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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)關(guān)于解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2024年4月18日

連云區(qū)關(guān)于解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)校園消防安全管理工作的相關(guān)決策部署，全面推進(jìn)解決全區(qū)校園消防審驗(yàn)工作中的歷史遺留問題，切實(shí)消除學(xué)校消防安全隱患，營(yíng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，維護(hù)好全體師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）《關(guān)于加快解決涉及群眾辦證的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕128號(hào)）《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省既有建筑改造消防設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)（試行）〉的通知》（蘇建消防〔2023〕104號(hào)）和《市政府辦公室印發(fā)〈連云港市關(guān)于解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題實(shí)施方案〉的通知》（連政辦傳〔2024〕10號(hào)）等法規(guī)和文件精神，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解校園重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標(biāo)，深入開展解決全區(qū)校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題攻堅(jiān)行動(dòng)，確保全區(qū)校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題得到妥善解決，確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，教育部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、住建、應(yīng)急、消防、自然資源等相關(guān)部門緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，分類分步推進(jìn)解決存量校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題，督促民辦學(xué)校（幼兒園）依規(guī)依法限時(shí)辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)單位主體、全員責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位法定代表人是解決本單位消防審驗(yàn)歷史遺留問題的第一責(zé)任人，必須擔(dān)起整改重任，堅(jiān)決做到消防審驗(yàn)問題應(yīng)解決盡解決；建立健全學(xué)校全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，形成全員抓安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持主動(dòng)作為、守牢底線。相關(guān)部門和學(xué)校務(wù)必常態(tài)化開展消防安全隱患排查整治，全面推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，經(jīng)常性組織消防安全教育和應(yīng)急疏散演練，主動(dòng)作為，多措并舉，確保消防安全萬(wàn)無一失。

三、分類實(shí)施

全區(qū)學(xué)校建筑物消防審驗(yàn)問題形成的歷史原因大致為三類：第一類，系1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》施行之前投入使用的早期建筑；第二類，1998年9月1日以后建設(shè)，但難以符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑；第三類，土地規(guī)劃、建筑施工許可等前置條件缺失的建筑。

針對(duì)三類不同情況，采取以下三種辦法推動(dòng)問題解決：

（一）適用簡(jiǎn)化消防審驗(yàn)程序的學(xué)校建筑物

凡建筑物在1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》施行之前投入使用，且在1998年9月1日之后未經(jīng)過改建或者擴(kuò)建的，簡(jiǎn)化消防審驗(yàn)程序，不需辦理消防審驗(yàn)手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求。

（二）適用新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)校建筑物

對(duì)于已建成且前置條件齊全，但距現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的學(xué)校建筑物，依據(jù)2023年8月新實(shí)施的《江蘇省既有建筑改造消防設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》，通過線上辦理消防審驗(yàn)手續(xù)予以化解。

（三）適用實(shí)施“雙評(píng)估鑒定”的學(xué)校建筑物

對(duì)于因前置條件缺失（無土地證、無規(guī)劃證、無建筑許可證等）無法正常辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的學(xué)校建筑物，采用對(duì)學(xué)校建筑物安全性和消防安全狀況“雙評(píng)估鑒定”的辦法，解決消防審驗(yàn)問題。對(duì)于進(jìn)行過改建或擴(kuò)建的學(xué)校建筑物，同樣采用本辦法解決消防審驗(yàn)問題。對(duì)其他特殊情況采取“一校一策”“一案一策”的方式推進(jìn)整改。

四、工作流程

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)化消防審驗(yàn)程序的學(xué)校建筑物

1．教育部門對(duì)學(xué)校建筑物是否為1998年9月1日前投入使用的情況進(jìn)行核查，在附件2中予以確認(rèn)。

2．消防和住建部門分別采取相應(yīng)措施對(duì)學(xué)校建筑物進(jìn)行檢查，檢查無安全隱患的，分別在附件2中予以明確。

檢查有消防安全隱患的，消防部門指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改；檢查有建筑安全隱患的，住建部門指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改。教育部門督促產(chǎn)權(quán)單位限期整改。產(chǎn)權(quán)單位整改完成后，由產(chǎn)權(quán)單位法定代表人向教育部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，教育部門聯(lián)合消防和住建部門進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，分別在附件2中予以明確。

3．以上2項(xiàng)工作完成后，解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，集中對(duì)此類情況進(jìn)行研究通過，并在附件2中予以最終確認(rèn)。

（二）對(duì)適用新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)校建筑物

按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省既有建筑改造消防設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的通知精神，在住建部門的指導(dǎo)下，產(chǎn)權(quán)單位正常進(jìn)行線上申報(bào)，住建部門組織審驗(yàn)，確保消防審驗(yàn)手續(xù)應(yīng)取得盡取得。

（三）適用實(shí)施“雙評(píng)估鑒定”的學(xué)校建筑物

1．自然資源部門對(duì)產(chǎn)權(quán)單位是否符合國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)。符合要求的，在附件2中予以明確。

2．產(chǎn)權(quán)單位組織具有資質(zhì)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校建筑物安全性和消防安全狀況進(jìn)行評(píng)估，出具《房屋安全鑒定報(bào)告》《消防安全評(píng)估報(bào)告》，確認(rèn)建筑物安全性和消防安全狀況符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求的，由申報(bào)單位對(duì)兩份報(bào)告的合法性及真實(shí)性進(jìn)行書面承諾，住建部門組織審查后，在附件2中予以確認(rèn)。

評(píng)估結(jié)果不符合相應(yīng)規(guī)范要求的，消防部門指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行消防安全隱患整改，住建部門指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行建筑安全隱患整改，教育部門督促產(chǎn)權(quán)單位限期整改。整改完成后，申報(bào)單位再次組織評(píng)估，確認(rèn)建筑物安全性和消防安全狀況符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求的，住建部門組織審查，并在附件2中予以確認(rèn)。

3．以上兩項(xiàng)工作完成后，解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，集中研究議定，并在附件2中予以最終確認(rèn)。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2024年4月底前）

1．召開全區(qū)解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題動(dòng)員部署會(huì)，明確各部門職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織實(shí)施解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題。

2．全面啟動(dòng)排查甄別工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育部門牽頭，組織自然資源、住建和消防部門，對(duì)全區(qū)未取得消防審驗(yàn)手續(xù)的學(xué)校建筑物逐一排查摸排、甄別分類，確定學(xué)校建筑物是否符合規(guī)劃要求以及消防、建筑物是否安全。

（二）集中整改階段（2025年3月底前）

1．在全面甄別的基礎(chǔ)上，區(qū)分三種類型進(jìn)行整改推進(jìn)，對(duì)適用簡(jiǎn)化消防審驗(yàn)程序的學(xué)校建筑物，按照檢查整改、集中研究的方式予以確認(rèn)；對(duì)適用新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的學(xué)校建筑物，由住建部門統(tǒng)一指導(dǎo)辦理；對(duì)適用“雙評(píng)估鑒定”予以化解消防審驗(yàn)問題的學(xué)校建筑物，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、會(huì)議議定的方式予以確認(rèn)。

2．對(duì)在排查甄別過程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑安全不達(dá)標(biāo)的學(xué)校建筑物，教育部門督促責(zé)任學(xué)校限期整改。

（三）重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2025年8月底前）

對(duì)存在安全隱患的學(xué)校整改情況進(jìn)行“回頭看”。教育部門牽頭組織各相關(guān)職能部門及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改完成的單位進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，達(dá)到要求的，在2025年8月底前完成會(huì)議確認(rèn)。

（四）督查收尾階段（2025年11月底前）

區(qū)政府將按照工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)相關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位推進(jìn)解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)推進(jìn)不力的給予通報(bào)批評(píng)。未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的部門和單位要書面向區(qū)政府說明原因，并制定整改推進(jìn)計(jì)劃，明確完成時(shí)限。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立連云區(qū)解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、資源分局、消防救援大隊(duì)、海發(fā)集團(tuán)等單位和部門負(fù)責(zé)同志任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題解決。教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，集中骨干力量攻堅(jiān)克難，按序時(shí)要求扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各部門要在區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。教育部門要牽頭做好排查甄別和督促整改工作，落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；財(cái)政部門要做好資金規(guī)劃支持工作；自然資源部門要做好規(guī)劃摸底核查工作；住建部門要指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位做好線上分類申請(qǐng)、線下“雙評(píng)估鑒定”及指導(dǎo)建筑安全整改工作；應(yīng)急部門要做好對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理工作；消防部門要做好對(duì)產(chǎn)權(quán)單位消防安全隱患檢查監(jiān)督和指導(dǎo)整改工作。工作專班每季度召開一次例會(huì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)同配合，切實(shí)將校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題解決好。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)學(xué)校建筑消防改造審驗(yàn)資金保障，按照“一校一策”“一案一策”的方式，優(yōu)先通過充分盤活教育閑置資產(chǎn)等方式，統(tǒng)籌資金，支持校園消防改造。

（四）強(qiáng)化督查問效。各部門和單位要強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，層層落實(shí)責(zé)任。解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各部門和單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況向區(qū)政府反饋。自通知下發(fā)之日起，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施掛圖督辦，各部門和單位消防審驗(yàn)行動(dòng)進(jìn)展情況（附件3）由教育部門匯總，實(shí)施一季度一報(bào)，遇有重大情況及時(shí)報(bào)告。

附件：1．解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　　2．解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題確認(rèn)備案表

　　　3．解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題進(jìn)展情況匯總表

附件1

解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長(zhǎng)：郭　鵬　區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：孟凡德　區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

組　員：寧小明　區(qū)政府辦公室黨組成員、區(qū)政府外事辦公室副主任

　　　　相入通　區(qū)教育局局長(zhǎng)

　　　　崔久勤　區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

　　　　王　德　區(qū)住建局局長(zhǎng)

　　　　孟頌軍　區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

　　　　左恩云　市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長(zhǎng)

　　　　褚　洋　連云區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

　　　　洪　健　海發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　　　仲兆兵　區(qū)委教育工委委員、區(qū)教育局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，區(qū)政府外事辦公室副主任寧小明為專班召集人，成員為區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防大隊(duì)、資源分局、海發(fā)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)。工作專班具體負(fù)責(zé)推進(jìn)解決全市校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題，根據(jù)需要召開會(huì)議，會(huì)商相關(guān)事宜。

工作專班聯(lián)系人：

區(qū)教育局：戚壽全，151****027

區(qū)財(cái)政局：劉京輝，151****699

區(qū)住建局：邱　磊，183****373

區(qū)應(yīng)急局：王保山，188****877

區(qū)消防救援大隊(duì)：黃能敏，159****119

資源分局：沙萬(wàn)里，151****336

海發(fā)集團(tuán)：徐　玲，139****715

附件2

解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題確認(rèn)備案表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編號(hào)：

學(xué)校名稱
學(xué)校地址
建筑物名稱、用途
是否完成消防審驗(yàn)	是	否
未完成消防審驗(yàn) 原因及適用類別	學(xué)校法定代表人簽字：
教育部門 意 　見	（蓋章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
自然資源部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
消防部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
住建部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
專題會(huì) 議研究 意 　見	（政府辦蓋章） 年　月　日

附件3

解決校園消防審驗(yàn)歷史遺留問題進(jìn)展情況匯總表

序號(hào)

詳細(xì)地址

建筑物名稱

產(chǎn)權(quán)歸屬

未通過原因

聯(lián)合排查甄別情況

可通過整改達(dá)標(biāo)情況

解決化解情況

其他情況

完成排查甄別日期

國(guó)土空間規(guī)劃是否 符合

房屋建筑物是否安全

消防實(shí)體是否安全

制定整改方案并通過評(píng)估確認(rèn)日期

啟動(dòng)實(shí)施整改日期

完成整改日期

最終完成日期