關于印發《板橋街道安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知

各村，社區，街道各部門，駐街各單位：

現將《板橋街道安全生產專項整治三年行動工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

板橋街道安全生產專項整治三年行動工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，根據省委辦公廳省政府辦公廳《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》、市安委會辦公室《連云港市安全生產專項整治三年行動工作方案》和《連云區安全生產專項整治三年行動工作方案》，結合街道實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，堅決落實省、市、區關于安全生產部署要求。樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全鏈條。

二、主要任務

（一）落實安全生產責任。一是落實安全監管領導責任，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必管安全”的要求，制定街道領導班子成員安全生產年度重點工作清單，建立齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。二是壓緊壓實企業主體責任，推動企業嚴格執行江蘇省企業落實安全生產主體責任重點事項20項清單。加強安全管理機構和人員配備，加大安全投入，加強企業安全生產基礎管理，推動企業完善風險防控和隱患排查機制，建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，落實重大危險源防控措施，實現可防可控，建立完善隱患排查治理體系，開展安全生產標準化規范建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。（街道安委辦牽頭，街道安委會有關成員單位）

（二）危險化學品安全專項整治。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，統籌推進江蘇“一年小灶”與全國“三年大灶”專項整治工作，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化。危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任進一步完善落實，消除監管盲區漏洞；強化企業主體責任落實，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。（街道安監所牽頭，經貿中心按職責分工負責）

（三）消防安全專項整治。一是組織開展打通“生命通道”工程，實施“一崗一責、一類一策、一區一檔、一樓一長、一梯一防”綜合治理，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是聚焦老舊小區、老舊市場、電動車、外墻保溫材料、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”場所、物流倉儲等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。三是著力夯實火災預防基礎，加大火災隱患整治力度，推進公共消防基礎建設，強化消防監管力量建設，促進火災防控責任落實落地。四是全面實施全民消防安全素質提升工程，建立惠及廣大群眾的“均等化”消防教育培訓工作機制。聚焦“全災種、大應急”任務需要，持續加強消防隊站、裝備器材和實戰能力建設。（街道安監所負責）

（四）漁業船舶安全專項整治。健全漁業安全管理制度，完善漁業風險保障體系。針對高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形，對漁船不適航、船員不適任情形以及漁港水域安全、消防安全、安全配套設施等開展專項執法檢查，嚴厲打擊漁船超員、超載、超風級、超航區航行以及冒險出海作業行為。推進實施漁港“港長制”，推動漁船漁港綜合管理改革。(街道農業技術中心負責)

（五）城市建設安全專項整治。一是加強城市規劃建設管理工作，將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節；結合創建安全發展示范城市，推動解決城市安全重點難點問題。二是開展危險房屋和老樓危樓的排查整治工作，全面排查利用原有建筑物改建改用為公共設施等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，嚴格落實房屋安全主體責任，排查整治安全隱患。三是強化燃氣行業管理，完善燃氣工程技術標準，健全事故防范長效機制。四是督促企業落實主體責任，開展起重機械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建筑市場違規行為，推進建筑施工安全生產許可證制度改革。（街道城建中心牽頭，經貿中心、文體中心、民政辦、農業技術中心、安監所等按職責分工負責）

（六）危險廢物等安全專項整治。重點環保設施和項目、“煤改氣”、渣土和垃圾填埋、污水處理、粉塵企業等：一是開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排。督促企業開展安全評估，制定防范措施并組織實施。組織開展對評估和治理結果的監督檢查。二是開展“煤改氣”過程中安全風險排查治理。合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工安全管理，明確相關主管部門、屬地政府、燃氣供應企業、燃氣施工企業、用戶的安全管理職責，加大入戶檢查指導的頻次。三是開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。整治城市生活垃圾處理場安全隱患，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估，取締非法渣土場。開展輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施安全隱患排查，評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。四是加強粉塵企業安全風險管控。強化粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關，嚴格安全評估和審核驗收。（街道環保中心牽頭，安委會有關成員單位按職責分工負責）

（七）街道安全生產管控能力提升。一是提升領導能力，學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，落實黨委政府領導責任。二是提升防控能力，深入排查評估安全風險，加強源頭治理，推進工貿企業雙重預防機制建設，強化標準化創建和運行管控。三是提升監管能力，強化監管執法，加強事故警示教育。四是提升應急能力，完善應急機制，加強應急演練，強化應急物資儲備。五是提升保障能力，加強人員機構建設，加強隊伍能力建設，加強消防基礎設施建設，加強應急管理信息化建設，強化安全宣傳教育。（街道安委辦牽頭，安委會有關成員單位按職責分工負責）

三、時間安排

從 2020年 4月至 2022 年 12 月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020 年4月至8月）。各部門根據本方案要求，結合實際制定本行業細化實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，并廣泛進行宣傳發動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020 年9月至12月）。各部門嚴格落實本方案重點整治內容，認真開展專項整治。2020 年12月底前，完成摸排梳理，落實街道專項整治主體責任，建立問題隱患和制度措施清單，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各部門針對重點難點問題，聯合有關部門通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。推動街道建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，街道、企業安全風險管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析街道安全管理存在的問題，深入查找深層次原因，總結經驗做法，研究提出進一步加強和改進街道安全管理的措施，形成常態化、制度化、規范化的安全管理制度成果，推動街道安全發展高質量發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立板橋街道安全生產專項整治行動領導小組，街道主要領導任組長，各分管領導擔任副組長，各相關部門主要負責同志任成員，全面開展街道安全生產專項整治行動。定期聽取整治情況匯報，及時研究專項整治行動中出現的問題，加強專項整治行動中的重大問題協調；各有關部門和企業主要負責同志要親自謀劃、親自部署，分管領導要具體推動、狠抓落實，集中骨干力量組織開展好安全生產專項整治，務求取得扎扎實實的工作成效。

（二）強化問題整改。要堅持強化問題意識、風險意識、憂患意識，強化立查立改、邊查邊改，嚴格做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對整治中發現的問題隱患，第一時間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內整改到位，確保萬無一失。（街道安監所牽頭）

（三）強化問責問效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必管安全”要求，各重點行業領域專項整治工作由分管領導負總責，每項任務要分解到具體部門、落實到具體人。要采取有效措施，嚴格落實企業主體責任。整治行動期間，對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題，要依法依規依紀嚴肅追責問責。凡因責任和措施落實不到位導致發生事故的，將從重嚴肅懲處。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入干部績效考核。（街道各相關部門按職責分工負責）

（四）強化輿論宣傳。要層層動員部署、廣泛宣傳發動，充分發揮媒體作用，采取多種形式，對安全生產專項整治行動進行廣泛宣傳，形成全社會深入開展專項整治行動的濃厚氛圍。要加強社會監督和輿論監督，建立健全舉報獎勵機制，在主流媒體、社交平臺加強宣傳并公開舉報電話，引導企業職工積極參與專項行動，舉報各類事故隱患和違法違規行為，形成全社會齊抓安全生產的高壓態勢。（街道各相關部門按職責分工負責）

附件1

板橋街道安全生產管控能力提升三年行動實施方案

為深刻汲取近年來各類事故教訓，全面壓降街道系統性安全風險，增強街道安全管控能力和保障水平，根據《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》要求，結合我街實際，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署，以全面提升安全生產管控能力為抓手，進一步健全責任體系，推動實現安全生產監管體制健全、機構完善、責任明晰；進一步補齊監管短板，切實消除安全監管盲區；進一步完善街道安全預防控制體系，安全風險管控能力顯著增強；進一步提升安全發展水平，夯實街道安全發展、高質量發展基礎。

二、主要任務

堅持問題導向、目標導向和結果導向，圍繞“五個能力提升”，扎實推進街道安全生產管控能力提升三年行動。

（一）提升領導能力

1．學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片》，圍繞安全發展、嚴守底線、強化責任等主題開展專題研討，研究落實舉措。開展安全生產宣講活動，將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為宣傳工作重點，精心制定方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹，形成宣傳聲勢。（街道安委辦）

2．落實黨委政府領導責任。認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》和市委市政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，落實黨政領導包片責任制，進一步細化街道領導班子成員年度安全生產重點工作清單。黨工委主要負責人對街道安全生產工作負總責，明確街道主任分管安全生產工作，其他班子成員抓好分管行業領域安全生產法律法規和有關安全生產決策部署的貫徹落實。將安全生產工作納入街道黨委重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報，研究街道安全生產突出問題。（街道安委辦）

3．構建齊抓共管安全監管格局。落實街道各部門安全生產工作清單，制定村（社）安全生產工作清單和責任清單，落實安全網格員工作清單和責任清單,各司其職、相互聯動，形成上下協同、齊抓共管的工作合力。（街道安委辦）

4．高標準嚴要求推進安全生產專項整治三年行動。結合街道實際情況制定工作計劃，細化工作職責清單，明確序時進度，實施掛圖作戰，對表對標推進，確保任務目標保質保量完成。跟蹤推進重大事故隱患排查整改，確保按期完成整改。（街道安委辦）

5．強化安全生產工作考核。街道對各村（社）年度考核安全生產占比不低于5%。強化考核成果運用，對認真履行職責、工作成效明顯的村（社）按有關規定給予獎勵。（街道黨政辦，經貿中心，財政所，安監所）

（二）提升防控能力

6．深入排查評估安全風險。扎實開展安全風險辨識評估，2020年初步完成區域內風險隱患排查，形成區域性安全風險清單和安全評估報告。充分發揮網格化管理作用，定期上傳隱患排查情況。落實安全隱患整改責任，實施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。（街道安委會各成員單位，各村居）

7．加強源頭治理。嚴把項目招引關，對不符合安全生產相關產業政策和規劃布局的，對達不到安全生產標準的，一律不予引入。對國土空間規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”，嚴格落實建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定。（街道安委會各成員單位，各村居）

8．推進工貿企業雙重預防機制建設。2020年冶金等高危行業以及存在重大危險源、使用危險化學品重點企業全面完成雙重預防機制建設運行，其他企業全面開展雙重預防機制創建；2021年規上企業100%、規下企業80%完成雙重預防機制建設運行，2022年街道所有企業全部完成雙重預防機制建設，并有效運行。（街道安監所）

9．強化標準化創建和運行管控。持續組織對達標的企業安全標準化運行情況開展“回頭看”，重點檢查達標企業是否真創真運行。通過三年行動，實現小微企業標準化達標100%。（街道各行業主管部門）

（三）提升監管能力

10．強化監管執法。要凈化執法環境，規范執法、從嚴執法，執法檢查全程記錄。實行執法預告制度，執法檢查原則上提前2周告知企業，推進問題解決在先。對非法行為零容忍，加大對非法“小化工”、小作坊等打擊力度。提升執法檢查覆蓋面，2020年執法檢查覆蓋面達30%，2021年實現全覆蓋。根據工作需要，街道安全生產監管機構將按照區負有安全生產監管職責的部門，依據法律、法規、規章規定的安全生產監管職責和安全生產執法權等進行委托執法。（街道安委會各成員單位）

11．加強事故警示教育。發生火災或重傷以上事故的，街道必須組織召開事故警示教育現場會，事故單位主要負責人報告事故情況，總結事故教訓，進行表態發言，街道負責人對總結汲取事故教訓、強化管控措施提出要求。（街道安監所）

12．推進安全生產社會化服務。街道依托現有安全生產社會化服務機構力量，將消防安全補充納入社會化服務范圍，建立政府購買服務制度。2020年街道30%企業參與安全生產社會化服務，2022年參與企業達到60%。（街道各安委會成員單位）

（四）提升應急能力

13．完善應急機制。進一步理順街道應急工作機制，落實防汛防臺、地質災害、森林防火及消防工作責任。建立穩定的綜合應急處置隊伍和相應機制，統籌應急救援力量，與周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制，明確應急管理的分級響應制度和程序。（街道農業技術中心，安監所，各村居）

14．加強應急演練。全面掌握區域內企業相關應急信息，制定總體應急救援預案及專項預案，定期檢查企業應急準備工作開展情況，督促企業修訂完善應急救援預案并加強演練。街道每年針對轄區主要生產安全事故風險舉辦不低于1次的應急演練。（街道各安委會成員單位）

15．強化應急物資儲備。建立應急物質儲備清單，應急物資裝備采購和維護經費得到基本保障，到2022年，街道應急物資儲備得到顯著加強。（街道經貿中心，安監所）

（五）提升保障能力

16．加強人員機構建設。配足配強街道安全專職監管力量，實現安全監管干部隊伍專職、專心，并不斷提升專業水平。保證安全監管隊伍穩定，安監部門負責人的任命應書面征求區應急局的意見。街道財政要加大對安全生產管控能力提升工作的支持力度，將安全生產管控能力提升工作納入預算，保障人員經費和工作經費。（街道黨政辦，組宣辦、財政所、安監所）

17．加強隊伍能力建設。強化安全生產監管人員法律法規業務知識學習培訓，落實分級培訓，黨政主要負責人每年要參加市級組織的安全生產專題培訓，其他班子成員參加區級組織的安全生產專題培訓。（街道黨政辦，組宣辦，安監所）

18．加強消防基礎設施建設。按照《連云港市森林防火規劃（2018—2025年）》，加強以滅火設施、森林防火通道、電子監控系統、防火隔離帶等基礎設施建設。因地制宜推動專職消防隊、保安消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設。繼續推進街道消防隊站提檔升級工作。到2021年，每個行政村至少建成1個儲水量不小于20噸的消防水池。（街道安監所，農業技術中心）

19．加強應急管理信息化建設。推進連云港市應急管理綜合平臺使用，轄區內生產經營單位2020年注冊使用綜合平臺達40%，2021年達60%，2022年達95%；按要求應用市安全生產問題處置監管平臺，規范運維管理，實現問題、隱患和事故閉環處置。（街道安監所）

20．強化安全宣傳教育。常態化開展形式多樣的安全生產宣傳活動，推動安全宣傳進企業、進村（社）、進學校、進家庭。建立“安全生產＋”宣傳模式，在開展各類各項宣傳的過程中，必須同步宣傳安全生產，必須有安全生產元素。鼓勵引導社區居民開展風險隱患排查和治理，注重發揮群眾在發現安全隱患或非法違法行為中的作用，推進安全生產專群結合、群防群治、齊抓共管。（街道安委會）

三、時間安排

從2020年8月至2022年12月，分三個階段進行。

（一）部署落實（2020年8月）。各鄉街結合實際細化實施方案，明確工作目標、主要任務、時間安排和保障措施，做好宣傳發動和工作部署，將本實施方案作為總體方案的附件報送區專治辦。

（二）組織實施（2020年9月至12月）。街道嚴格落實本方案重點內容，認真開展行動。落實工作責任，明確路線圖和時間表，部署工作取得初步實效。

（三）集中攻堅（2021年）。要針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。穩步推動主要任務的實施，保證本項工作取得階段性成效，實現街道安全管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析街道安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結其他地方經驗做法，研究提出進一步加強改進街道安全管理的措施，形成常態化、制度化、規范化的街道安全管理系列成果，推動安全發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要高度重視此項工作，完善工作推動機制，建立由主要負責人牽頭的專項工作機制，強化組織領導，落實工作責任，明確工作任務，確保此項工作順利完成。

（二）嚴格責任落實。要加強對落實情況的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，并將工作推動情況納入安全生產考核巡查內容，確保取得實實在在成效。

（三）及時評估改進。街道要及時進行階段性總結，對發現問題進行總結分析協調。認真落實責任，結合工作開展實際分階段確定工作實施細則，建立問題和制度措施清單，制定工作路線圖，并嚴格落實，確保能力提升三年行動取得實效。

（四）強化經費等保障。要制定落實經費保障制度，確保安全生產宣傳常態化，確保街道生產監管裝備逐步改善提升，確保工作人員定期開展業務能力培訓，全面推動街道安全生產管控能力提升。