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區十四屆人大一次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2012年3月28日在連云區第十四屆

人民代表大會第一次會議上

代區長 唐世海

各位代表：

現在，我代表區政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年及本屆政府工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是連云區深入實施江蘇沿海開發取得顯著成效之年。一年來，在中共連云區委的堅強領導下，全區上下積極搶抓重大戰略的疊加機遇，有效應對宏觀環境趨緊的不利影響，堅持“二產強區、三產富區”，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，實現經濟社會又好又快發展，全面完成了區十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，并在全市綜合目標考評中實現“七連冠”。

——綜合實力再上新臺階

2011年實現地區生產總值68.4億元，較上年增長17.5%；全社會固定資產投資106億元，增長27.4%；財政總收入33.2億元、財政一般預算收入11.3億元，分別增長36.3%和29.1%，三次產業結構比為5.4∶46.1∶48.5。

工業經濟提質增效。加快連云經濟開發區基礎設施建設，園區已形成路網30公里、管網20公里，污水處理廠、消防站等配套設施不斷完善，綠化美化亮化有效提升，工業經濟發展載體更加堅實。主攻重大產業項目，新開工歐亞氣體、中聯水泥等過億元項目10個，新竣工投產玖尚燃油、東堡專用車等過億元項目10個。加快規模企業培育，全區規模企業達47個，規模工業產值、銷售收入均超百億元，創歷史新高。連云經濟開發區在江蘇省級開發區排名由71位躍升到54位。

第三產業集聚發展。商貿流通業發展提速，金福德、沃爾瑪、嘉瑞寶等一批城市綜合體快速推進，批發零售業銷售額、住宿和餐飲業營業額分別達到148.1億元、9.5億元。成立云臺山國家森林公園管委會，繼續推進后云臺山景區保護性開發，法起寺福壽寶殿、二桅尖懸空棧道等工程主體完工。加快連島景區建設，完善配套設施，成功舉辦連云港之夏開幕式，全年接待游客484萬人次，增長19.5%。物流業發展加快，寶旺鋼材主體竣工，宏昌物流、萬邦物流加快推進，倉儲物流、船代貨代蓬勃興起。樓宇經濟總量提升，陽光國際等近30棟商務辦公樓，入駐企業達500余家。全區實現三產增加值33.2億元，增長16.4%。

特色農業培育壯大。積極發展特色漁業，以紫菜為龍頭的海水養殖面積達16萬畝，紫菜年產量7億張，享譽全國紫菜第一區。國家海洋經濟試點調查工作順利通過驗收，竹島成功申報為全國首批開發利用的無居民海島。市級以上農業龍頭企業、農民專業合作社均達13家，實現農產品出口創匯6000萬美元。完成封山育林5萬畝，實施幼林撫育9000畝，加強病蟲害防治，森林覆蓋率達37.5%。

——城市形象呈現新面貌

新城建設加快推進。加快連云新城建設，完善商務功能配套，完成軟基處理800畝，法院辦公樓交付使用，西墅閘主體完工，海灣路等5條道路建成通車，海灣路景觀橋、海濱大道東段工程開工建設，鋪設水電管網10公里，完成勝利湖南湖亮化、湖濱西路綠化工程，海州灣花園、保利海上五月花等一批高端房地產項目加快推進。中央商務區建成山海景觀軸部分步道與景觀平臺，完成翔龍灣地塊征收1.3萬平方米，金港灣大廈投入使用，金海國際即將交付，東方順福大廈、帝豪陽光國際等項目開工建設，新城形象進一步提升。

老城功能更加完善。完成西大堤路面維修，實施海棠路、大港路等重要節點景觀提升工程，新增綠化面積25萬平方米。啟動海棠路以西雨污水分流整治工程，院前大溝清污疏浚全面完成，整治鄉村澗溝11條、河道9.3公里。房地產市場平穩發展，帝豪水榭花都、映象西班牙等項目有序推進，全年新開工面積64萬平方米，竣工面積39萬平方米。加強小區物業管理，新建成小區物管組建率達100%。

城市管理水平提升。深入開展“四城同創”，成功創建國家園林城市。加強數字化城管建設，區便民服務二級平臺與市一級平臺順利對接，并與“12345”政府服務熱線有機整合。加大環衛設施投入，區垃圾處理服務中心主體基本完工，投入420萬元新上一批環衛設施。加強城管綜合執法，落實“門前四包”責任制，扎實開展戶外廣告、馬路市場、散貨堆運、旱廁改造等專項整治活動，拆除違建7000余平方米，市容市貌明顯改善。推進城區美化亮化工程，刷新亮化樓體1.4萬平方米。加大交通執法力度，城鄉交通秩序進一步好轉，市民文明交通意識不斷提高。

——發展活力實現新增強

各項改革深入推進。完成區政府機構改革評估、事業單位崗位設置，成立海州灣街道辦事處、板橋街道臺南社區，優選村居書記主任納入專項事業管理，提高社區干部工資標準。深化投融資體制改革，海發集團成為蘇北首家特殊類貸款公司，直接融資7.3億元，二期13億元企業債券項目已上報國家發改委審批，成立區企業金融服務中心，引進長城證券，引導規范民間借貸。全面實施基本藥物制度，基本醫療保障制度更加完善。

招商引資成效顯著。強化擇商選資，圍繞園區主導產業，赴浙江嘉興等地開展招商活動，新招引利海化工、歐亞氣體等過億元工業項目10個，總投資84.5億元。現代服務業招商取得突破，積極參加港澳現代服務業招商會、深圳文化（旅游）投資說明會，深入推進新界總商會招商合作，成功招引嘉瑞寶、東方世貿港等一批現代服務業項目，總投資達35億元。全年實際利用外資6530萬美元、引進內聯資金53.5億元，在全市各縣區唯一完成招商引資考核任務。

創新能力不斷增強。堅持政府引導與企業自主創新相結合，設立科技扶持資金，引導企業推進科技創新，建成博士后科研工作站1家、市“兩化”融合試點企業2家，新增市級以上技術企業和工程技術中心16個，開發省級重點新產品12個，專利授權量達到234件。加強人才高地建設，引進博士5名，企業領軍型、科技經營人才107名，高校畢業生77名，公開招聘教育、衛生系統專業人才70名。榮獲全國科技進步先進區稱號。

——社會事業取得新進步

各項事業全面發展。優先發展教育事業，投入1.7億元，建成連云港高級中學、新港實驗小學，完成大港中等專業學校二期主體工程，加固校舍7700平方米。中考綜合質量評估連續九年在全市各縣區領先，連云港高級中學、海濱中學分別完成省四星級、三星級高中創建，大港中等專業學校通過省四星級評估驗收，省優質園率位居全市前列。成功舉辦墟溝小學百年校慶。區鄉村三級文化設施體系不斷完善，科教文化創業中心有序推進，海濱廣場文化活動廣泛開展，全國帆船比賽、華東六省一市游泳比賽等重要賽事在我區成功舉辦。完成區公共衛生中心改造，全面建成社區衛生服務中心，衛生監督體系通過省級達標示范評估。低生育水平持續穩定，被評為省“十一五”人口協調發展先進區。

民計民生持續改善。健全就業保障體系，加強再就業培訓，新增城鎮就業人員4835人。養老、醫療等企業職工社會五大保險參保率達97%以上，新農保和新農合參保率均達100%。發放城鄉低保、就業再就業安置、特困職工等各類救助安置資金2000余萬元，發放尊老金140余萬元。積極實施“菜籃子”工程，翻建桃林農貿市場，新建西墅農貿市場，兌現家電下鄉、以舊換新等補貼1000余萬元。強化校車、食品等重點領域安全監管，安全生產形勢持續穩定。城鎮居民人均可支配收入達22996元、農民人均純收入達12150元。

社會管理不斷加強。依法推進政府信息公開、行政權力網上公開透明運行，政府效能建設進一步加強。全部辦理答復人大代表建議、政協委員提案148件。強化社會穩定風險評估，持續推進“三項排查”，健全完善領導信訪包案、大接訪和大調解機制，建成社會管理服務中心，增配鄉街專職信訪助理，有效化解各類信訪積案，信訪總量下降29.6%。扎實做好“五五”普法工作，深入推進平安連云、法治連云建設，連續八年被評為省社會治安安全區。完成“全國雙擁模范城”創建任務，軍糧供應站被評為全國百強供應站。大力培育文明新風尚，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，推進社會主義核心價值觀體系建設，建成未成年人社會實踐基地三期工程，廣泛開展志愿服務、聯動共建等活動，精神文明建設深入開展。

總的來說，2011年是全區五年來又好又快發展集中體現的一年。與此同時，回顧這五年工作，我們始終堅持解放思想搶抓機遇，凝心聚力拼搏奮進，統籌推進城市建設、園區開發、社會事業等各項工作，創造了連云區發展歷史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的輝煌業績。

——五年來，我們突出率先跨越發展，綜合實力大幅提升。咬定目標不放松，堅持發展不動搖，突出重點，重抓關鍵，相繼確立“3111”、“5111”、“161”、“136”、“563”等一批重點工程，加強跟蹤督查推進，有力保證各項目標任務的快速落實。2007年以來，地區生產總值年均遞增16.2%；財政總收入、財政一般預算收入年均分別遞增34.8%、24.3%；全社會固定資產投資增長1.6倍，主要經濟指標取得了重大突破，綜合經濟實力再上新臺階，全區上下實現了由發展滯后向發展加速的歷史性轉變，形成了越位爭先、后發趕超的良好勢頭。

——五年來，我們突出產城互動發展，城市面貌顯著變化。推進產業化和城市化良性互動、協調同步，將城區工業向園區轉移，將農民向集中居住區集中，實施西墅、東連島、張艞村整體搬遷，積極承擔重大產業項目轉移，深度推進旅游景區開發。園區累計投入20億元，實現“九通一平”，總投資達600億元的46個項目相繼開工建設、竣工投產，鹽化、金屬材料、現代物流三大主導產業加速集聚，實現了工業小區向工業強區的華麗轉身。旅游開發累計投入7.2億元，建成大沙灣休閑中心，完成游艇碼頭改擴建，實施后云臺山景區開發，舉辦旅游系列節慶活動，海濱旅游不斷升溫。城市建設累計投入315億元，完成重點地塊征收72萬平方米，改造提升中山路、中華路等一批城區主干道，北固山大道、海棠立交、污水處理廠等一批重大基礎設施投入使用，100余棟高樓拔地而起，基本建成連云新城核心區，連云區告別了過去的小漁村時代，正闊步邁向國際性海濱城市新征程。

——五年來，我們突出體制機制創新，內生活力持續激發。在全市率先推行指揮部運作模式，集中人力物力財力，壓向工程一線，壓向經濟發展一線，壓向民生保障一線，堅持“重激勵、硬約束、嚴考核”，各項重點工作快速高效落實。穩步推進行政體制機制改革，圓滿完成區鄉政府機構改革，東辛農場、青口鹽場等行政區劃調整全部到位。積極開展人事分配制度改革，全面實行公務員陽光工資、事業單位崗位績效工資；創新實踐機關干部到基層掛職鍛煉等舉措，全區上下干事創業的氛圍更加濃厚。

——五年來，我們突出和諧社會建設，各項事業全面進步。新建東港中學新校區、科教文化創業中心、大港中等專業學校等一批教育設施，成功創建省教育現代化示范區，實現社區衛生服務中心、文化站等鄉街全覆蓋，教育、文化、體育、衛生等各項社會事業全面發展。社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，妥善安置失海失地農漁民7500余人。改善群眾居住條件，累計投入13.2億元，建成西墅花園等五大安置小區61萬平方米，協助建設交付經濟適用房920套。高質量完成全國第六次人口普查。與此同時，審計、物價、檔案、氣象、地方志、人民武裝、雙擁共建、外事僑務、民族宗教、扶貧開發、防震減災、關心下一代等各項工作也取得了新的進步。

發展來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：只有堅定不移地堅持科學發展，自覺把科學發展理念貫穿到政府工作全過程，既注重速度，更注重結構、質量和效益，才能實現又好又快發展；只有堅定不移地堅持區委的領導，自覺接受區人大、區政協的監督，充分調動各方面的積極性，才能形成跨越發展的強大動力；只有堅定不移地堅持“二產強區、三產富區”，理清思路、重抓關鍵，才能不斷增強綜合實力，始終走在時代的前列；只有堅定不移地弘揚改革創新精神，以改革促發展，以創新求突破，才能實現各項工作有新的作為；只有堅定不移地堅持以人為本，高度關注民意，致力改善民生，讓大家共享改革發展成果，才能贏得人民群眾的支持和擁護。

各位代表！成績的取得來自于共同的奮斗。這是市委、市政府和區委正確決策、堅強領導的結果，是區人大、區政協加強監督、全力支持的結果，是全區人民團結一致、銳意進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐區部隊、武警官兵、公安干警，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區建設的社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出問題和制約因素，主要是：綜合實力還不夠強，產業層次還不夠高；城市功能配套還不完善，與群眾需求存在差距；資源環境的約束加劇，節能減排壓力加大；機關干部的工作效率仍需進一步提高，服務經濟社會發展的水平還有待增強。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年的總體目標

未來五年，是全面實現“十二五”目標、縱深推進江蘇沿海開發的重要時期，也是連云區全面建成更高水平小康社會的發展機遇期，做好今后五年工作意義重大。縱觀當前形勢，雖然世界經濟形勢仍然十分嚴峻復雜，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，但就連云區而言，總體上是機遇大于挑戰。我們的機遇主要有：我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；全市四個國家戰略的疊加效應不斷釋放，省市層面對連云區的關注和支持力度將進一步加大；歷屆政府取得的巨大成就以及成功經驗，都為我們在新的起點上加快科學發展奠定了堅實基礎，特別是區第九次黨代會為我們推動跨越發展、建設幸福生態連云指明了方向和路徑，全區上下奮勇爭先的熱情更加高漲，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步凝心聚力，開拓進取，激情奮斗，就一定能創造更加驕人的業績，建設更加美好的明天！

根據區第九次黨代會的戰略決策部署，今后五年全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓江蘇沿海開發等重大發展機遇，以建設現代化國際海港中心城市核心區為目標，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以“二產強區、三產富區”為思路，以建設創新型城市為載體，以改善人民生活、促進社會和諧為根本，加快實現“經濟實力由小到大，城市功能由弱到強，產業集聚由慢到快，城建水平由低到高”四大重點目標，為全面建成更高水平小康社會、加快推進基本現代化、建設幸福生態連云譜寫更加燦爛的篇章。

今后五年的奮斗目標為：到2016年初步形成以新型工業為主導、現代服務業為支撐、特色高效農業為補充的現代產業體系。全區地區生產總值達到200億元，財政總收入達到90億元，一般預算收入超過30億元。全社會固定資產投資年均增長30%，全社會研發投入占地區生產總值比重提升到2%。實現城鎮居民人均可支配收入達到42000元以上，農民人均純收入達到22000元以上。到2016年，努力做到綜合競爭力、可持續發展能力和居民幸福指數明顯提升，把連云區打造成為獨特魅力的海濱城區、生態城區、幸福城區，為建成現代化國際海港中心城市核心區奠定具有決定性意義的發展基礎。

為確保實現上述目標，我們將牢牢把握以下幾個方面：

致力做美城市，打造海濱特色城區。持續推進“四城同創”，完善城市功能，優化城鄉環境，彰顯海濱特色，全面提升城市品質。重抓連云新城建設，在過去五年開發完善核心區的基礎上，主動融入市級層面開發，共同建設8平方公里起步區，突出商務休閑區定位，加快構建環形路網，強化公共設施配套，五年內建成高樓林立、商業繁華、觀山親水的新城區，成為實至名歸的“全市未來城市的精華和核心”。堅持老城改造與新城開發同步推進，妥善處理好開發、完善與保護，城市、產業與港口之間關系，既注重彰顯時代風采，又充分挖掘海古神幽的歷史特質，組團開發，有序推進，實現建成區達24平方公里，努力打造成為黃海之濱璀璨奪目的城市名珠。

致力做大產業，構建區域經濟增長極。堅持招商引資和企業培育并重，實現工業經濟總量快速膨脹、產業加快轉型升級，推動園區主導產業不斷向價值鏈高端攀升，形成10家百億企業、鹽化和金屬材料兩大千億產業。服務業體系更加完善，建成一批城市綜合體、大型超市，加快發展樓宇經濟、港口經濟，積極爭創5A級連島景區、4A級云臺山國家森林公園，注重引進高品質的休閑旅游經營方式，盡快形成商貿業態相得益彰，山海旅游交相輝映，城市中心商業、社區商業相互補充的新格局。加快海洋經濟綜合開發利用，加強海洋環境保護，積極推進海島開發，規劃建設海洋經濟產業園，鞏固紫菜等傳統產業優勢，做強海產品養殖、加工、銷售一條龍產業鏈。

致力統籌發展，推進城鄉一體化。按照城鄉統籌發展要求，加快農村基礎設施建設，加大城鄉結合部整治改造，推進農民集中居住區建設，改造農村服務中心，新建改建農村道路，整治疏浚河道、澗溝；推進農民增收致富，鼓勵興辦特色種養項目、進廠務工、創辦經濟實體，加快農村勞動力轉移轉產，拓寬增收渠道，增加經濟收入；推進鄉街經濟競相發展，扶持村級資產經營管理公司，以資源、資產、資金入股，因地制宜地開展招商引資、旅游開發，促進村級經濟穩步增長，快速壯大鄉街經濟總量。

致力保障民生，增強公共服務能力。充分發揮財政政策的杠桿效應，加大政府投入，鼓勵更多民間資本進入教育、文化、衛生、醫療等社會事業領域，努力為群眾提供更多公共服務。在全面鞏固義務教育優質持續發展基礎上，積極打造連云港高級中學教育品牌，大力發展職業教育和學前教育，實現鄉街公辦幼兒園全覆蓋，努力讓連云區的孩子在家門口享有優質教育。強化社會治安、安全生產工作機制建設，推進平安連云建設。提升養老、醫療等各項社會基本保險和社會救助水平，實現提檔擴面、應保盡保，到2016年形成較為完善的社會保障體系，讓全區人民過上更加幸福的生活。

致力跨越發展，化解資金制約瓶頸。城市大發展，對政府投入、資金運作和合理負債提出了更高要求。今后五年，面對建設資金投入和到期債務償還的雙重壓力，繼續堅持做大投融資平臺，強化實體運作，優化財務結構，控制債務風險。大力培植稅源，堅持屬地納稅，節約集約利用土地，增強地方財力，努力平衡跨越發展的資金需求。培育工業經濟增長點，盡快投產見效，加大投入回報的速度和力度。加快建設連云新城商務區，力促樓宇經濟集聚，努力形成“立起來的開發區”。加快發展高品質生態休閑旅游，綜合利用拉長產業鏈條形成的高附加值。支持和服務港口等駐區單位發展，共同做大港口經濟和區域經濟“蛋糕”，共享經濟社會發展雙贏成果。

致力優化生態，提升宜居水平。加大生態修復力度，努力營造市容整潔、空氣清新的人居環境。積極支持港區逐步調整進出口貨物結構，繼續清理主城區散貨場，支持“低碳綠色港口”建設。加強與市級層面對接，協調推進院前立交、北疏港通道等工程建設，著力改善大港路交通狀況。落實澗溝長效治理、河流污染整治、廢棄礦山護坡復綠，全面提高城鄉環境質量。推進國家生態區創建活動，深入實施“生態連云”工程，加快實現城區園林化、通道景觀化、鄉村花園化，力爭在“十二五”末全區林地面積達9.8萬畝，森林覆蓋率達到39.5%，城鄉建成區綠化覆蓋率49%以上，實現80%以上的鄉街、村生態創建達標，傾力打造天更藍、水更清、地更綠的宜居生態城區。

2012年主要工作

五年宏圖，重在開局。今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是江蘇沿海開發三年突破的決戰之年。為又好又快完成新一屆政府第一年目標任務，我們將全面貫徹落實區委九屆三次會議精神，緊扣“圍繞一個目標，堅持雙輪驅動，主攻三大片區，突破五大重點，實施六項工程”的工作思路，穩中求進，能快則快，實干爭先。確保主要預期目標：實現地區生產總值同比增長14%。財政總收入40.2億元，增長21%；一般預算收入14.2億元，增長26%。固定資產投資136億元，增長28%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25985元、13730元。重點推進“563”工程：5個總投資過30億元的重大沿海項目，60個重點產業項目和重大事項，30個民生實事項目。

今年，我們將認真做好以下七個方面的工作：

一、更加注重提質增效，加快工業經濟轉型升級

堅持工業強區不動搖，加快轉型升級，優化產業結構，抓增量擴存量，促進工業經濟爆發式增長。

優化產業發展平臺。加快完善連云經濟開發區基礎設施配套，開工建設燒香河內河碼頭、工業原水工程，加快園區綠化、亮化、河網建設，啟動園區擴區工程。完善園區綜合服務體系，整合連云經濟開發區與板橋街道資源，加快推進港產城一體化建設，完成板橋新城總體規劃修編工作，開工建設園區服務中心，啟動燒香河大橋周邊地塊開發，提升整體服務功能。加快南北園區共建步伐，推進云山中小企業園“退二進三”，規劃建設連云經濟開發區中小企業園，提高投資強度，提升發展水平。

狠抓重大項目建設。主攻重大臨港工業項目，大力實施“雙強雙促”工程，健全重大項目領導掛鉤、難題會辦、特事特辦、跟蹤督辦制度，力促華創鋰電池、益海甘油精煉等一批過億元項目開工建設，利海化工、正德塑業等一批過億元項目竣工投產，年內完成工業固定資產投資54億元，增長25%。積極培育龍頭企業，加強政策扶持，幫助企業解決生產運營中的困難，力促益海鹽化、華樂合金等企業擴量上檔，早日跨進全市過50億、百億企業重量級陣營，年內實現銷售收入過10億元企業4家。

推進企業自主創新。大力培育創新型企業，推動10家大中型企業設立研發機構，開發省級重點新產品20個，培育省創新型企業2家。加快推進信息化和工業化融合，創建市級以上“兩化”融合示范企業3家。加強節能減排工作，積極淘汰落后產能，單位GDP能耗下降率等節能指標全部達到市級要求。以政府為主導，以園區和企業為主體，創新人才引進模式，對接省市“333”、“131”人才工程，加快培養企業急需、社會緊缺技能型人才，引進創業創新人才10名、科技管理人才100名。

二、更加注重彰顯特色，加快城市品位明顯提升

堅持整體規劃、分步實施、組團推進，優化城市空間布局，增強綜合服務功能，加快提升城市品位。

做精做細發展規劃。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善各項發展規劃，重點優化細化城市修建性規劃、產業發展規劃等七大規劃，確保規劃實施推進更加理性務實。加快實施連云古鎮保護性開發，開展產權調研，編制詳細規劃，打造歷史文化街區。啟動城市綜合交通體系規劃研究，加快建立完善的城市交通體系和港口交通體系。加強規劃管理，發揮導向作用，合理配置資源要素，提升城市資源整合利用效率。

做新做靚城市空間。繼續推進連云新城基礎設施建設，建成瀚海路、海灣路1號橋，完成佛星巖二期綠化、平山北路景觀橋排洪溝工程，加快房地產項目建設，加速建成一批彰顯海濱特色的精品工程。年內完成上城二期、翔龍灣地塊、棲霞路棚戶區剩余房屋征收工作，推進帝豪陽光國際、東方順福大廈等項目建設。配合全市BRT快速公交工程，推進墟溝火車站站前廣場改造，提升中山西路、海棠路沿線景觀綠化，同步完善雨污水管網和地下管線，刷新亮化沿線樓體，打造城區景觀大道。

做優做美城鄉環境。完善數字化城市管理體系，健全快速反應和長效管理機制，提高城市綜合管理水平。協調推進云山中心貨運站、萬邦皮帶機地塊征收改造，搬遷零公里周邊停車場，開展大港路、中山路等重點路段交通秩序和沿線環境集中整治，提升零公里入口景觀形象。開工建設連高路、板宿路，整治10條小街巷，進一步完善城鄉路網。建成大型壓縮式垃圾轉運站，新上一批環衛設施，擴大環衛保潔范圍，全面提高城鄉保潔水平。推進院前大溝、宿城水庫綜合治理，完成28個村莊環境整治，爭創三星級“康居鄉村” 。實施平山轉盤、院前轉盤等重要節點出新工程，推進“新城增綠、景區出新、道路扮靚、公園改造”四大工程，新增改造綠化面積60萬平方米，建設多樣化的街頭小廣場、小游園15個。

三、更加注重市場培育，加快第三產業全面發展

堅持大項目、大品牌建設，著力提升傳統服務業，突破發展新興服務業，加快形成特色鮮明、布局合理、優勢互補的現代服務業發展格局。

推進旅游服務業進一步整合。充分發揮山、海、島、港、核等多種資源優勢，加快景區建設，推動聯動合作，大力開發旅游線路，完善配套服務設施，豐富海濱休閑旅游題材，盡快形成一日游、雙日游的海濱旅游圈。啟動連島景區5A級創建，完成連島城市設計、生態停車場建設，開工建設游客集散中心、旅游紀念品市場，完善游步道、景區指示系統等配套設施，開發冬季滑雪、海上夜游港區項目，推進前三島旅游開發。實施云臺山國家森林公園保護性開發，推進萬壽谷、悟道庵、二桅尖、法起寺等景點建設，完善景區交通，加強旅游策劃以及市場宣傳營銷，確保10月前試開園。積極辦好海鮮美食節等旅游節慶活動，全年接待游客500萬人次。

推進商貿服務業進一步繁榮。加大嘉瑞寶服務力度，早日建成全區服務業體量最大、檔次最高、業態最全的城市綜合體，力爭大潤發超市年內開業，加快推進金福德、沃爾瑪、東方世貿港等大型商貿市場建設，提升城市商貿發展水平。加快特色街區打造，重點提升中華路、海棠路、西園路、中山西路、棲霞路的商務、貿易、餐飲業態，形成功能完善、布局合理的商業集聚區；開工建設西連島海鮮一條街、墟溝海鮮街二期、高公島海產品市場二期工程，做優海鮮餐飲美食品牌。加快海島保護和開發，推進連島中心漁港、高公島一級漁港建設。實現社會消費品零售額46億元，增長17%。

推進新興服務業進一步發展。積極扶持商務樓宇經濟，加快建設西墅大廈、順福大廈等一批高檔樓宇，引導保險、信息、咨詢、動漫等現代服務業聚集發展。依托港口構建現代物流體系，加快推進物流項目建設，大力發展第三方物流，促進現代物流業加快發展。主動適應產業升級需要，推進制造業二、三產業分離，大力發展倉儲、專業市場等生產性服務業配套，滿足企業專業化生產需要。發展生活性服務業，規范小區物業管理，積極發展家政保潔、醫療保健等服務業，滿足城鄉居民多樣化的生活需求。

四、更加注重改革開放，加快發展要素集聚融合

堅持在改革中奮進，在創新中崛起，在合作中發展，加快匯聚優質要素，破解制約瓶頸，增強跨越發展的活力和后勁。

突破重點領域改革創新。加大園區管理創新力度，瞄準先進標桿，構建優質高效的運營機制。深化實施國庫集中支付制度，加大協稅護稅力度，加強政府投資工程監督管理，提升財政管理水平。加大投融資體制改革，積極探索信托融資、股權融資、短期票據等融資渠道，加快海發集團實體化轉型步伐，力爭發行二期企業債券，全年直接融資8億元。加大金融機構引進力度，推進鄉街投融資平臺建設，大力發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助合作社等金融服務平臺，積極創建金融創新區。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市目標責任考核體系。

擴大招商選資成效。發揮連云經濟開發區工業招商主體作用，圍繞園區主導產業，緊盯世界500強、行業領軍企業，鎖定重點地區，開展產業鏈招商、精細化招商，促進天元錳業、珠江數控裝備等一批項目早落戶早投產。充分利用寶聯科技產業園、高新技術創業園等科技孵化平臺，加大對重點高新技術企業、科研機構定向招商力度，力促戰略性新興產業集群。狠抓現代服務業招商，圍繞旅游開發、新城建設、舊城改造，積極整合包裝項目，加大宣傳推介力度，吸引大企業大集團來區投資興業。加強項目跟蹤服務，提高審批效率，兌現招商承諾，切實做到安商、親商、富商，營造一流的投資環境。全年新招引總投資過億元項目10個，實際利用外資6000萬美元，引進內聯資金54億元。

五、更加注重民生幸福，加快社會事業協同進步

堅持以人為本，民生優先，加大社會事業投入，提升民生幸福感和公眾滿意度。

提高公共事業服務水平。把教育均衡發展作為保障民生的頭等大事，繼續加大教育投入，全面建成大港中等專業學校和2所公辦幼兒園；實現新港實驗小學秋季開學，滿足3000名學生就近入學，配套完善新城區教育功能。鞏固義務教育水平，提升高中教學質量，加快構建優質教育體系。全面實施校舍安全、校園安全、校車安全三項工程，營造安全和諧的教育環境。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，爭創省級示范社區衛生服務中心，開展省藥品安全示范區創建活動。繼續支持東方醫院二期、一四九醫院、省保健大樓建設。推進人口信息化、網格化管理，進一步穩定低生育水平。

提升文化發展水平。深入實施文化惠民工程，建成科教文化創業中心文化館、圖書館、全民健身館，完善鄉街文體設施。推進農家書屋數字化建設，提升文化先進村創建水平，實現公共文化服務全覆蓋。廣泛開展思想道德教育和群眾性文明創建工作，舉辦“和諧文化進萬家”、“魅力連云”海濱廣場文化等系列活動，扶持民間文藝團體健康發展。啟動惠民體育健身工程，打造“10分鐘體育健身圈”，舉辦鄉街特色運動會等體育活動，唱響海濱廣場文體活動的地域品牌。積極推進文化產業發展，加快嘉年華青年城等項目建設，盡快形成市民文化消費新興市場。加大精神文化產品生產力度，加強物質文化和非物質文化保護，編寫出版《連云區志》，深入發掘山海文化、淮鹽文化、陸橋文化豐富內涵，推進文化旅游深度融合發展。

提高民生保障水平。健全就業服務體系，新增城鎮就業人員4500名。完善各項社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保率達98%以上。統籌做好困難家庭、特困職工等各項社會救助資金發放工作。加快推進安置小區建設，連島新村、西墅花園在建安置房上半年全部交付，新建高公島漁民安置小區、板橋鴻橋花園，建設經濟適用房和保障性住房660套。強化城鄉低保自然增長機制，健全居家養老服務體系，啟用社會福利院暨殘疾人康復中心，建成2個鄉街養老院。基本完成院前農貿市場等5個市場翻建提檔，新建云山農副產品批發市場。

六、更加注重管理創新，加快和諧社會全面構建

主動應對經濟社會發展的新情況、新問題，大力實施社會管理創新工程，全面提升社會管理科學化水平。

創新社會管理機制。加強社區管理服務，推行“一委一居一站一辦”，繼續開展優選社區書記主任納入專項事業管理工作，鞏固社會管理創新基礎。完善科學民主決策機制，強化社會穩定風險評估的把關作用，防止重大決策不當引發社會矛盾。完善訴求表達機制，建成基層“法治超市”，廣泛傾聽民意民聲。完善大調解機制，繼續推進領導干部大接訪和信訪包案，提高矛盾糾紛調處化解水平。完善應急管理機制，強化應急隊伍建設，加快建立統一高效的突發事件應急處置管理體系。

深化平安連云建設。廣泛開展平安鄉街、平安村（社區）、平安醫院創建活動。加強社會公共安全管理，開工建設110指揮中心，推進區鄉村視頻監控三級聯網運行，實現“技防城”達標率90%以上。加強流動人口和特殊人群管理服務，強化網絡輿情引導，努力消除社會管理盲點。嚴格落實安全生產責任制，強化危化品、森林防火、海上安全、食品藥品等重點行業、重點領域安全監管。深入開展“六五”普法教育，繼續推進法律“六進”活動，形成全社會學法知法守法的良好氛圍。

加強精神文明建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，制定實施市民素質提升三年規劃，開展學習道德模范、志愿者服務等實踐活動，大力弘揚雷鋒精神，提煉提升新時期連云精神，切實提高全民素質。組織開展新一輪省市級文明單位評選，攜手駐區單位共創文明城市、共建和諧社區。加強青少年活動場所建設，構建未成年人心理咨詢平臺網絡，提升未成年人社會實踐基地、愛國主義教育基地品牌影響力。積極開展雙擁工作和優撫安置，繼續發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系，推動國防教育、外事僑務、防震減災、民族宗教、氣象、關心下一代、紅十字等工作再創新成績。

七、更加注重自身建設，加快政府職能有效轉變

牢固樹立為民服務宗旨，更加注重政府自身建設，不動搖、不懈怠、不應付，堅定信心，務實進取，為開創各項工作新局面提供堅強保障。

堅持依法行政。按照科學民主決策的要求，建立健全政府工作規則、議事規則等制度，充分發揮政府法律顧問團作用，不斷提高政府決策的科學化水平。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。深化政務公開制度，完善政府信息發布制度，加強電子政務建設，提升行政權力網上公開透明運行水平。深入推進科學民主決策，提高依法行政水平，努力建設法治政府。

堅持高效施政。深入開展領導干部下基層“三解三促”、“五進四解三轉”、公務員績效考核和主題實踐活動，察民情、解民憂、重民生，撲下身子抓落實，奮發有為干事業。積極推進三級便民服務網絡規范化建設，優化審批流程，提高運行服務質量。優化發展軟環境，落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，踐行機關工作人員作風建設“十不準”，強化目標責任體系、督查考核體系，嚴格獎懲兌現，推動各項工作快速有效落實。

堅持廉潔從政。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，加強對重點部門、重點領域、重點工程、重點資金的財政監督、審計監督和行政監察。完善基層詢問、質詢辦法，堅持廉潔承諾、行政執法責任、經濟責任審計、個人重大事項報告等制度，不斷規范領導干部從政行為。深入開展糾風整紀專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，形成廉潔從政、干凈干事的良好政風，以清正廉潔的政府形象取信于民。全面落實廉潔自律各項制度和規定，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，有效壓縮行政運行成本，始終保持為民務實清廉的良好形象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在中共連云區委的堅強領導下，團結拼搏，開拓創新，圓滿完成新一屆政府各項目標任務，努力開創跨越發展、后發先至新局面，為早日建成現代化國際海港中心城市核心區而努力奮斗！