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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)關于推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設的工作方案》已經區(qū)十六屆政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府

2022年12月15日

連云區(qū)關于推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設的工作方案

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《省政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕8號）、《市政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施方案》（連政發(fā)〔2022〕104號）精神，進一步推進我區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系建設，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實總書記對連云港“后發(fā)先至”和“打造標桿示范”的重要指示精神，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標為引領，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新引領、重點突破、市場導向，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融，推進建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，全面提升能源資源利用效率和產出效益，建設美麗新連云。

（二）主要目標。到2025年，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化達到新水平，生產生活方式綠色轉型成效明顯，綠色技術創(chuàng)新工作更加完善。單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比重、萬元地區(qū)生產總值用水量降低值、地表水國省考斷面優(yōu)于Ⅲ類比例、優(yōu)良天數(shù)比率完成上級下達目標。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，主要行業(yè)和產品能源資源利用效率達到國際先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗連云建設目標初顯成效。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系

（三）推動工業(yè)綠色發(fā)展。加快實施重點行業(yè)綠色化改造，著力推進鋼鐵、油脂和精細化工等行業(yè)超低排放改造、深度治理和工業(yè)窯爐等重點設施廢氣治理升級，培育發(fā)展能耗低、排放少、質效高的綠色產業(yè)集群和專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。加快建設綠色制造企業(yè)，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)，到2025年，力爭建成省級綠色工廠8個，綠色發(fā)展領軍企業(yè)達到5家左右。按照上級要求，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。發(fā)展再制造產業(yè)，引進一批再制造企業(yè)，加強再制造產品認證與推廣應用。充分利用大宗固體廢棄物綜合利用基地，促進堿渣綜合利用。嚴格落實排污許可制度，推進建立以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”管理模式。加強工業(yè)生產過程中危險廢物管理，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風險防范能力。（區(qū)經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)等單位按職責分工負責。以下均需各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開發(fā)區(qū)管委會、連云新城建管辦落實，不再列出）

（四）加快構建生態(tài)農業(yè)。全面開展國家農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建，全面實施農產品標準化生產，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證和管理。推進農作物秸稈綜合利用，示范推廣全生物降解地膜及一膜多用等地膜減量替代技術，推進化肥農藥減量增效。到2025年，農作物秸稈綜合利用率均穩(wěn)定在95%以上，農業(yè)化肥施用量比2020年減少0.6%。推進農業(yè)節(jié)水，探索建立量水而行、以水定產的農業(yè)用水制度，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業(yè)節(jié)水技術。實施耕地質量保護提升行動，鼓勵采取調整種植結構等措施。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，完善水產生態(tài)健康養(yǎng)殖技術。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)向生態(tài)、生活功能拓展，推動農業(yè)發(fā)展由增產向高效轉變。（區(qū)農業(yè)農村局牽頭，區(qū)林海局、經發(fā)局、資源分局、市場監(jiān)管局、供銷社等單位按職責分工負責）

（五）打造綠色現(xiàn)代服務業(yè)。促進商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色商貿流通主體，實現(xiàn)物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展，推進服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，到2025年，力爭建成“數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出”的省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)。加快信息服務業(yè)綠色轉型，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。促進會展業(yè)綠色發(fā)展，推動辦展設施循環(huán)使用。嚴格執(zhí)行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機物原輔材料含量限值標準。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。推進跨境電商集聚發(fā)展，提升電商服務業(yè)綠色發(fā)展能力，推動快遞包裝回收體系建設，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。（區(qū)商務局、經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、文體和旅游局、郵政管理局等單位按職責分工負責）

（六）培育綠色低碳新興產業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產業(yè)，探索發(fā)展新材料、海洋生物技術、南極磷蝦高值化利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強綠色經濟新動能。培育“專精特新”中小企業(yè)，大力提升綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。探索合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。到2025年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到20%以上。（區(qū)經發(fā)局牽頭，區(qū)科技局、連云生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等單位按職責分工負責）

（七）推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。科學實施產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，加強環(huán)評和能評工作，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條。深入實施循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。加強與周邊區(qū)域基礎設施聯(lián)通和公共服務設施共享，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。在提高綠色產業(yè)發(fā)展水平、推動綠色循環(huán)化發(fā)展、提升資源利用效率、優(yōu)化節(jié)能審查機制、創(chuàng)新污染治理等方面開展綜合試點示范，積極創(chuàng)建省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。（連云開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)經發(fā)局、科技局、連云生態(tài)環(huán)境局、商務局等單位按職責分工負責）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（八）推動交通物流綠色化。進一步提升上合組織（連云港）國際物流園功能，做強上合組織出海基地。加強物流運輸組織管理，加快交通物流公共信息平臺建設和信息共享。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口服務等領域應用。支持物流企業(yè)構建數(shù)字化運營平臺，推進智慧物流發(fā)展，加快傳統(tǒng)物流業(yè)智慧化改造。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)經發(fā)局、商務局、郵政管理局等單位按職責分工負責）

（九）加強可再生資源循環(huán)利用。探索建立分類別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系，支持建設再生資源分揀中心和交易中心。深入落實生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系。推廣典型回收模式和經驗做法，促進再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。加強農藥、化肥等廢棄包裝物回收處理工作。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（區(qū)經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、商務局、供銷社等單位按職責分工負責）

（十）推動綠色產業(yè)科技合作。引導有條件的企業(yè)采取國際先進標準生產。推動企業(yè)加大技術革新和節(jié)能新技術使用力度，深入挖掘重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能潛力。推進與長三角、長江經濟帶等先進地區(qū)綠色產業(yè)科技合作，共同推進綠色技術攻關，共建綠色產業(yè)集群。優(yōu)化貿易結構，大力促進高質量、高效益、高附加值的綠色產品貿易。（區(qū)科技局、經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局、商務局等單位按職責分工負責）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十一）營造綠色消費環(huán)境。加大政府綠色采購力度，引導國有企事業(yè)單位逐步執(zhí)行綠色采購制度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到80%以上。加強對民營企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵有條件的鄉(xiāng)街（功能板塊）采取補貼、積分獎勵等方式促進社會綠色消費。推動企業(yè)利用網絡銷售綠色產品，促進電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)。引導企業(yè)開展綠色產品和服務認證，強化認證機構信用監(jiān)管。鼓勵企業(yè)參加綠色電力證書交易，促進全社會綠色電力消費。完善綠色產品市場準入和追溯制度，嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，有關行政處罰信息納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，打造更加安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。（區(qū)財政局、經發(fā)局、市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

（十二）推行綠色低碳生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，全鏈條、多環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收運處理體系。實施塑料污染全鏈條治理行動。推進包裝綠色轉型，加強過度包裝治理。開展綠色生活創(chuàng)建行動，宣傳倡導文明消費理念，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展綠色出行創(chuàng)建活動，提升公交系統(tǒng)智能化水平，積極引導城市公共交通、步行、自行車等綠色出行。到2025年，綠色出行比例達到70%以上，85%的黨政機關建成節(jié)約型機關。（區(qū)政府辦、經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局、城管局、市場監(jiān)管局、住建局、商務局、教育局、郵政管理局、婦聯(lián)等單位按職責分工負責）

五、加快基礎設施體系綠色升級

（十三）加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，推進污水管網全覆蓋，加強污水處理廠和排水管網統(tǒng)籌建設、協(xié)調運行，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%，城市再生水利用率達到25%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥100%無害化處置。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)固（危、醫(yī)）廢處理設施建設，嚴格執(zhí)行有關經營許可管理制度，到2025年，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿足處理要求，生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達到75%以上。推進“綠島”建設試點，相關行業(yè)企業(yè)治污設施共建共享。（區(qū)住建局牽頭、連云生態(tài)環(huán)境局、經發(fā)局、城管局等單位按職責分工負責）

（十四）加快優(yōu)化建筑用能結構。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進建筑領域可再生能源規(guī)模化應用。鼓勵規(guī)模化利用低品位可再生能源，降低化石、天然氣等一次能源消耗，減少以戶、樓棟為單位的分散式建筑用能方式。充分利用我區(qū)核電溫排、淺層地熱、生物質能、太陽能等可再生能源，加大清潔能源開發(fā)利用，在連云新城建設可再生能源集中/分布式供能中心站，逐步覆蓋全區(qū)，形成以核電溫排資源為主、其他清潔能源為輔的建筑供暖新模式示范區(qū)。（區(qū)住建局、連云新城建管辦等單位按職責分工負責）

（十五）提升綠色交通水平。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程。加強新能源車輛充換電、加氫等設施建設，逐步形成城市充電服務網絡。推進公交車、出租車加快更新為新能源車輛。推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代等節(jié)能環(huán)保先進技術和產品。加大交通建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（區(qū)住建局牽頭負責）

（十六）打造宜人宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局，引導城市留白增綠，到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到39%，綠化覆蓋率達到43%。推進微改造、微更新，加快城市生態(tài)修復、空間修補、功能完善，提升城市空間品質與發(fā)展活力。推進海綿城市建設。大力發(fā)展綠色建筑，加快推廣超低能耗建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%達到綠色建筑要求。深入推動太陽能光熱、光伏建筑應用，加強太陽能、空氣熱能等可再生能源在農房建設中的應用。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動社區(qū)基礎設施綠色化。推動農村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)改善農民住房條件，扎實推進特色田園鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，到2025年，建成一批省市特色田園鄉(xiāng)村。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)農業(yè)農村局、經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局等單位按職責分工負責）

六、推動能源體系綠色低碳轉型

（十七）積極打造清潔能源。推進近海風電集中連片、規(guī)模化開發(fā)，探索建立海上風電試驗場，統(tǒng)籌規(guī)劃遠海風電可持續(xù)發(fā)展。推動風電裝備制造業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。因地制宜多形式促進光伏系統(tǒng)應用，加快推動中核匯能等光伏發(fā)電項目建設。安全有序發(fā)展核電，加快推進核能供熱示范項目。積極推進連云港抽水蓄能電站建設。努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強新能源消納能力。建設長三角地區(qū)重要的能源基地。（區(qū)經發(fā)局、林海局、資源分局等單位按職責分工負責）

（十八）促進能源消費合理利用。強化能耗強度約束性指標管控，適度彈性控制能耗總量，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅持減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，確保按期實現(xiàn)“雙碳”目標。嚴格節(jié)能審查制度，堅持新增用能項目能效水平國內領先和國際先進準入，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序實施改造升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，聚焦重點用能單位節(jié)能管理，推進新能源綜合利用，優(yōu)化能源消費結構。（區(qū)經發(fā)局牽頭，區(qū)政府辦、連云生態(tài)環(huán)境局、住建局等單位按職責分工負責）

七、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（十九）推進綠色低碳技術創(chuàng)新。強化綠色科技創(chuàng)新載體培育，建設一批綠色技術省市級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心和新型研發(fā)機構等平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。支持綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)經發(fā)局、資源分局、人社局等單位按職責分工負責）

（二十）加快綠色科研成果推廣。充分利用首臺（套）重大技術裝備示范應用政策，促進重大綠色科技成果市場化應用和規(guī)模化推廣。積極爭取相關專項資金和基金，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化和推廣應用。加大綠色低碳循環(huán)項目孵化、綠色技術需求和成果信息征集發(fā)布力度，組織企事業(yè)單位積極參與綠色技術交易。積極組織推薦綠色技術納入國家綠色技術推廣名錄。（區(qū)科技局、經發(fā)局等單位按職責分工負責）

八、完善法規(guī)政策體系

（二十一）加強法制法規(guī)建設。嚴格貫徹落實推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的各項政策法規(guī)制度。嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理，依法打擊違法犯罪行為，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟，加大問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強市場誠信和行業(yè)自律機制建設，完善環(huán)境守法信任保護名單制度，依法依規(guī)對嚴重失信主體實施失信懲戒措施。（連云生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經發(fā)局、市場監(jiān)管局、司法局、公安分局等單位按職責分工負責）

（二十二）提升財政支持水平。加大財政對綠色產業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用投入力度。統(tǒng)籌安排各類環(huán)境保護類資金，積極推動環(huán)境基礎設施投融資模式創(chuàng)新。認真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收優(yōu)惠政策，做好資源稅征收等工作。（區(qū)財政局、稅務局牽頭，區(qū)經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局等單位按職責分工負責）

（二十三）加強綠色金融支持。積極爭取各類金融機構低息貸款，鼓勵商業(yè)銀行推廣綠色金融產品，探索環(huán)境權益類質押融資貸款等綠色信貸產品。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市和再融資。積極發(fā)展綠色擔保，加大對中小企業(yè)綠色融資風險擔保補償力度。（區(qū)金融辦、財政局、經發(fā)局、連云生態(tài)環(huán)境局等單位按職責分工負責）

九、做好實施保障

（二十四）加強聯(lián)動配合。各鄉(xiāng)街（功能板塊）認真落實碳達峰碳中和、綠色發(fā)展等相關領域政策文件，確保主要任務和政策措施落地見效。區(qū)各有關部門要切實履行部門職責，加強督促指導，強化協(xié)調配合，形成工作合力。

（二十五）推進區(qū)域合作。抓住“一帶一路” 強支點建設、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，加強與兄弟縣區(qū)協(xié)同協(xié)作，加強與省內外知名高校、企業(yè)、科研機構合作。

（二十六）營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮黨政機關、國有企事業(yè)單位在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范表率作用。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化綠色產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。組織形式多樣的宣傳活動，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，加快培育形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產生活方式。健全綠色低碳循環(huán)信息公開渠道，發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用。