一、背景依據(jù)

2019年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），主要從五個(gè)方面提出了改革任務(wù)，即：綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)、大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。2020年1月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），要求在基層開(kāi)展整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量改革（簡(jiǎn)稱(chēng)三整合），明確成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”。

為全面落實(shí)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革有關(guān)要求，科學(xué)配置區(qū)街兩級(jí)權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步規(guī)范基層賦權(quán)工作，2020年3月，省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》（蘇編辦發(fā)〔2020〕12號(hào)），要求各地需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和鄉(xiāng)街的實(shí)際承接能力，參照《賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，合理制定符合本地區(qū)實(shí)際的賦權(quán)清單。《賦權(quán)指導(dǎo)目錄》共涉及可下放鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)369項(xiàng)，其中：行政許可及公共服務(wù)類(lèi)46項(xiàng)，行政處罰類(lèi)323項(xiàng)。《賦權(quán)指導(dǎo)目錄》作為省級(jí)層面的賦權(quán)指南，主要是為基層賦權(quán)提供指導(dǎo)和參考，也是區(qū)級(jí)層面向基層賦權(quán)的依據(jù)。對(duì)照省級(jí)《賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，連云區(qū)梳理制定了《連云區(qū)賦予鄉(xiāng)（街道）行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，于8月26日?qǐng)?bào)市政府審核，轉(zhuǎn)報(bào)省政府批準(zhǔn)。另有《連云區(qū)街道綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（連區(qū)委辦〔2020〕40號(hào)）中下沉街道綜合行政執(zhí)法權(quán)限共115項(xiàng)，已在各街道行使，具備承接能力，此次一并報(bào)市爭(zhēng)取批準(zhǔn)直接賦權(quán)街道。為保障賦予鄉(xiāng)街行政處罰事項(xiàng)工作順利承接，特制定本實(shí)施方案。

二、目標(biāo)任務(wù)

將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰事項(xiàng)賦予各鄉(xiāng)街，明確鄉(xiāng)街為權(quán)力實(shí)施主體。各鄉(xiāng)街制定公布權(quán)責(zé)清單和行政處罰事項(xiàng)清單，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

三、主要內(nèi)容

本《實(shí)施方案》共分五個(gè)部分：一是明確了本次賦予鄉(xiāng)街行政處罰事項(xiàng)的工作目標(biāo)；二是確定了本次賦權(quán)的基本原則，堅(jiān)持依法有序、高效實(shí)用、事權(quán)集中；三是明確賦權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容，賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)量、涉及領(lǐng)域；四是明確運(yùn)行機(jī)制，確定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、人員配置和能力建設(shè)；五是組織保障，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制、強(qiáng)化督查落實(shí)。

四、涉及范圍

擬賦予全區(qū)各鄉(xiāng)街行政處罰事項(xiàng)283項(xiàng)，根據(jù)省、市推進(jìn)基層整合執(zhí)法力量工作要求，按照“鄉(xiāng)街區(qū)域內(nèi)違法行為發(fā)生頻率高、查處技術(shù)含量低、有能力承接、整類(lèi)別劃轉(zhuǎn)”的原則，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，從勞動(dòng)保障、物業(yè)管理、城市管理、農(nóng)業(yè)水利、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)中，選擇283項(xiàng)。涉及9個(gè)部門(mén)，教育2項(xiàng)、統(tǒng)戰(zhàn)部12項(xiàng)、宣傳部1項(xiàng)、人社局12項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局70項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管局13項(xiàng)、衛(wèi)健委8項(xiàng)、住建局15項(xiàng)、城管局150項(xiàng)。

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