協調發展，著力形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

一、強勢推進城市建設，充分彰顯海濱城市特色魅力

（一）推進連云新城起步區建設，全力打造東方威尼斯

繼續推進連云新城大規模填海造城工程，集中精力將新城起步區開發建設進一步推向縱深，精心打琢國際化海濱城市皇冠明珠，將6.6平方公里起步區基礎設施配套齊全，成為東部城區最絢麗的城市名片和亮點。同時，全面推進連云新城15平方公里基礎設施建設，力爭到十二五末將其建設成為初具形象規模、集高端商務和居住于一體的城市皇冠上璀璨明珠，初步展現　東方威尼斯風采。

（二）推進中央商務核心區建設，全力構建區域性商務中心

重點推進山海景觀軸和黃金海灣建設，加快舊城區改建，著力打造國內知名的黃金灣區。以發展現代服務業為主導，健全國際物流功能體系、培育國內外金融產業，發展地區和總部經濟，打造知名旅游城市，成為物流、金融、保險、信息服務和咨詢服務等現代服務業的聚集區，成為地區總部和國內外金融機構的中心區，成為國際知名海濱旅游城市的展現區，把連云港區域性商務中心建設成為基礎設施配套、城市功能健全、商務活動繁榮有序、生態環境自然優美的國際化、現代化商務區，成為對外開放的重要窗口和國家東中西區域合作示范區的商務區。

（三）推進舊城區基礎設施建設，全力完善城市功能配套

全力推進中山路、海棠路、大港路、中華路、棲霞路、云宿路等城市主干道景觀改造及舊城區改建，形成富有魅力的城市景

觀走廊，全面提升老城形象。提升現有高層樓宇的亮化品位，推進沿線建筑美化亮化刷新工程。進一步完善城市交通系統，重視公共交通站點設施的規劃建設和發展快速交通系統的研究。完善污水處理設施，建成墟溝污水處理廠配套管網工程，建成板橋污水處理廠及配套管網工程，建設連島污水處理裝置及配套管網工程。完善城市防洪設施，加大澗溝整治力度，鞏固加強海堤防臺防潮能力，2012年建成連云新城海堤及擋潮閘工程，完成防洪除澇體系建設。

（四）推進城市管理體系建設，全力提升城市現代化管理水平

深入推進四城同創，進一步強化規范化、人性化、精細化、長效化管理機制，加快城市管理信息化步伐，推進數字城市建設。強化聯合執法，廣泛開展市容環境綜合整治，突出抓好散貨堆放和運輸的規范化管理，逐步搬遷城區內散貨貨場，強化交通秩序整治，強化部門物業管理職能，鼓勵物業服務企業對開放式居住區進行封閉管理，擴大小區物業管理和社區管理覆蓋面，全面改善居民居住環境。建成東部城區大型壓縮式垃圾轉運站和建筑垃圾棄置場，建成并完善基層環境衛生管理站。進一步健全長效管理機制，將城市管理觸角向背街小巷、生活小區延伸，城市管理范圍向澗溝河道、城鄉結合部拓展，完成全區環衛保潔全覆蓋，切實改善城鄉環境衛生狀況。搞好城區道路美化、亮化工作，刷新城區面貌，建立違法建設長效監督機制，提高城市管理水平。

二、著力加快新農村建設，構筑城鄉統籌發展新格局

扎實推進農村實事工程。加快新農村環境綜合整治，以清潔水源、清潔田園、清潔家園工程為抓手，積極開展六清六建行動，加快推進鄉街工業污水、生活污水和垃圾集中處理，到十二五末，建成6個農村環境綜合整治示范村。加強農村交通、電力、電信、防洪、農田水利等基礎設施建設。

積極推進富民強村。發揮西墅村、平山村等先進示范作用，加快發展村級集體經濟，帶動新農村建設，增強村級集體經濟實力，力爭到十二五末有　5個行政村集體收入突破1000萬元。鼓勵農民就業創業，加大農民技能培訓力度，提高農村勞動力技能水平，積極開展對有創業愿望并具備一定條件的農民進行創業培訓。

有序推進農民集中居住。建設統籌城鄉的規劃體系，加強鄉村規劃、建設，優化調整農村居民點布局，建設農民康居工程，推進農村人口集中居住。同時，大力實施農民轉市民工程，鼓勵農民承包地向規模經營集中、農民居住向社區集中。

有效推進農村和諧穩定。積極開展文明村鎮、文明農戶創建活動，豐富農村文化生活，提高農民素質。健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。全面推進村務公開和民主管理，維護農民群眾合法權益。

三、科學劃分區域布局，推進城鄉一體化進程

依據全區鄉街現有的區域優勢、發展基礎、產業布局、目標定位，科學劃分區域布局，進一步確定不同鄉街發展重點，找準優勢，揚優展長，錯位競爭，努力形成一鄉一品、一街一品的特色發展之路。

--墟溝、連云新城片區：該區域是連云港市一心三極城市框架中的核心城區。其中，中央商務區組團、連云新城組團重點發展金融業、高級商務辦公、商貿流通、市場交易、港口服務等，同時配套行政、教育衛生、文體娛樂、旅游接待、中高檔次居住等綜合服務功能，滿足城市人口中高端生活服務需求。

--云山片區（含連云開發區原一平方公里工業園區）：目前已處于城郊結合部。十二五期間，云山街道西半部及連云開發老園區將逐步退二進三，作為城市發展區域，重點發展科技研發、商貿服務業。云山街道東半部區域重點發展輕工及現代物流業。

--連島片區：重點發展以休閑度假為主的高端旅游業。

--板橋片區：按照打造基地型企業，發展基礎性產業的思路，重點發展新型臨海工業及現代物流業。十二五期間以現有板橋街道為基礎，盡快啟動東部城區第二商貿圈的建設步伐，重點發展為板橋工業園、金港灣物流園及徐圩片區等專業園區配套的商貿流通、商務辦公、金融服務等相關產業以及住房、醫療衛生、教育、公共交通等生活配套設施，成為全區綜合服務的城市次中心。

--連云宿城高公島片區：重點發展港口配套服務業、核電關聯產業和旅游業，壯大修造船業，提升海水養殖、海產品加工及貿易。

第四章實施創新驅動人才強區戰略增強發展活力

全面落實中長期科技、人才規劃綱要，大力實施創新驅動，健全以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系；以提高產業競爭力為目的，加快科技成果轉化，增強主導產業和新興產業的創新能力；以人才為第一要素，著力加快創新型人才的引進與培養步伐，為科技創新提供智力支撐；以制度創新為保障，創新科技管理體制，優化創新資源配置，廣泛集聚技術、人才、資本，加快轉變經濟發展方式，推進創新型經濟建設。

一、以園區為重點，集聚高新技術產業

板橋工業園按照布局集中、產業集群、資金集聚的要求，遵照外延擴張與內涵提升并舉和發展高新技術產業與推進科技進步同步的原則落實園區科技創新發展規劃。圍繞新技術、新材料、新能源，注重專業招商、產業招商和招才引智相結合，加大引進人才、引進技術力度，努力建設創新型園區。同時，通過政策調動、利益驅動、服務促動等辦法，加大高新技術企業以及相關研發平臺的引進、建設力度，大幅提高科技創新型、龍頭帶動型企業的比重，提升板橋園區高新產業集聚功能，匯聚重大項目，實現集群發展，在引進和培育科技密集型產業、自主創新型企業和具有自主知識產權的技術及產品等方面取得新突破。

二、以培植科技創新企業為龍頭，助推創新型經濟發展

選擇符合國家產業政策、具有較大規模和較高創新水平、較強市場競爭力的企業，加大科技創新資金投入和爭取力度，激發企業創新活力，建成一批在行業內具有一定影響能力、保持技術領先的企業集群，同時成為在全市有一定地位、全省有一定影響、科技進步特征明顯的企業群體，為全區發展科技創新型經濟起示范帶動作用；更好地發揮政府投入的引導和杠桿撬動作用，確保科技支出在財政支出中比例逐步上升；引導科技型大企業建立獨立的研發機構，推進科技成長型企業與科研單位聯合共建技術創新和產品開發載體。到十二五末，科技進步對經濟增長的貢獻率大于50%，科技成果轉化率達到38%以上。R&D（基礎研究、應用研究、試驗發展）投入占GDP的比重達到2%以上。

三、以人才為第一資源，夯實科技創新智力基礎

實行人才優先發展、優先投入，創新人才引進方式，創新人才發展機制，營造良好人才環境，提高人才對經濟社會發展的貢獻。大力培養引進人才。以高層次創新創業領軍人才和團隊為重點，推進高層次創新創業人才引進計劃、科技企業家培訓計劃和專家創新能力提升計劃，培養一批能突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創新型科技人才、專家和依靠核心技術的科技企業家。整體推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。通過5年時間，培養造就10名企業領軍型高端人才和500名科技創新型特色產業經營管理人才，各類專業技術人才總量達4000人，引進博士生20-30名，在企業建立博士后工作站3-5家。創新人才發展機制。發揮用人單位評價的主體作用，發展專業化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業績、素質為導向的社會化人才評價發現機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制，以人才業績和貢獻為導向，建立充分體現人才價值、有利于激發人才活力的激勵保障機制。改善人才發展環境。營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，最大限度調動人才的積極性和創造力。倡導形成支持創業、崇尚創新、寬容失誤的社會氛圍，鼓勵人才創新創業。加大人才服務力度，不斷改善工作條件和生活條件，切實解決住房、醫療、子女教育、社會保障等實際問題。大幅度增加人才發展投入，設立人才培養、引進、鼓勵財政專項資金，逐年提高人才投入占GDP和財政支出的比重。鼓勵企業增加人才資金投入，支持個人加大人才培養投入，引導社會增加人才發展投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才發展投入機制。

四、以體制機制改革為保障，推動科技創新不斷深入

把改革創新作為一切工作的活力源泉，抓住制約科學發展的體制機制癥結，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造新的優勢。加快行政管理體制改革。切實轉變政府職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；更加重視公共服務和社會管理，提高服務水平；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；加強行政服務體系建設，深化行政審批制度改革，堅持科學民主決策和依法行政，全面推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，改進行政復議和行政訴訟，健全行政監督和問責制度，提高政府公信力和執行力。推進經濟體制改革。創新運作方式，做大做強海州灣發展集團，通過發行企業債券、信托等途徑，擴大融資規模，切實發揮投融資平臺應有的作用。完善政策措施，放寬準入領域，創造公平競爭環境，促進民營經濟健康發展。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。推進財稅體制改革。健全公共財政制度，優化財政支出結構，推進財稅科學化精細化管理，為科學跨越發展增添新的動力和活力。推進事業單位改革。加大教育、文化、醫療等社會事業改革力度，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，優化公共產品配置，實施提供方式和提供主體多元化，增強多層次供給能力。

第五章　實施社會事業全面進步戰略促進社會文明繁榮

堅持以人為本，全面發展教育、文化、體育、衛生、人口等社會事業，加快社會主義和諧社會構建。以廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，保障和改善民生，使發展成果惠及全體人民。

一、均衡發展教育事業，實現教育現代化

高水平普及基礎教育。大力推進義務教育優質均衡發展，加大師資交流力度，有效減少擇校現象，實現區域內教育均衡；提高義務教育水平，合理調整中小學布局，做優小學教育體系，做強初中教育體系，使初中的學校數達到6-7所（含九年制學校），確保中小學生的入學率、鞏固率、畢業率均達到100%；推進高中和職業教育發展，推動海濱中學三星級創建成功，開發區高級中學爭創四星級高中，完善現有三星級高中教育體系，辦好四星級連云港高中；抓實學前教育，加速完善幼兒教育體系，新建一所省優質園及若干省標合格園，力爭每個鄉街建成一所公辦幼兒園。以我區社區教育學院為龍頭，構建東部城區終生教育體系。

切實加大教育投入。提高教育投入比例，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。加快推進校舍安全工程，統籌安排區域內校安工程的有序實施，十二五期間把我區校園打造成學生最安全，家長、社會最放心的場所；加強教育基礎設施建設，完成連島小學復建工程，改善連島度假區的辦學條件，啟動連云新城初級中學的新建工程，為新城起步區和鐵路以北地區提供必要的教育設施配套，建設連云港未成年人社會實踐基地的后續工程，著力打造蘇北一流、全省著名的未成年人素質教育基地。

大力提升教學水平。全面推進素質教育，加快教育教學模式創新，推進政校分開、管辦分離、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，以服務社會為導向，為社會培養有用之才。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。加強教師隊伍師德和能力建設，不斷完善教師招聘、培養機制，著力打造一流師資隊伍，不斷提高教育教學水平。

二、不斷提升文化綜合實力，建設文化強區

推進文化產業。充分利用科教文化創業園載體，大力發展各類培訓、大眾健身、創意服務、影視動漫等活動，全面提升東部城區文化內涵，文化層次在十二五期間有質的飛躍；全面整合山海、核電、港口等旅游資源，深入挖掘歷史文化和特色旅游文化資源，進一步豐富我區旅游文化內涵；積極推進文化娛樂業，以休閑文化為主體，加快發展集娛樂、健身、休閑與一體的綜合性娛樂設施；積極推進文藝演出業，加強與傳媒業、旅游業及相關企業的聯合，拓展藝術市場，滿足不同層次的需求；積極運用高新技術改造傳統文化產業，運用電子出版、網絡傳輸、數字技術和現代生產方式，加大對印刷業、電影電視制作放映業和演出業的技術改造，加快新興科技型文化產業的開發。

發展文化事業。堅持建設特色文化，促進社會發展的文化發展戰略，做大做強連云港之夏海濱旅游文化名片和海濱廣場文化活動地域文化品牌，打造海濱廣場文化品牌。廣泛開展具有一定傳統和群眾基礎的特色文化體育活動，培植文化體育特色鄉、街道，特色社區、特色戶。

發展體育事業。積極推進體育健身業，鼓勵開辦各種類型的球館、健身館、體育俱樂部等群眾性體育健身機構，大力扶持非營利性的體育健身場館和設施，促進體育健身產業的發展。高標準地全面完成鄉、街道體育場所改擴建工作，全面提高全區人民的身體素質和健康水平。

三、大力發展衛生事業，推動基本醫療衛生均等化

深入推進醫藥衛生體制改革。全面執行基本藥物制度，嚴格執行基本藥物網上統一采購制度，規范進藥渠道，保證用藥安全。促進基本藥物優先選擇和合理使用，基本藥物全部納入基本醫療保障藥品目錄。在全區區屬醫療衛生機構深入開展人事分配制度改革，實行收支兩條線管理和績效考核，促進醫療衛生機構不斷提高服務質量和工作效率。

加強公共衛生服務體系建設。重點改善公共衛生機構的設施條件，全面實施基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化，為全區廣大群眾提供以建立城鄉居民健康檔案為中心的基本公共衛生服務。

加快基層醫療衛生事業發展。發展和完善城市社區衛生服務網絡，建成城鄉15分鐘健康服務圈，健全以轄區綜合醫院為龍頭，以社區衛生服務中心（站）為基礎的基層醫療衛生服務網絡。轉變基層醫療衛生機構運行機制，引導一般診療在基層，逐步實現社區首診和雙向轉診。實行人才發展戰略，充實衛生工作隊伍，改善學歷層次結構，建立人才梯隊，提高整體服務能力。

健全衛生事業發展保障機制。建立政府主導的多元衛生投入機制，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，逐年提高人均基本公共衛生服務經費。加強醫療衛生服務監管，嚴格醫療衛生機構準入和運行管理，規范醫療機構和醫務人員診療行為。加快推進醫藥衛生信息化，建設衛生監督管理、疾病預防控制信息系統，實現信息資源統一采集與綜合利用。

四、穩定落實人口政策，提高人口服務水平

進一步提高優生優育水平。建立和完善人口和計劃生育工作新機制，升華人口婚育文化，凸顯計劃生育利益導向作用；育齡群眾普遍享有免費婚檢及良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，建立完善計劃生育服務新體系；加強優生優育工作，繼續穩定低生育水平，降低出生人口缺陷發生率，提高人口質量，性別比趨向正常。　

促進人的全面發展。將人口管理與發展經濟、保護資源環境、提升生活質量、提高婦女地位等緊密結合，以人的全面發展統籌解決人口問題。將國家省市制定的計劃生育獎扶政策納入社會保障體系，區內計劃生育家庭獎扶政策幅度全面提高，受益面高于全市城區平均水平，確保需要幫助的計生家庭都能享受到相應的扶助政策。按世代服務品牌要求，新建一所集人口計生行政服務、技術服務、信息管理、人員培訓、宣傳倡導、藥具發放六位一體的在全市發揮示范作用的新型計生指導站，為全區廣大育齡婦女及家庭提供全方位的生殖健康保健服務。

完善流動人口服務和管理。創新流動人口服務管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，建立流動人口統籌管理、服務均等、信息共享、部門協作的服務管理體制。積極搭建流動人口服務管理平臺，有效開展法制宣傳教育，增強流動人口法制觀念和依法維權意識，推動流動人口服務均等化。

關注重點人群合法權益。全面實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女參政議政、就業創業合法權益，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。堅持兒童優先原則，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童環境，促進兒童身心健康發展。

五、切實加強精神文明建設，提高全民文明素質

切實加強理想信念教育和思想道德建設，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，全面實施公民素質提升行動計劃，廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設，塑造和弘揚新時期連云精神。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。大力開展志愿服務活動。進一步加強改進未成年人思想道德建設。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第六章實施富民優先戰略提高居民幸福指數

緊緊把民生幸福作為發展的根本目的，更加注重以人為本，更加注重社會保障和民生民本，更加注重社會公平公義，提高可持續發展能力，加強法治平安連云建設，提升社會管理能力，滿足人民群眾多樣化、多元化的物質文化需求。

一、充分擴大就業，提高民眾富裕程度

穩定增加就業崗位，加強政府對就業工作的引導，建立產業結構調整與就業結構調整相結合的機制，大力發展吸納勞動能力強的第三產業和民營企業、中小企業。在優先發展資本密集型、高新技術企業的同時，兼顧發展勞動密集型企業，進一步擴大就業機會。創建和諧勞動關系，建立健全失業評估、失業預警機制，逐步建立失業調查制度。到十二五期末，新增城鎮就業達到20000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，新增轉移農業勞動力2200人；鼓勵支持自主創業，促進創業帶動就業，進一步落實創業貸款、創業補貼等鼓勵創業的一系列政策，進一步優化創業環境。建立健全創業培訓體系，加強創業服務，建設示范性創業基地。加強對創業者勞動成果和合法權益保護；加強公共就業服務，構建城鄉一體化的人力資源市場體系，實現城鄉公共就業服務體系全覆蓋。完善全區重點企業用工需求信息平臺，促進供求雙方信息有效對接，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，實施針對性培訓，十二五期間建立省、市級實訓基地各１個。

二、健全社會保障體系，加大民眾生活保障力度

實現社會保障全覆蓋，進一步完善覆蓋城鄉居民的以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，初步實現人人享有社會保障。推進非公有制企業及個私經濟組織從業人員、靈活就業人員等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。更加關注進城務工人員、失地農民、失海漁民、靈活就業人員和各類困難群體的社會保障。發展社會救助和社會福利，按照應保盡保、扶持就業、保扶結合的要求，逐步建立健全以最低生活保障為基礎，以教育救助、醫療救助、住房救助、司法救助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋。大力發展社會福利事業，在建成區社會福利中心的基礎上，進一步加大非公辦社會福利中心建設。十二五期間，興辦3所50張床位以上的民辦福利機構，公辦民辦養老服務機構床位設置達到每千名老人5張以上的要求。支持殘疾人事業發展，切實尊重保障殘疾人權益，大力改善殘疾人康復、教育、就業、社會保障等狀況。健全完善住房保障體系，加大保障性住房建設力度，在繼續擴大經濟適用房建設的同時，加快發展公共租賃房，積極探索住有所居的多種實現形式，多層次、多渠道解決城市低收入家庭和其他困難群體住房困難問題。

三、提升社會管理水平，擴大民眾社會參與度

加強基層和社區建設，全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，加大社會建設投入，健全完善新型社區管理和服務體制。建設社區參與社會管理平臺，賦予社區更多的管理和服務職責，加強社區服務設施建設。加強社區信息化建設，推進政府公共信息網與居民服務網的有效對接，推進城中村和城鄉結合部等綜合整治，改善居住環境，把全區社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社會組織、群眾組織建設，充分發揮慈善公益組織、行業組織、社會中介組織、志愿者團體提供服務、反映訴求、規范行為的作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。加強軍政軍民團結，做好新形勢下雙擁、優撫安置工作。加強輿論正面引導，關注網絡民意，推進互聯網有效使用和管理。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族、宗教、僑務、外事、對臺和關心下一代等工作。健全社會矛盾調解機制，全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估，推動科學決策、民主決策和依法決策，妥善處理和協調好各種利益關系，體現社會公平正義。完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、聯調聯動機制，妥善處理群體性事件，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，努力從源頭上化解社會矛盾。落實信訪責任制，健全領導干部接訪下訪工作機制，高度重視社會熱點難點問題，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。

四、切實保障公共安全，增強民眾生活滿意度

推進綜治暨平安連云建設，健全完善現代社會治安防控體系，逐步落實城中村，老小區治安防范設施改造。統籌各方力量，深入推進社會人群服務、公共安全監管、社會組織等社會管理創新工作。各級政法綜治人員經費足額保障，業務裝備、基礎設施建設落實到位。加強法治連云建設，繼續深入開展法治區和法治城市創建活動，加強法治政府、公正司法設、經濟法治、基層民主政治、法治文化和法律服務體系建設，大力實施法治惠民工程，不斷增強法治建設的影響力。深入推進依法行政，全面發動六五普法，為困難人群提供更有效的法律援助。深化法治鄉（街道）、民主法治村（社區）、民主法治單位、誠信守法企業系列法治創建活動，努力形成更加完善的法治創建工作體系，全面促進全區法治建設不斷進步。切實保障安全生產，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行安全生產許可制度，提高安全生產水平。加強重點行業安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。完善應急管理體系，健全防災減災機制，進一步加強氣象、水旱、地質等各類災害預警預報和突發事件的應急處置能力建設。加強質量監督、完善食品藥品安全監管體制機制，健全應急預案和應急管理基本指揮平臺功能，建立社會動員機制和應急救助系統，提高應急管理水平。

五、提高可持續發展能力，提升民眾社會生活幸福度

大力發展綠色經濟，以企業為主體、以園區為重點，推動低碳技術改造，形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范園區和低碳企業。積極引導形成節約消費、循環消費、綠色消費的消費模式和生活方式。全面開展生態建設，制定重要生態功能區劃管理措施，加強對濕地生態系統、海岸生態系統和森林生態系統等自然資源的保護與開發。加強對易發生水土流失地區的水土保持工作，積極實施露采礦山景觀修復和生態環境恢復。加強工業污染治理，突出抓好國控、省控污染源的污染治理，繼續鞏固和深化工業污染源達標排放成果，提高穩定達標排放率。大力發展循環經濟，以新型工業化為導向，以清潔生產為核心，以產業鏈建設為重點，抓好礦產資源、能源和水資源的節約和循環利用。努力改善水體質量，到十二五末，城市生活污水集中處理率達到85%以上，城區主要河流基本達到功能區規定的標準，主要河道消除黑臭，恢復生態和景觀功能。

第七章凝心聚力形成規劃實施強大合力

一、加強組織領導。區委、區政府高度重視規劃組織實施，成立專門機構，明確目標、落實責任，建立健全職責明確、分工合作、溝通協調的工作機制，做到目標、責任、措施三到位，切實加大對全區經濟和社會發展工作的領導，形成加快發展的合力。

二、強化責任落實。加強對規劃任務分期推進和年度計劃安排，明確責任和進度要求，規劃提出的約束性指標、重要的預期性指標，要分解落實，定期檢查，建立重大項目責任制，對規劃中確定的重大項目和重大工程要進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任，確保重大項目和重大工程的實施。

三、提高政府效能。為確保十二五規劃綱要的順利實施，進一步建立服務型政府、責任型政府和高效能政府，實現施政觀念、職能關系、績效評估方法上的轉變，提高對突發應急事件的處理能力。切實轉變政府職能，堅持立黨為公、執政為民，提高領導經濟社會發展和管理公共事務的水平，加強國家公務員隊伍思想、作風、業務建設，提高工作效能。加強軟環境建設，提高政府執行力，建立起依法行政、行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政府行政管理體制。

四、完善考核機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步改進規劃實施考核評價指標體系，把全區十二五國民經濟和社會發展重要內容納入目標管理范疇，著重考核規劃綱要中提出的約束性指標、重要的預期性指標，強化對發展指標的監測、分析、評估，促進規劃目標的順利完成。

五、建立協調制度。對本規劃綱要涉及的重大項目及重大事項列入政府重要議程，實行聯席會議制度和領導聯系制度，加強分工協作，形成各級領導親自抓重大項目工作、親自協調有關重大事項的工作格局。區各有關單位根據職責分工做好對上溝通協調和上下銜接工作，協調解決經濟社會發展中遇到的重大問題，提高會辦效果，共同推進重大項目建設和規劃順利實施。