根據(jù)區(qū)委巡察統(tǒng)一部署，區(qū)委第二輪巡察第二巡察組于2021年12月14日至2022年1月21日對連云區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組進行了巡察，并于2022年4月7日反饋了巡察意見。連云區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組對巡察反饋意見進行了深刻反思、逐項整改，現(xiàn)將優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察整改情況予以公布。

一、黨組及黨組書記組織落實情況

（一）黨組落實情況

一是強化組織領導。成立局優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察整改工作領導小組，局黨組書記任組長，成員由黨組成員及科室負責人組成。領導小組下設辦公室，具體負責巡察整改工作的牽頭協(xié)調(diào)及日常工作。截至目前，共召開中心組學習會議4次，專題學習會議3次，集中學習、專題部署，研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。

二是抓實責任分解。根據(jù)《巡察反饋問題整改清單》，領導班子主動辨析問題，班子成員和科室負責人主動認領問題、劃定責任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，制定《連云區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組關于落實區(qū)委巡察組反饋意見的整改方案》，把整改事項落實到責任領導、責任科室和具體責任人，明確了完成目標和時限，要求不回避立即整改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

三是注重長效建設。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，鞏固好、堅持好整改成果，通過整改促進工作，促進全局干部作風轉(zhuǎn)變，把整改成果轉(zhuǎn)化為提升工作新成效，切實履行優(yōu)化營商環(huán)境責任，助力全區(qū)營商環(huán)境改善。

（二）黨組書記組織落實情況

一是照單認領，不回避、不敷衍、不推諉，做到件件有著落、事事有回音。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭推進反饋問題整改，堅定不移地把問題整改融入日常監(jiān)管全過程。

二是對號入座，把自己擺進去、把思想擺進去、把問題擺進去，從主觀找原因，從自身找不足，從思想根源找差距，不斷提高政治站位，從大局影響做剖析，敢于動真碰硬、自覺整改。

三是深刻反思，站在對黨負責、對單位干部職工負責、對市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展負責的高度，以知錯就改的態(tài)度、敢于擔當?shù)木瘢鷮崒嵶龊酶黜椪墓ぷ鳌?/span>

截至目前，巡察反饋的五項15個問題中，整改到位9個，正在推進的6個，制定出臺40項措施。

二、整改落實情況

針對巡察反饋意見指出的問題，連云區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組按照巡察整改方案認真落實整改措施，扎實推進問題整改。截至目前，已經(jīng)有9個問題整改完成。

1.關于學習領會上級有關營商環(huán)境指示精神不夠深入問題的整改

一是黨建引領作用不強，推進優(yōu)化營商環(huán)境工作不到位。區(qū)市場監(jiān)管局黨組未能充分認識學習上級相關指示精神的重要性，對《2021年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》等文件精神未及時學習研究，僅在2021年4月27日黨組會上簡單提及一句“優(yōu)化營商環(huán)境會議精神”。二是各基層分局缺乏對上級關于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神的專題學習和研究，學習次數(shù)少，存在“以干代學”現(xiàn)象。

整改情況：一是加強政策學習。組織開展中心組專題學習4次，集體學習《習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，原原本本把習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神學深悟透，一字一句把優(yōu)化營商環(huán)境的政策條例學習好、掌握好、理解好。二是交流學習經(jīng)驗。局黨組書記與班子成員和各部門負責同志之間深入溝通交流，分享集中學習和個人自學的學習心得，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把優(yōu)化營商環(huán)境貫穿推動全年目標任務的各個環(huán)節(jié)。三是開展專題討論。組織全局中層以上干部召開專題學習討論會，集體學習《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》等，局黨組成員、分管副局長分別逐條領學，大家充分結(jié)合工作實際，研討如何在工作中貫徹好、執(zhí)行好。

2.關于企業(yè)開辦還存在梗阻現(xiàn)象，不夠快捷高效問題的整改

巡察組走訪多家企業(yè)了解到，開辦企業(yè)事項均經(jīng)系統(tǒng)平臺網(wǎng)上辦理，一旦網(wǎng)絡不穩(wěn)定，會極大影響辦理效率，短則一兩個小時，長則一天，導致經(jīng)營者開辦企業(yè)過程耗時較長。區(qū)市場監(jiān)管局的信息無法及時傳輸至稅務、人社、公積金等系統(tǒng)，需要經(jīng)營者跑兩次甚至多次才注冊成功，且網(wǎng)絡癱瘓期間沒有工作人員與企業(yè)協(xié)調(diào)跟進或采取其他應對措施。

整改情況：組織技術人員，對政務中心涉及我局的網(wǎng)絡線路逐一排查，更換了老舊線路及部分中轉(zhuǎn)設備；針對政務中心電腦自助服務區(qū)距離我局窗口距離較遠，在我局窗口配備了一臺專用筆記本電腦，便于我局窗口工作人員現(xiàn)場指導申請者填報；進一步強化和規(guī)范咨詢電話接聽工作，對申請者提出的問題和困難有應必求、有難必解。5月11日上午因系統(tǒng)問題造成3家新登記企業(yè)在稅務部門無法查詢到工商登記信息，我局工作人員第一時間上報省級系統(tǒng)維護部門重新推送數(shù)據(jù)后，問題在半天內(nèi)得到解決，系統(tǒng)穩(wěn)定性逐步提高，6月份至今未出現(xiàn)因系統(tǒng)問題造成企業(yè)開辦耗時增加。

3.關于連島旅游市場消費者權(quán)益保護成效還不夠顯著問題的整改

連島旅游市場還存在多頭管理、各部門互相推諉的問題，宰客、短斤少兩等現(xiàn)象屢禁不止，沒有完全整治到位，導致連島旅游市場整體形象被拉低。

整改情況：一是加強組織領導，健全綜合監(jiān)管機制。成立了連島整治專班，抽調(diào)執(zhí)法大隊、分局及科室人員常駐島上，加大巡查力度，開展食品安全抽檢，進行價格、計量、證照等方面長效管理，嚴防違法行為。二是加強對經(jīng)營者的宣傳教育。為了景區(qū)秩序穩(wěn)定，6月9日，我局召開了連島旅游從業(yè)人員宣講會，參會人員達100余人。會上重點宣講了創(chuàng)五A景區(qū)、創(chuàng)文明城市的重要意義，以會代訓講解了《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等法律法規(guī)，讓廣大經(jīng)營者充分了解法律的嚴肅性，從而增強誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的自覺性。三是開展價格專項檢查。我局對100余家商戶明碼標價情況進行了專項檢查，在此基礎上，對每家的標價進行規(guī)范，對不符合市場行情的價格予以整改，嚴禁虛標價格、名實不符等欺詐消費者的行為。四是強化消費維權(quán)。加大12315、12345平臺的監(jiān)控力度，收到投訴第一時間聯(lián)合連島綜合執(zhí)法局進行處理，著力提升消費維權(quán)調(diào)處工作實效。五是加大執(zhí)法力度。對涉嫌雇人拉客的飯店進行重點監(jiān)管，從多方面入手開展檢查。會同公安、交警、文旅等部門嚴厲打擊違法行為，對違法經(jīng)營者以有力震懾，促進旅游景區(qū)秩序的好轉(zhuǎn)。

4.關于工作作風不扎實，存在慵懶散現(xiàn)象問題的整改

一是特種設備檢查不及時。宿城分局對自制門式起重機等特種設備使用情況掌握不及時，部分特種設備已投入運行半年才發(fā)現(xiàn)，存在安全隱患。連云港軒閣柵欄有限公司于2020年7月23日使用自制門式起重機，2021年2月26日，宿城分局才發(fā)現(xiàn)；2020年5月張慶麗（連云區(qū)白果樹經(jīng)十七路場地從事廢舊物品收購服務）使用自制門式起重機，2020年10月16日，宿城分局才發(fā)現(xiàn)。二是存在工作人員作風懈怠現(xiàn)象。企業(yè)反映，政務服務大廳窗口工作人員有時上班遲到。暗訪發(fā)現(xiàn)，12月24日上午8:30，窗口工作人員一人未進入工作狀態(tài)，一人未到崗。

整改情況：一是加強宣傳。督促企業(yè)按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的要求切實履行各項法定義務，推動使用單位嚴格落實特種設備安全主體責任，有效防范特種設備安全事故，已開展對特種設備使用單位的宣傳，督促企業(yè)在省特種設備監(jiān)管平臺上傳安全責任告知書278家。二是特種設備日常檢查和專項檢查相結(jié)合。開展重點領域特種設備隱患排查，提高特種設備監(jiān)察覆蓋面，持續(xù)加大特種設備安全隱患整治力度，實施隱患閉環(huán)管理。制定了2022年特種設備現(xiàn)場檢查計劃，6月份已完成全年任務的50%。三是加大對一線監(jiān)管人員的培訓力度。提高特種設備監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、標準化水平，夯實監(jiān)管基礎，提升基層分局特種設備安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。組織全局特種設備監(jiān)管人員開展了一次叉車安全監(jiān)管培訓。四是嚴格工作制度。召開全體中層干部紀律作風工作會議，嚴格執(zhí)行上級部門關于區(qū)級機關作息時間要求，嚴格請假管理，嚴格值班制度，嚴格各項工作紀律。五是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。制定《關于開展深化作風建設優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動的實施方案》，重點解決“精氣神”、“強落實”、“敢擔當”、“環(huán)境優(yōu)”、“服務好”等方面問題。各部門及時將條線工作要點研究吃透，制定年度工作計劃，形成日常工作清單化、重點工作目標化、創(chuàng)新工作項目化，有力有序推進。六是常態(tài)化督查檢查。持續(xù)強化機關作風建設，嚴格遵守各項工作制度，按照機關事業(yè)單位工作紀律要求，經(jīng)常性開展督查檢查，對發(fā)現(xiàn)存在上班紀律要求不嚴等懶散現(xiàn)象，及時提醒、教育談話，提升全局整體工作作風。

5.關于窗口工作人員業(yè)務能力不足，影響業(yè)務辦理質(zhì)效問題的整改

窗口的工作人員大多是臨時聘用人員（窗口目前有8人，其中6人是臨時聘用人員），窗口業(yè)務量大，政策更新較快，工作人員不能熟練掌握相關的業(yè)務知識，導致有時出現(xiàn)業(yè)務辦理不到位的現(xiàn)象。某公司到窗口辦理企業(yè)申報業(yè)務時，窗口工作人員要求企業(yè)先辦理稅務登記才可領取營業(yè)執(zhí)照，但當事人及巡察組工作人員咨詢省、區(qū)市場監(jiān)管局得知并無該項規(guī)定。

整改情況：5月份以來，共組織集體學習3次，對《市場主體登記管理條例》及其實施細則和《市場主體登記文書規(guī)范》《市場主體登記提交材料規(guī)范》進行培訓和學習，并組織了閉卷考試，所有人員考試合格方可上崗。對新上線的江蘇省食品經(jīng)營許可系統(tǒng)進行集中學習培訓，訂購了8本《市場主體登記管理條例解讀》，做到人手一冊。

6.關于優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳力度不大問題的整改

疫情期間，國家、地方對復工復產(chǎn)企業(yè)的減免補貼政策力度都比較大。但區(qū)市場監(jiān)管局未能發(fā)揮主觀能動性，積極主動協(xié)調(diào)相關部門將惠企政策送上門。被走訪企業(yè)普遍表示對現(xiàn)有的惠企優(yōu)企政策不了解、不清楚。某公司反映，只能自己去咨詢了解政策，甚至補貼已到賬還不知道來龍去脈。

整改情況：一是積極主動配合相關部門。對我區(qū)惠企政策進行梳理、匯總，組織局營商環(huán)境辦公室學習《連云港市連云區(qū)涉企惠企政策匯編》，對已掌握的惠企政策通過對外窗口進行宣傳，同時利用轄區(qū)商戶滾動屏加大宣傳力度，累計播放200余次，讓市場主體及時掌握惠企政策。二是通過線上和線下宣講。傳達最新的惠企政策，同時加大培訓力度，提升我局工作人員自身業(yè)務能力。

7.關于流程繁瑣、操作不便現(xiàn)象仍然存在，滋生中介問題的整改

部分企業(yè)反映，目前多數(shù)業(yè)務為線上辦理，流程繁瑣、操作不便。某公司反映該企業(yè)經(jīng)辦人員不會操作，區(qū)市場監(jiān)管局未能主動幫辦，導致企業(yè)咨詢難、辦理難，最后只能找中介公司代辦。

整改情況：通過QQ群、政務中心電子顯示屏等途徑，廣泛宣傳企業(yè)全程電子化登記的便利性及操作方法，方便企業(yè)了解和學習，使企業(yè)快速掌握電子化登記流程和操作方法。持續(xù)推廣企業(yè)住所智能查驗系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)登記地址材料零提交，也大幅節(jié)省了開辦企業(yè)時間。組織各鄉(xiāng)街招商引資人員及政務中心代辦人員進行集中培訓，講解企業(yè)登記全鏈通系統(tǒng)操作流程。

8.關于“一次性告知”制度落實不到位，企業(yè)、群眾多跑腿現(xiàn)象依然存在問題的整改

區(qū)12345政務服務平臺記錄中有多起因未能一次性告知而多跑腿的投訴工單。某公司和某個體工商戶分別在2021年2月、5月反映，到區(qū)市場監(jiān)管局窗口辦理業(yè)務時，均因工作人員未一次性告知所需材料而多次跑腿。

整改情況：5月5日召開行政審批科室作風建設會議，要求窗口工作人員加強業(yè)務知識學習，強化為民服務的責任心，確保來辦事的群眾能一次性“把事辦成、把事辦好”，提高群眾滿意度。已抽取各類業(yè)務20筆，針對審批人員服務態(tài)度、業(yè)務能力及審批流程等內(nèi)容進行回訪，收集建議2條。

9.關于行政處罰自由裁量幅度大，執(zhí)法過程較為生硬問題的整改

一是行政處罰的自由裁量隨意性較大。區(qū)市場監(jiān)管局在對江蘇互贏久遠起重吊裝有限公司、上海韓朔機械設備租賃有限公司出租使用未經(jīng)檢驗的履帶吊兩起案件中，聽證告知和實際處罰金額均相差較大。江蘇互贏久遠起重吊裝有限公司出租使用4臺未經(jīng)檢驗的履帶起重機，擬處罰33萬元和沒收4臺履帶起重機，最終罰款16萬元；上海韓碩機械設各組貨有限公司出租使用3臺未經(jīng)地路的履帶起重機。擬處罰30萬元和沒收3臺履帶起重機，最終罰款15萬元。二是未能充分考慮市場主體實際，存在執(zhí)法生硬現(xiàn)象。區(qū)市場監(jiān)管局靈活運用行政指導、事前規(guī)范等柔性方式處理問題比較少，行政執(zhí)法執(zhí)行標準較高較嚴，執(zhí)法偏生硬，缺少人性化。尤其在食品案件辦理過程中，雖然嚴格遵循“四個最嚴”原則，卻沒有充分考慮疫情沖擊下企業(yè)、個體工商戶的實際情況和承受能力，自由裁量權(quán)的運用和執(zhí)法的彈性把握還有待改進。

整改情況：一是組織相關執(zhí)法人員認真學習關于自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)，深刻認識自由裁量權(quán)的重要性，要求案件辦理時嚴格執(zhí)行國家、省、市關于自由裁量的要求；二是強化說理式執(zhí)法理念，在全局半年執(zhí)法會議中強調(diào)執(zhí)法方式，對說理式執(zhí)法進行普及，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；三是在案件審核時，法規(guī)科嚴把自由裁量關。

（二）正在推進整改的問題

1.關于貫徹落實上級有關營商環(huán)境舉措部署有差距問題的整改

一是各基層分局對習近平總書記關于食品安全工作作出的重要指示精神貫徹落實的穿透力不強。宿城、墟溝分局對管轄范圍內(nèi)的食品經(jīng)營場所、食堂底數(shù)不清。2021年8月15日區(qū)市場監(jiān)管局召開食品安全專題會議，墟溝分局未能及時傳達會議精神，也未制定相應措施。二是食品安全風險隱患整治還不到位。目前我區(qū)還存在部分企業(yè)食堂無證經(jīng)營環(huán)境臟亂差、防疫意識不強等現(xiàn)象。三是知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度不夠。受區(qū)域體量和企業(yè)規(guī)模限制。我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍還沒有形成，存在創(chuàng)新主體數(shù)量少、專利許可轉(zhuǎn)讓活動不活躍、知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系不健會的問題。區(qū)市場監(jiān)管局引導企業(yè)自行挖掘的作用發(fā)揮還不充分，2019年至2021年僅有兩家企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資，關于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的能力也較為薄弱。

整改情況：一是抓好現(xiàn)有隊伍提升。充分用好疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，實行網(wǎng)格化管理模式，明確網(wǎng)格責任人，對網(wǎng)格內(nèi)市場主體實行清單化管理，在一線鍛煉市場監(jiān)管隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。同時加強督查檢查，對責任網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營主體日常監(jiān)管力度不夠、情況不明及時移交屬地分局，對網(wǎng)格責任人立即約談，倒逼各網(wǎng)格責任人切實增強責任感，提升監(jiān)管效能。二是落實工作要求。根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署“守底線、查隱患、保安全”專項工作的要求，并結(jié)合營商環(huán)境專項巡查整改清單，將餐飲單位、企業(yè)食堂的監(jiān)管列入“守、查、保”專項工作方案中，作為貫穿全年的重點工作；制定2022年度食品抽檢計劃，按照不低于1500批次/年的進度，重點對餐飲后廚、企業(yè)食堂等單位開展抽檢，對抽檢不合格的相關單位，目前已抽檢400批次，不合格共計6個批次，開展核查后處置，從嚴從快處置。三是將監(jiān)管力量下沉。落實網(wǎng)格員制度，對從事食品經(jīng)營的主體進行網(wǎng)格式摸排，按照食品經(jīng)營單位簡易注銷程序，摸清實際經(jīng)營主體，截至6月30日，共計清理死戶393戶。四是積極推行智慧化監(jiān)管。通過各分局網(wǎng)格員的引導和疫情防控的宣貫，幫助食品經(jīng)營戶安裝智慧云APP，錄入經(jīng)營戶許可證、從業(yè)人員健康證、疫苗接種及核酸檢測信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息化。目前正在推進線上線下協(xié)同工作，線上將食品銷售、餐飲單位登記事項和從業(yè)人員信息錄入智慧監(jiān)管平臺，線下網(wǎng)格人員即時將巡查監(jiān)管信息通過手機端APP動態(tài)更新基礎數(shù)據(jù)，保障信息有效。截至6月30日，下達整改通知書32份，幫扶相關經(jīng)營單位12家，處置隱患116條。五是充分發(fā)揮連云區(qū)食安辦的作用。牽頭各屬地街道食安辦按照部門職能，加大對無證企業(yè)食堂的排查，并將排查工作納入年底對各街道食品安全工作考核指標中。六是探索運行知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決機制。構(gòu)建“大保護、嚴保護、同保護”的工作格局，充分利用4.26知識產(chǎn)權(quán)周、科普宣傳周等活動通過開展廣告大屏宣傳、社區(qū)網(wǎng)格宣傳、多部門聯(lián)合宣傳專項活動、知識產(chǎn)權(quán)進校園等活動，顯著提升我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)氛圍。完成專利挖掘與專利申報技術服務項目招標工作，申報發(fā)明專利申請40余項，幫助13家企業(yè)完成專利預審備案。走企訪企，推廣連云港科技大市場平臺與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補助等惠企項目，已推進6家企業(yè)與銀行建立質(zhì)押融資意向，1家已簽訂質(zhì)押合同。積極參加省知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員遠程教育、知識產(chǎn)權(quán)全員學法、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員專項培訓等活動。

2.關于“雙隨機、一公開” 統(tǒng)籌推進有偏差問題的整改

區(qū)市場監(jiān)管局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用發(fā)揮不充分，聯(lián)合各部門共同執(zhí)法力度不夠，未能充分調(diào)動各部門平臺應用的積極性和主動性，多數(shù)部門對于“雙隨機、一公開”系統(tǒng)的態(tài)度只是應付考核，存在各自為政現(xiàn)象，為企業(yè)減負成效尚不明顯。

整改情況：一是年初按照省市工作要求，已經(jīng)牽頭制定由24個單位參與的區(qū)級“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃（其中聯(lián)合監(jiān)管計劃18個，比2021年增加4個）；二是上半年已經(jīng)主動與金融辦、經(jīng)發(fā)局、宣傳部、稅務局、退役軍人事務部、衛(wèi)健委等11個單位主動溝通相關檢查事宜；三是對第一季度平臺應用情況通報。

3.關于預付卡領域問題突出，監(jiān)管疲軟乏力問題的整改

涉及預付卡管理的各職能部門對應承擔的監(jiān)管職責認識還不到位。配合度不高，監(jiān)管力度欠缺，一方面預付卡消費投訴件較多.損害消費者權(quán)益，另一方面根據(jù)區(qū)政府相關會議紀要，區(qū)市場監(jiān)管局兜底壓力較大，化解耗時長，影響全區(qū)整體營商環(huán)境。例如，致賢培訓有限公司、仁濟堂足療店預付卡糾紛涉及人員多、金額大、追償難度大、維權(quán)耗時長。在相關事項推進過程中，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)商務局之間存在推諉扯皮現(xiàn)象。

整改情況：一是加強與銀行的對接。指導建行連云支行學習市建行的文件要求及海州區(qū)的經(jīng)驗，邀請預付卡監(jiān)管平臺建設方清華紫光公司舉辦業(yè)務培訓，掌握開通賬戶的流程。協(xié)調(diào)銀行與主管部門商務局做好對接，共同推進預付卡監(jiān)管。二是加強對嘉瑞寶等商超的宣傳發(fā)動。結(jié)合實際案例宣傳做好預付卡建立監(jiān)管賬戶的重要性及有益之處，促進嘉瑞寶管理方積極發(fā)動入駐商家開通監(jiān)管賬號。三是加強與區(qū)教育局的協(xié)調(diào)。共同學習市教育局關于校外培訓機構(gòu)收費管理的規(guī)定，從嚴從快落實上級要求。在放暑假前，區(qū)教育局給全區(qū)中小學每個學生及家長發(fā)放了預付費提示函，提高了中小學生及家長的防范意識。四是加強與商務局的對接。我局積極推薦海州區(qū)的經(jīng)驗及吾悅廣場的做法，共同推進召開區(qū)預付卡聯(lián)席會議，并于6月28日在嘉瑞寶廣場召開全區(qū)預付卡管理宣傳啟動儀式，商家開通監(jiān)管賬戶工作順利推進。五是加強與法院的對接。仁濟堂投訴一案，已有部分消費者與經(jīng)營者達成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解工作繼續(xù)推進中。致賢教育培訓投訴一案，該公司負責人已起訴卷款跑路老師，區(qū)法院已向被告下達公告通知書。

4.關于上前一步、主動服務意識不強問題的整改

一是工作主動性不強。規(guī)范涉企收費方面的主動作為意識不強價格檢查工作都是根據(jù)市局下發(fā)的專項檢查行動計劃來安排，無主動執(zhí)法行為。二是不能設身處地為群眾著想，排憂解難不到位。疫情閉店期間，某個體工商戶求助區(qū)市場監(jiān)管局，希望區(qū)市場監(jiān)管局在允許營業(yè)時能電話通知一下，但直至周圍店鋪都開門營業(yè)了，也未接到允許營業(yè)的電話通知。

整改情況：一是已制定涉企收費檢查計劃，此項工作正有序開展。二是各業(yè)務科室詳細梳理年度工作目標計劃，按序按時推進，同時深入對各類服務主體開展不定期調(diào)研，主動跟進、靠前對接，及時發(fā)現(xiàn)服務對象在業(yè)務辦理過程中遇到的難點和賭點問題，積極溝通、強化服務，切實把上級各項政策充分運用好、落實好。

5.關于優(yōu)化營商環(huán)境的配套政策成效不大，相關信息發(fā)布不恰當問題的整改

我區(qū)以中小微企業(yè)為主，但區(qū)市場監(jiān)管局支持中小企業(yè)發(fā)展的政策配套措施較少，現(xiàn)有的優(yōu)化營商環(huán)境相關政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖出臺了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)連云區(qū)塊市場監(jiān)管領域輕微違法行為免于處罰規(guī)定（試行）》等文件，但受益企業(yè)少、優(yōu)惠力度較小。在尚未完成外商投資登記注冊權(quán)限下放流程的情況下，超前發(fā)布相關信息，容易讓企業(yè)產(chǎn)生誤解。

整改情況：一是結(jié)合《市市場監(jiān)管局關于應對疫情助力市場主體紓困解難的若干措施》，我局針對我區(qū)實際情況與我局職能進行任務分解，在提供便捷行政審批服務、延長市場主體資質(zhì)和相關權(quán)利維持期限、加強質(zhì)量基礎設施服務、幫助市場主體緩解資金壓力、強化防疫物資保障、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務、完善輕微違法行為免罰制度、指導市場主體快速信用修復、全力維護市場秩序、完善“問需于企”工作機制方面認真貫徹落實。根據(jù)《關于進一步加強疫情防控期間市場價格監(jiān)管工作的通知》，強化大宗商品價格監(jiān)測預警，打擊違法行為，推動行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務，幫助中小微企業(yè)應對采購、銷售、倉儲等經(jīng)營風險。根據(jù)《省政府關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》，根據(jù)我局職能減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用、全免收取醫(yī)療機構(gòu)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用；同時在執(zhí)法過程中嚴格按照省市區(qū)關于從輕減輕處罰條件和程序要求，對企業(yè)加強行政指導，協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復。我局將繼續(xù)根據(jù)上級文件和我區(qū)實際積極落實和制定政策配套措施，不斷支持我區(qū)企業(yè)發(fā)展。二是自2月1日起，我局已全面開展外資企業(yè)登記業(yè)務，目前已辦理各類外資變更登記業(yè)務4筆，新設外資企業(yè)3家（注冊資本共計500萬美元）。對因受本輪疫情期影響，公證文書無法寄達的2家外商投資企業(yè)啟動容缺辦理機制，助力企業(yè)快速取得工商、稅務登記。

6.執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊伍素質(zhì)亟待提升。

一是業(yè)務精進不夠，與時俱進步伐不緊。基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、知識水平，無法滿足“全科窗口”的高標準嚴要求。二是專業(yè)人員匱乏，日常監(jiān)管覆蓋不全。區(qū)市場監(jiān)管局僅有50人持有特種設備監(jiān)察證，遠遠無法滿足全區(qū)類型多樣、數(shù)量龐大的特種設備監(jiān)管需求，導致特種設備檢驗不及時，影響企業(yè)正常生產(chǎn)運營。同時，因人員匱乏，市場日常監(jiān)管覆蓋不全，很多違規(guī)行為難以第一時間掌握，需要依靠群眾投訴才能發(fā)現(xiàn)查處。三是基層分局執(zhí)法裝備和工作設備配置不足。每個基層分局只配置1-2個執(zhí)法記錄儀，而辦案需配備的手提電腦和便攜打印機等硬件設施均無法保障到位，離國家標準化要求還有較大差距。

整改情況：召開會議加大執(zhí)法業(yè)務與知識儲備方面的學習，在執(zhí)法裝備方面向上級申請執(zhí)法裝備和資金的投入，重新清點現(xiàn)有的執(zhí)法裝備。就執(zhí)法人員編制積極向區(qū)委組織匯報，爭取支持；下沉執(zhí)法輔助人員26名，新購執(zhí)法記錄儀15臺，執(zhí)法電瓶車2輛；結(jié)合省市局年度培訓計劃，有針對性加大執(zhí)法能力和水平培訓。

三、下一步全面深入推進整改

（一）鞏固擴大整改成果。堅持目標不變、措施不軟、力度不減，確保巡察反饋的問題，件件有落實、事事有回音。對已經(jīng)完成的整改事項，適時開展“回頭看”，鞏固整改成效；對正在推進解決的問題緊抓不放，加快工作進度，持續(xù)抓好整改落實。

（二）嚴格落實“兩個責任”。嚴格落實黨組主體責任,切實履行“一把手”第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導“一崗雙責”責任，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴的工作氛圍。

（三）堅定不移長效整改。以巡察問題整改推動思路提升、以巡察問題整改推動事業(yè)發(fā)展、以巡察問題整改推動作風改良，實現(xiàn)巡察整改成果的最大化。以巡察問題整改為契機，結(jié)合工作實際，找準根源漏洞，健全規(guī)章制度，切實做到治標又治本，推進區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察成果在我局長效運行。

歡迎廣大黨員干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系電話：0518-82328969。

連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室

2022年8月11日