各街道辦事處，區(qū)各相關部門：

　　《連云區(qū)三無老人保障工作實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月28日

連云區(qū)三無老人保障工作實施辦法

　　為切實保障三無老人基本生活，健全和完善我區(qū)三無老人供養(yǎng)保障機制，根據(jù)《市政府辦公室關于加強我市城市三無老人保障工作的實施意見》（連政辦發(fā)〔2013〕119號）精神，結合我區(qū)實際，制定如下實施辦法：

　　一、享受條件

　　凡具有本區(qū)戶籍的居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人，屬于三無老人保障范圍（城市三無老人和農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為三無老人）。

　　1.無勞動能力是指60周歲以上的老年人完全喪失勞動能力。

　　2.無生活來源是指缺乏生活所需的主要經(jīng)濟來源，自己無法解決基本生活。

　　3.無贍養(yǎng)人是指無婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關系的繼子女，及無孫子女和外孫子女。

　　4.扶養(yǎng)人是指下列兩種對象：一是配偶之間；二是父母死亡后由哥哥、姐姐撫養(yǎng)長大的弟妹對其有扶養(yǎng)義務。反之就是無扶養(yǎng)人。

　　5.贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力是指子女（養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關系的繼子女）或?qū)O子女患有重大疾病或重度殘疾或失蹤及被判無期徒刑等情況。

　　6.扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力是指配偶或兄弟姐妹患有重大疾病或重度殘疾或失蹤及被判無期徒刑等情況。

　　二、三無老人供養(yǎng)標準

　　三無老人供養(yǎng)標準按照不低于我區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%的比例確定當年供養(yǎng)標準，用于負擔三無老人的伙食費、衣被費、住房、醫(yī)療費、喪葬費等，月供養(yǎng)標準為年供養(yǎng)標準1/12，其中集中供養(yǎng)的三無老人還應從月供養(yǎng)經(jīng)費中每月支出150元零用錢及30元生活用品購置費。

　　集中供養(yǎng)的三無老人費用直接撥到所在單位，分散供養(yǎng)的三無老人費用通過街道民政辦按月發(fā)放。

　　三、三無老人辦理程序

　　1.三無老人的申報，由其本人或監(jiān)護人自愿向其戶籍所在地居委會提出申請，申請人應提供以下材料：身份證復印件、戶口簿原件和復印件、房產(chǎn)證原件和復印件、重大疾病證明、供養(yǎng)協(xié)議、三無供養(yǎng)對象審批表、一寸照片2張；因智力殘疾無法表達意愿的，由社區(qū)居委會或者其他居民代為提出申請。

　　2.社區(qū)居委會受理材料后進行民主評議，對符合條件的，在本社區(qū)范圍內(nèi)進行公示，一周內(nèi)無重大異議的，由社區(qū)居委會將評議意見和有關材料報送街道民政部門審核。

　　3.　街道民政部門應當自收到材料后對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料于每季的第2個月報送區(qū)民政局審批；對不符合條件不予批準的，應當說明理由并退回社區(qū)居委會。

　　4.區(qū)民政局對街道上報的三無老人審批材料進行調(diào)查核實審批，審批結果返回申請人居住地進行為期7天的公示，無異議的享受城市三無老人供養(yǎng)待遇；不符合條件的退回街道并說明理由。

　　四、三無老人材料申報時間

　　每季的中間月份月底前（2月、5月、8月、11月）上報材料，遲報概不受理。

　　五、三無老人供養(yǎng)形式的原則

　　遵循自愿選擇、屬地管理的原則，除患有精神病和傳染性疾病的三無老人不適宜集中供養(yǎng)外，三無老人在本區(qū)域內(nèi)可以自行選擇供養(yǎng)形式。對選擇集中供養(yǎng)的三無老人，由區(qū)福利院荷花分院提供供養(yǎng)服務。同時集中供養(yǎng)對象分別與區(qū)福利院荷花分院和社區(qū)居委會簽訂協(xié)議，明確規(guī)定各自的權利和義務。三無老人的財產(chǎn)處理必須征求其本人的意見，不得強行轉(zhuǎn)讓和收回。

　　對選擇居家分散養(yǎng)老的，由所在街道、社區(qū)根據(jù)其養(yǎng)老需要，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友代養(yǎng)、提供社區(qū)養(yǎng)老服務等方式實行分散供養(yǎng)。街道和社區(qū)居委員會要定期檢查分散供養(yǎng)三無老人的住房和日常生活狀況，及時進行督查。

　　六、三無老人變更供養(yǎng)方式的具體程序

　　1.分散供養(yǎng)改集中供養(yǎng)。先由三無老人本人提出變更申請，所在社區(qū)居委會和街道分別提出意見，最后由區(qū)民政局調(diào)查審批。

　　2.集中供養(yǎng)改分散供養(yǎng)。主要有以下二種情況：一是三無老人入院后，發(fā)現(xiàn)患有不適宜集中供養(yǎng)的疾病，如精神病、傳染病等；二是三無老人入院后，經(jīng)過一段時間仍不能適應集體生活，強烈要求出院的。具體程序如下：先由本人向區(qū)福利院荷花分院提出申請，區(qū)福利院荷花分院和所在街道分別提出意見，最后區(qū)民政局審批。

　　分散供養(yǎng)的三無老人檔案由街道管理，集中供養(yǎng)的檔案由區(qū)福利院荷花分院管理。

　　七、三無老人的核銷

　　三無老人不再符合供養(yǎng)條件的，社區(qū)居委會或者區(qū)福利院荷花分院應當向所在街道報告，由街道審核并報區(qū)民政局核準后，核銷其三無老人供養(yǎng)資格。

　　有下列情形之一的，不再符合三無老人供養(yǎng)條件：

　　1.自身的屬性沒有發(fā)生變化，但是不再同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人等條件。如經(jīng)過康復治療具有勞動能力，或因房屋拆遷等獲得了較大數(shù)額的補償金，或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人具有了贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　2.三無老人死亡或者遷出的。