9月23日，江蘇省十三屆人大常委會第十八次會議審議了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》。明確自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)不同定位，建立制度創(chuàng)新容錯機制，支持自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶動轉(zhuǎn)型升級……這些擬以立法形式明確的機制，將在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已取得的重要階段性成效基礎(chǔ)上，進一步賦能和規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。

既有改革試點任務(wù)94%已落地

中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立已滿一年，目前建設(shè)進展如何？受省政府委托到會作條例草案說明的省商務(wù)廳廳長趙建軍亮出一連串成績：

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，132項既有改革試點任務(wù)94%已落地，同步建立企業(yè)需求、集成創(chuàng)新、復(fù)制推廣清單，形成“1+3”動態(tài)清單；探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果和生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新思路舉措，第一批“20+20”經(jīng)驗案例在省內(nèi)初步復(fù)制推廣；賦予片區(qū)273項省級管理權(quán)限，出臺配套政策文件110余份，形成以省“自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”為總領(lǐng)、3個設(shè)區(qū)市支持政策為主干、省相關(guān)部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。

一年來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)2175家，占全省9%。今年1-7月，實際利用外資15.2億美元，占全省11%；進出口總額3207.7億元，占全省13%。“江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效。”趙建軍評價道。

建設(shè)進展雖快，但要實現(xiàn)后勁綿長的增長，還需進一步破解現(xiàn)有體制機制障礙、完善政策支撐。趙建軍表示，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年多來，各地、各部門雖制定了一系列支持發(fā)展的政策措施，但還存在效力層級不一、協(xié)調(diào)性不足的情況，有些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍制約著自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。趙建軍表示，制定條例，是對現(xiàn)有政策措施的總結(jié)梳理和優(yōu)化整合，通過立法也可以健全相關(guān)制度機制、完善相關(guān)政策支撐，加快形成自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

容錯機制優(yōu)化制度創(chuàng)新環(huán)境

國務(wù)院批復(fù)的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確要求江蘇省“加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例，無疑將是重要而關(guān)鍵的一著。

趙建軍表示，此次立法有利于進一步明確契合自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，高標定位、高點起步、高位推動我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。記者注意到，草案“總則”中擬規(guī)定江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為“建設(shè)開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。

草案還規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)功能劃分，以實現(xiàn)錯位發(fā)展。其中，南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

自貿(mào)試驗區(qū)的核心定位是制度創(chuàng)新，法治則是制度創(chuàng)新的最好保障。趙建軍表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迫切需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用，建立健全有利于制度創(chuàng)新的體制機制，為先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障。記者注意到，本次立法也擬圍繞保護制度創(chuàng)新，出臺創(chuàng)新容錯機制。具體而言，“對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負面評價，可以免于追究相關(guān)責任”。

重點支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

江蘇是制造業(yè)大省，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位、增強自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍與先進水平有差距。如何拉近差距甚至實現(xiàn)超越，龍頭帶動很關(guān)鍵，而要促成、催生龍頭，有賴于更好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。趙建軍認為，制定條例，推動自貿(mào)試驗區(qū)高端創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為全省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級樹立一流標桿、形成示范效應(yīng)。

記者注意到，條例草案設(shè)專章“實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”，給出了12條推進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈的鼓勵性規(guī)定。

對龍頭企業(yè)，草案規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)集群建設(shè)。如支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動企業(yè)在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面接近或者達到世界級水平。

對創(chuàng)新要素，草案規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)要集聚技術(shù)、人才、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺等要素，完善財政、科技、人才、土地等方面政策支撐。比如在用地上，自貿(mào)試驗區(qū)將實行差別化供地政策，完善產(chǎn)業(yè)用地分類，保障重點產(chǎn)業(yè)用地需求，加強公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障。

什么是重點產(chǎn)業(yè)呢？結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展與片區(qū)特點、實際，條例草案就發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群作出多個大方向的設(shè)定，如建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動納米等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要實現(xiàn)龍頭帶動，必須讓高端人才近悅遠來。條例草案對加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度給出了眾多優(yōu)惠，如對急需引進的外籍以及港澳臺地區(qū)技能人才、技術(shù)人才和管理人才，可以適當放寬年齡、學歷等條件限制；自貿(mào)試驗區(qū)為外籍以及港澳臺地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協(xié)議工資制。

自貿(mào)試驗區(qū)還將全面落實國家有關(guān)高端人才引進和激勵的稅收優(yōu)惠政策，支持各類企業(yè)提高管理層、核心骨干持股比例，提高研發(fā)團隊以及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)讓收益比例。對符合條件的高層次人才實行補貼激勵政策，探索對境外高端人才和緊缺人才工資薪金個人所得稅差額進行補貼。