——2022年1月26日在連云區第十六屆

人民代表大會第一次會議上

區經濟發展局局長 　張義剛

各位代表:

我受區政府委托，向大會報告全區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，全區上下認真貫徹落實區委各項決策，緊緊圍繞區十五屆人大五次會議確定的各項目標任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，經濟社會保持平穩健康高質量發展，“十四五”開局彰顯新氣象，取得新成效。

——地區生產總值完成255.3億元，同比增長10.2%，高預期目標2.7個百分點。

——固定資產投資完成141.2億元，同比下降10.9%，低預期目標18.9個百分點；工業投資71.3億元，同比增長0.9%，低預期目標7.1個百分點。

——一般公共預算收入完成21億元，同比增長15.1%，高預期目標8.1個百分點。

——實際利用外資完成7619萬美元，完成全年目標的101.6%。

——社會消費品零售總額完成80.5億元，同比增長8.1%，高預期目標2.1個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入完成4.9萬元，同比增長8.4%，高預期目標0.8個百分點。

——農村居民人均可支配收入完成2.4萬元，同比增長10.6%，高預期目標2.6個百分點。

2021年，全區經濟和社會發展主要呈現以下幾個特點：

（一）產業發展穩中提質。堅持“產業強區”戰略，踐行新發展理念，著力延鏈補鏈強鏈，三次產業占比調整為2.9:47.5:49.6，呈現出結構優化、擴量提質的良好態勢。工業經濟增長強勁。規模以上工業增加值同比增長19.3%；工業應稅銷售收入523.2億元（含核電公司），同比增長48%；新增規模工業企業6家。主導產業做大做強，華樂集團完成工業應稅銷售收入157.3億元、稅收1.4億元，分別增長22.5%、70.4%。豐益產業園完成工業應稅銷售收入68.7億元、稅收2.3億元，分別增長45.8%、43.8%。三吉利化工完成工業應稅銷售收入11.3億元、稅收1.5億元，分別增長36.5%、19.6%。工業項目加快推進，氯堿離子膜燒堿二期、華樂熱酸線等7個過億元工業項目竣工。積極培育新能源產業，中核匯能 300萬千瓦灘涂光伏示范項目升壓站工程開工建設。加強能耗總量和強度“雙控”，全面落實高耗能行業重點關注項目管控部署，助推產業綠色升級。服務業顯著提升。規上服務業實現營業收入183.4億元，同比增長40.6%。助力全市成功入選國家物流樞紐建設名單。上合物流園完成物流量4381萬噸，同比增長84%，完成主營收入63億元，同比增長365%，新增3A以上物流企業1家。文旅產業高質量推進，成功入選首批省級文化和旅游消費創建單位，連島國家5A級景區創建通過省級評審并上報國家文旅部，羊山島獲批國家3A級景區。農村產業深度融合。成功入圍第三批國家農村產業融合發展示范園創建單位，目前已上報國家評審。紫菜產業不斷延伸，全區現有紫菜養殖面積12萬畝，紫菜二次加工比例提高到25%，牡蠣和紫菜間養面積達2萬畝。茶葉品質不斷提高，完成云霧茶園標準化改造，茶葉加工車間投入使用。

（二）改革開放縱深推進。全域自貿加速構建。形成20項改革創新經驗，其中低風險類金融企業準入新模式獲得省級實踐案例推廣，二手集裝箱交易案例獲評省十佳創新成果。連云區塊內企業累計完成稅收6億元，新增注冊企業4000家。自貿試驗區金融服務中心、跨境電商大數據中心具備運營條件，港航服務區域性總部加快推進。“點點通”平臺為全市跨境電商產業發展提供技術支持，為100余家跨境企業提供服務，市場采購貿易方式出口中韓專線開通。營商環境持續優化。秉承“高定位、硬措施、強監督、重獎懲”工作原則，出臺了《連云區2021年優化營商環境行動計劃》《連云區營商環境“紅黑榜”發布的實施意見》，篩選了一批“紅黑榜”典型案例，全區營商環境大幅提升。加快“1220”改革全面落地，優化“不見面審批”服務，政務服務更加便捷高效。爭取到政府專項債和中央預算內資金2.32億元。

（三）城鄉面貌煥然一新。城市品質不斷提升。連云新城總體空間概念規劃通過專家評審，金海路二期、匯晶路（海濱大道—干三路）等工程具備通車條件。堿渣綜合治理項目加快推進，正在開展試驗工作。完成老舊小區提升改造工程45個、棚戶區改造102套。按照“一級A”標準，完成5個污水處理站改造。新增及改造綠地30公頃，建成西園游園、萬福路游園、水榭花都游園等海綿城市游園。建成省級垃圾分類達標小區12個。鄉村振興扎實推進。完成經六路、經七路等7條農村公路施工，建成農村公路4.8公里，大桅尖路獲評“江蘇省最美小康路”和“我家門前那條路—最具人氣的路”。西連島村獲評全國鄉村旅游重點村，留云嶺村入選中國美麗休閑鄉村，大竹園村創成省級特色田園鄉村。完成農村危房解危30戶。西連島綜合開發詳規獲市自然資源部門審批，環島西路建成通車。

（四）教育水平逐步提高。辦學條件持續改善。完成蘇州外國語學校一期工程，啟動云山實驗學校項目建設，新城第一小學項目完成立項、選址和方案設計，新建幼兒園1所，改造5所學校塑膠操場，提升新海實驗中學西苑校區辦學條件，完成幼教中心墟溝小北街分園、云山中心幼兒園白果樹分園校安工程。成立區教育發展基金，形成多元投入機制。教育生態全面優化。實施師德問題“一票否決”制，嚴查教師師德失范行為，深化“四有好教師”團隊建設。開展區名師評選，評出2021 年度全區師德模范優秀教育工作者和教學名師共 40 人。暑期共招聘中小學在編教師 50 人，學前教育教師政府購買服務20人。實施義務教育“學生強基”“教師賦能”“家長護航”工程， “雙減”政策和課后延時服務扎實推進，學生午餐配送的管理水平、校車服務運營水平不斷提升。

（五）民生福祉持續改善。公共服務穩步提升。醫療衛生服務不斷健全，落實常態化疫情防控措施，嚴防疫情規模性輸入和反彈，疾控中心投入使用，順利通過國家衛生城市復審。云山中心幼兒園、景城名郡幼兒園等嬰幼兒普惠托育項目成功申報中央資金。保障水平不斷提升，城鄉居民基礎養老金實現“十連調”，累計發放低保金405萬元，發放殘疾人兩項補貼367萬元，有效保障困難群眾的基本生活。實現城鎮新增就業6630人，完成職業技能培訓1352人。民生實事全面推進。積極解決環山低壓片區供水難題，南巷、西南山李庵等片區主管道鋪設基本完成；新增燃氣用戶850戶。改造背街小巷10條，安裝路燈320盞。提檔升級硯航養老綜合體、海州灣社區居家養老服務中心，新建大巷日間照料中心。統籌推進社會治理、安全生產、食品安全提升等各項社會事業。

全區經濟發展穩步提升，社會事業發展持續向好，但經濟社會發展中還存在一些問題和困難，主要表現在：一是個別指標與預期仍有差距。主要經濟指標明顯提升，但固定資產投資、工業投資等指標增幅偏小，投資對經濟的拉動作用有待增強，還需進一步強化項目儲備和推進。新興產業還處于培育階段，新舊動能轉換需要進一步提速。二是公共服務領域仍存在短板?！笆晃濉币詠?，市本級在文化、體育、教育、醫療和城市建設等領域的投資，基本都放在海州區，連云區在公共資源配置和發展方面與海州區的差距越來越大，制約了項目的落地和人才的集聚。

二、2022年經濟社會發展預期目標

從國內外宏觀形勢看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。雖然國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我們有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有強大的國內市場支撐，發展擁有足夠的韌性和潛力，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。

從全區看，我區迎來“一帶一路”強支點建設、國家東中西區域合作示范區、自貿試驗區建設、沿海高質量發展等多重政策機遇疊加期，在全省、全市發展大局中的地位作用顯著提升，方書記在調研海濱城市建設時強調，省委、省政府高度重視沿海高質量發展，連云區作為全市乃至全省最具海濱特色的城區，被多方關注、寄予厚望。市第十三次黨代會也進一步明確了連云新城“新外灘”、連島“濱海明珠”的定位。同時隨著自貿試驗區、連云新城、上合物流園的打造，我區加快發展的條件更加具備、環境更加有利。中核匯能300萬千瓦灘涂光伏，年產5萬噸碳纖維材料，華樂、豐益、三吉利等強優企業的產業鏈項目，跨海游覽索道等一批重大項目都將成為全區發展的有力支撐。

綜上分析，2022年全區國民經濟和社會發展主要指標計劃初步安排為：

——地區生產總值增長8%。

——固定資產投資增長10%，其中，工業投資增長11%。

——一般公共預算收入增長10%。

——實際利用外資1億美元。

——社會消費品零售總額增長7%。

——城鎮居民人均可支配收入增長9.5%。

——農村居民人均可支配收入增長9.5%。

——單位GDP能耗按市下達任務執行。

三、2022年主要工作

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃全面推進之年。全區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，牢記總書記對連云港“后發先至”和“打造標桿示范”的囑托，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，突出工業立區、產業強區、開放興區，奮力推動現代化國際海濱城區建設快速突破。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）堅定不移促發展，打造沿海產業集聚帶

加快培育產業集群，發展壯大產業鏈，助推產業基礎高級化、產業鏈現代化。著力推動工業高端化發展。以中央環保督查為契機，構建綠色循環的鹽化油化產業集群，推動豐益基礎油化、三吉利苯二酚綠色高端下游產品技改等項目，促進化工材料高端化綠色化發展。建設沿海綠色不銹鋼基地，加快完善不銹鋼產業配套，促進金屬材料產業鏈高標準發展。加速戰略性新興產業深度布局，大力發展新能源、新材料兩大新興產業，培育一批引領綠色產業發展的領軍企業。鼓勵企業加大節能減碳新技術使用力度，推進資源節約、集約、循環利用。著力推動服務業高品質發展。依托國家物流樞紐建設，大力發展港航物流，加快上合物流園糧食物流基地、冷鏈物流中心建設，吸引一批綜合型高端物流企業、第三方物流企業、物流采購和配送中心等落戶，形成“一帶一路”沿線重點國家和地區全覆蓋的國際物流體系。加快國家級全域旅游示范區創建，連島創成國家5A級景區。著力推動農業特色化發展。按照國家農村產業融合發展示范園的創建方案，落實項目推進。構建紫菜加工產業集群，延伸紫菜精深加工產業鏈，提升全區紫菜知名度，打造國際紫菜交易市場。推進海洋漁業發展，鼓勵發展深遠海養殖，建設海洋牧場示范區，加快連島中心漁港建設，發展全產業鏈漁業生產模式。加快深藍漁業發展，南極磷蝦高質化項目建成投產。不斷提升云霧茶的品牌效應和富民效應。

（二）項目為王強引擎，助力產業發展擴容提質

充分發揮項目對投資的拉動作用，為推動后發先至開創新局、建設現代化國際海濱城區筑牢堅實支撐。推進重大項目攻堅。主動靠前服務，嚴格落實責任，堅持定期調度，強化督查考核，全力推進列入2022年省市重點項目建設，初步排定市重點項目38個，年計劃投資145.3億元；其中產業項目30個，年計劃投資130億元。圍繞新能源、新材料兩大產業，全面推進中核匯能300萬千瓦灘涂光伏，核電7、8號機組，中復神鷹年產5萬噸碳纖維材料，深遠海風電，抽水蓄能電站等項目建設，加快跨海游覽索道、連云新城大數據中心等項目建設。聚焦重點精準招引。圍繞益海、三吉利、華樂等產業鏈項目，加大招商引資力度。盯緊抓牢在談簽約項目，強化服務保障力度，引導企業開展技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出空間，著力破解土地、能源、資金等要素制約，全力推動項目快簽約、快落地。

（三）深化改革優環境，護航經濟發展行穩致遠

圍繞自貿試驗區創新發展，更高水平推進改革開放，增強經濟社會發展新動力。加快自貿試驗區建設。結合上合物流園獲準自貿試驗區創新聯動發展區契機，強化內外聯動，構建“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”的良性發展格局。探索推進“一帶一路”沿線國家交互合作新平臺、多式聯運創新一體化公共服務新模式、自貿試驗區聯動發展協同中心平臺等創新成果盡快落地。發展金融服務、平臺經濟、總部經濟等新興業態，加快形成跨境電商產業集群，完善跨境電商公共服務平臺功能，招引頭部企業布局保稅備貨倉，逐步將連云區打造成為進出口商品分撥中心和集散地。持續優化營商環境。圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環境目標，全面實施營商環境行動計劃“60條”和“紅黑榜”制度，合力推動全區營商環境優化提升。持續優化便捷高效的政務服務，提升企業全生命周期服務，持續打造公平競爭的市場環境，加速聚集資源要素，迸發市場主體活力，營造尊商、親商、安商的濃厚氛圍。

（四）彰顯海濱新風貌，塑造城鄉融合發展樣板

聚焦塑造海濱特色風貌，科學設計塑造海岸線和建筑景觀綠化，努力打造國內一流的濱海風光帶。提升城區功能品質。加快連云新城新中心建設，高水平打造江蘇“新外灘”，推進堿渣池綜合利用與開發、藍色海灣綜合整治。優化綜合交通體系，加大對上爭取力度，配合市級部門推進連云區至徐圩新區快速路、港城大道快速路、大港路高架等工作，爭取將高鐵動車開行至連云港東站。全面優化公共交通資源配置，提高公交服務水平。持續做好全域老舊小區提升改造工作，推進3個小區提升改造。實施中山路南側山坡房屋疏解提升（城市更新）工程。提升改造背街小巷20條，更新、維修路燈150盞。全面推進鄉村建設。穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，打造鄉村振興樣板村。持續開展全域創建特色田園鄉村工作，老君堂村創成省級特色田園鄉村。推進“最美海岸線”提升工程，實施漁村客廳、山地聚落民宿改造等，將連島打造成為“濱海明珠”。不斷改善生態環境。抓好大氣質量提升，推進管道燃氣全覆蓋工程，開展揮發性有機物源頭管控、散煤治理。切實提高水體質量，實施小排淡河水質提升及生態修復、燒香河連云區段綜合治理工程。

（五）義務教育再提升，發展人民滿意優質教育

始終把教育作為“第一民生”，統籌推進教育友好型城市建設，下大力氣補短板、強弱項、揚優勢。持續優化教育布局。確保云山實驗學校完成主體工程，蘇州外國語學校一期工程、?？湾扌^配建學校、恒泰悅瓏府小區配套幼兒園投入使用，萬潤星河西區、茗怡花園小區配套幼兒園建成，完成棠梨片區中小學布局調整。深入推進教育改革。深化新時代教育評價改革，實行校長職級制，推進區名師工作室建設，全面提升師資隊伍整體水平。促進各類教育協調發展。深入落實“雙減”政策，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色、職業教育校企融合發展，規范校外培訓機構和民辦義務教育學校發展，提升人民群眾對教育滿意度。

（六）以民為本辦實事，提升公共服務保障水平

順應百姓對高品質生活的期盼，著力解決百姓的急難愁盼問題，書寫溫暖人心的民生答卷。推進健康連云建設。持續落實常態化疫情防控工作，進一步提高疫情處置和核酸檢測能力，繼續落實新冠疫苗接種工作。加快連云區公共衛生中心開工建設。持續提升基層醫療衛生服務能力，實施中醫惠民工程，持續增加0-3歲嬰幼兒普惠托育數。豐富群眾文體生活。大力開展各類文化體育活動，夯實連島12小時超級馬拉松、鐵人三項等“連云賽事”品牌，提升全民閱讀便利化。全面促進就業創業。全年新增就業5000人，開展職業技能培訓1200人次。健全多層次社會保障體系。開展城鄉居民社會保險擴面工作，精準推進殘疾人、低保人員等貧困群體應保盡保，提高城鄉居民基本養老保險待遇。提高養老適老化服務，推進東園社區居家服務中心建設。嚴格落實安全生產責任制，深入推進法治連云、信用管理、軍民融合等社會事業發展，促進社會和諧穩定。

各位代表，奮楫篤行開新局，砥礪前行譜新篇，做好全年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心，凝心聚力，為建設現代化國際海濱城區作出更大貢獻！以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！