各街道辦事處，區(qū)各有關部門：

為貫徹落實省、市關于加強宗教活動場所合理規(guī)劃布局的指示要求，推動連云區(qū)宗教活動場所科學化、規(guī)范化，指導下一步宗教活動場所整合與布局，促進與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相適應，滿足信眾正常的信仰活動需求，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《宗教事務條例》等相關法律法規(guī)，編制形成了《連云區(qū)宗教活動場所專項規(guī)劃（2021—2035）》，具體內(nèi)容如下：

一、規(guī)劃范圍與對象

1. 規(guī)劃范圍。本次規(guī)劃范圍為連云區(qū)管轄轄區(qū)范圍（不含前三島鄉(xiāng)），包括墟溝街道、海州灣街道、連云街道、連島街道、云山街道、板橋街道、宿城街道、高公島街道，總面積約242.97平方公里。

2. 規(guī)劃對象。本次規(guī)劃對象為依法登記的佛教、基督教的寺觀教堂和其他固定處所。宗教活動場所是指按照國家有關規(guī)定依法登記、供信教公民進行集體宗教活動的寺觀教堂和其他固定處所。

二、規(guī)劃年限

根據(jù)黨的十九大奮斗目標及城市發(fā)展愿景，規(guī)劃年限：2021至2035年。

三、規(guī)劃原則

1. 滿足信眾宗教活動需求原則；

2. 布局合理原則；

3. 與城市規(guī)劃相適應原則；

4. 尊重歷史現(xiàn)實原則；

5. 和諧共處原則。

四、總體思路

以《江蘇省宗教事務條例》為指導，結(jié)合連云區(qū)宗教活動場所實際情況，因地制宜提出本規(guī)劃的總體思路，具體為：在宗教法治化背景下，以合于地（因地制宜）、隱于山（場所隱秘）、修于林（生態(tài)自然）、居于園（海上花園）為理念，強化街道屬地管理，統(tǒng)籌“基層黨組織為領導、積極籌劃宗教事務管理小組、推動基層組織和社會組織協(xié)同治理”的村（社區(qū)）宗教工作模式，并注重執(zhí)法與服務相結(jié)合，增強對宗教事務的專業(yè)服務管理。在滿足信眾宗教活動的同時，進一步規(guī)范宗教活動場所科學合理布局，提升連云區(qū)宗教活動場所科學化、規(guī)范化建設及依法管理宗教事務水平。

五、總體目標

1.科學設置。結(jié)合連云區(qū)實際情況，立足城市發(fā)展愿景，重點從中長期考慮宗教活動場所優(yōu)化布局問題，逐步建立起與城鄉(xiāng)規(guī)劃相契合、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、功能完善、規(guī)模適度，凸顯中國化元素、體現(xiàn)連云區(qū)特色的宗教活動場所格局。

2.傳承提升。對承載歷史文化價值的特殊建筑，在大拆大整中應妥善處置；對列為不可移動文物的特殊建筑（如宿城悟道庵），應按文物保護相關規(guī)定進行保護。

3.和諧共融。區(qū)內(nèi)特殊建筑應加強周邊環(huán)境設計，弱化其外部特征，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。除了集中安置或選址在山邊、水邊、綠地邊外，應以建筑周邊環(huán)境設計為關鍵點；對山邊、海邊附近的特殊建筑（如黃窩雪道寺、連島鎮(zhèn)海寺、連島金圣禪寺），若其與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應突出山海連云特色。

六、總體策略

1.總量適當。結(jié)合連云區(qū)宗教活動場所歷史現(xiàn)狀，合法登記的佛教和基督教活動場所在總量上保持不變。

2.分類引導。結(jié)合與城市規(guī)劃建設用地銜接要求，從活動場所的規(guī)模、區(qū)位、交通條件、信徒人數(shù)、歷史文化資源價值、宗教事務管理等方面出發(fā)，將宗教活動場所分為現(xiàn)狀保留場所和遷建場所。

3.分級控制。為更好的采取恰當?shù)囊?guī)劃措施，將特殊建筑分為重點場所和一般場所兩類。寺觀教堂及文物保護單位作為重點場所，其他宗教活動固定處所為一般場所。

4.合理布局。除了從滿足信眾宗教需求、政府依法管理宗教事務、宗教自身管理內(nèi)部事務等3個維度進行宏觀的合理布局外，還需考慮選址的中（微）觀合理性，包括：對道路交通的影響、聲音光線的影響、活動場所之間的相互影響、與周邊空間環(huán)境的一致性。

七、總體布局

本次宗教活動場所規(guī)劃以登記在冊的名錄為依據(jù)，原則上合法登記在冊的10處宗教活動場所均予以現(xiàn)狀保留，其中重點活動場所3處、一般場所7處（詳見附件1）。

八、規(guī)劃措施

根據(jù)我區(qū)宗教及民間信仰活動場所實際發(fā)展情況，規(guī)劃采取現(xiàn)狀保留和遷建兩種措施，具體為：

1.現(xiàn)狀保留。合法登記在冊、符合城市規(guī)劃且現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好、不存在安全隱患、能滿足信眾需求的宗教活動場所予以現(xiàn)狀保留。現(xiàn)狀保留的活動場所原則上保持現(xiàn)狀活動場所的原貌，可適度對其周邊和場所內(nèi)的環(huán)境進行改善。

2.遷建。對與城市規(guī)劃相沖突的宗教活動場所進行遷建。遷建是指因為各種原因，場所從甲地整體搬遷至乙地，甲地原有的建筑不復存在。

以上兩類宗教活動場所的相關措施均需經(jīng)相關部門批準，其中被列為市級文物保護單位的宿城悟道庵（詳情見附件2），對其所采取的一切措施需經(jīng)文保部門及相關部門的批準方可實施，且其規(guī)劃建設和管理應符合《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護管理條例》、《連云港市文物保護管理辦法》等相關規(guī)定，確保文保單位得到合法、合理及科學的保護。

九、佛教活動場所布局規(guī)劃

根據(jù)《江蘇省宗教事務條例》和文物保護管理部門要求，結(jié)合佛教場所的規(guī)模，對我區(qū)現(xiàn)有的5處佛教活動場所進行現(xiàn)狀保留，構(gòu)建以宿城法起寺為核心，以宿城悟道庵、黃窩雪道寺、連島鎮(zhèn)海寺、連島金圣禪寺為重要節(jié)點，形成覆蓋全域的佛教活動場所。其中，宿城法起寺和宿城悟道庵為重點佛教活動場所，須結(jié)合文物保護規(guī)劃、村莊規(guī)劃、旅游規(guī)劃等要求，落實場所內(nèi)現(xiàn)狀保留措施，加強場所空間布局、配套設施等建設。

十、基督教活動場所布局規(guī)劃

根據(jù)《江蘇省宗教事務條例》和基督教場所的規(guī)模，現(xiàn)狀保留基督教活動場所4處、遷建1處，構(gòu)建以墟溝基督教堂為核心，高公島基督教會、宿城基督教會、連云基督教會、板橋基督教會為重要節(jié)點，形成覆蓋全域的基督教活動場所。其中板橋教會因原址在板橋街道拆遷規(guī)劃范圍內(nèi)，建議結(jié)合村莊規(guī)劃、旅游規(guī)劃等落實遷建措施，加強其配套設施建設和場所主體的維護。

附件：1.連云區(qū)宗教活動場所專項規(guī)劃（2021-2035）匯總表

　　　　　　2.連云區(qū)宗教文物保護單位一覽表

連云港市連云區(qū)人民政府

2020年10月30日

　

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