| 索 引 號 | 14258248/2024-00157 | 分 類 | 公安、安全、司法/其他 / 通知 |
| 發(fā)布機構 | 連云區(qū)人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | 2024-09-05 |
| 標 題 | 區(qū)政府辦公室關于印發(fā)連云區(qū)高層建筑消防隱患全鏈條治理實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 連區(qū)政辦發(fā)〔2024〕71號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 為深刻汲取近年來高層建筑火災事故教訓，鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，加強連云區(qū)火災防控工作，全面整治高層建筑消防安全突出問題隱患，堅決防范遏制高層建筑火災事故,保障好群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)制定實施方案如下。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
區(qū)政府辦公室關于印發(fā)連云區(qū)高層建筑消防隱患全鏈條治理實施方案的通知
- 時間：2024-11-18 15:54:46 來源：連云區(qū)人民政府辦公室 閱讀次數(shù)：
各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：
《連云區(qū)高層建筑消防隱患全鏈條治理實施方案》已經(jīng)區(qū)十六屆政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
連云港市連云區(qū)人民政府辦公室
2024年9月5日
連云區(qū)高層建筑消防隱患全鏈條治理實施方案
為深刻汲取近年來高層建筑火災事故教訓，鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，加強連云區(qū)火災防控工作，全面整治高層建筑消防安全突出問題隱患，堅決防范遏制高層建筑火災事故,保障好群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，按照“三管三必須”的原則，持續(xù)壓實“三個責任”。在鞏固高層建筑消防安全三年整治行動和高層建筑重大火災風險專項整治成效的基礎上，從立項、規(guī)劃、設計、建造、竣工驗收、使用管理、隱患治理等環(huán)節(jié)入手，建立規(guī)劃建設管控和消防安全管理的全鏈條監(jiān)管機制；在開展“生命至上，隱患必除”和打通“生命通道”兩個行動基礎上，同步開展消防設計審查驗收突出問題專項治理和消防隱患排查整治專項行動，確保重大隱患動態(tài)清零，一般隱患即查即改，做到排查好、整治好、維護好，全面提升高層建筑消防本質(zhì)安全水平。
二、工作范圍
圍繞高層建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑）消防隱患“一件事”，在消除既有高層建筑消防安全隱患的同時，加強新增高層建筑源頭管控，建立健全長效管理機制，不斷提升火災風險防范能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、工作措施
（一）在立項規(guī)劃環(huán)節(jié)加強高層建筑源頭管控
1.嚴格控制新建超高層建筑。貫徹落實國家關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的有關要求，結合連云區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、常住人口規(guī)模、消防救援能力等因素，建立新建超高層建筑分級分類管控機制。對新建100米以上的超高層建筑，要充分評估論證，按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》（省政府令第134號）和《連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（連政發(fā)〔2023〕118號）等文件要求，履行重大決策程序；對于城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑的，要按程序報住房和城鄉(xiāng)建設部備案（復核）。嚴格落實政府投資有關規(guī)定，一般不得批準使用公共資金投資建設超高層建筑。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、資源分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責;屬地街道組織落實；以下均需屬地街道負責，不再列出。）
2.優(yōu)化高層建筑規(guī)劃布局。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、常住人口規(guī)模、城市景觀風貌、歷史文化保護、消防安全布局等因素，結合市縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃確定的開發(fā)強度分區(qū)，在詳細規(guī)劃中合理布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限等規(guī)劃管控指標，并依據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件，規(guī)范開展用地預審與選址、用地規(guī)劃許可等工作。（資源分局牽頭，區(qū)消防救援大隊、區(qū)住建局按職責分工負責）
3.嚴格建設工程規(guī)劃許可管理。加強源頭治理，在規(guī)劃方案設計審查、工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，設置外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動自行車停放充電場所等可能影響消防安全的，按規(guī)定征求相關主管部門意見，加強對建設工程規(guī)劃許可的有效管控。（資源分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
（二）在設計建造環(huán)節(jié)強化高層建筑質(zhì)量把關
4.嚴格勘察設計審查。加強對勘察設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，督促勘察設計單位嚴格落實項目批準文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家工程建設消防技術標準等要求，并結合建筑實際使用需求和當?shù)叵谰仍芰幹瓶辈煸O計文件。加強對施工圖審查和消防設計審查中有關消防安全性內(nèi)容的監(jiān)督管理。提高超高層建筑消防設計加強性措施專項論證的科學性。結合火災事故教訓及時對地方標準開展評估論證。（區(qū)住建局配合市住建局，區(qū)消防救援大隊等行業(yè)主管部門按職責分工負責）
5.加強施工質(zhì)量安全管理。督促參建各方加強對高層建筑外保溫、外墻裝飾、建筑構配件等進場材料燃燒性能和消防設施設備的進場檢驗和質(zhì)量管理，重點監(jiān)管防火墻、窗檻墻、玻璃幕墻空腔等關鍵部位和管道井防火封堵、排煙管道防火保護等隱蔽工程的施工質(zhì)量。督促參建單位落實施工現(xiàn)場消防安全管理措施，嚴格動火作業(yè)管理，加強消防設施設備管理維護。對違反消防安全管理規(guī)定的行為，由相關部門依法處罰。（區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關行業(yè)主管部門以及區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
（三）在竣工驗收環(huán)節(jié)守牢高層建筑安全底線
6.加強規(guī)劃核實。自然資源主管部門應根據(jù)建設單位或個人的申請，就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進行規(guī)劃核實。（資源分局負責）
7.嚴格竣工驗收管理。督促參建單位落實主體責任，規(guī)范開展竣工驗收和消防查驗，確保工程質(zhì)量符合有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，符合施工圖設計文件及施工合同要求。加強對竣工驗收組織形式、驗收程序、執(zhí)行標準的監(jiān)督，依法查處違法行為。（區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門按職責分工負責）
8.規(guī)范消防驗收。貫徹落實《江蘇省特殊建設工程消防驗收現(xiàn)場評定辦法》，依法開展現(xiàn)場評定，加強建筑防火和消防設施功能的抽查。對開展消防設計加強性措施專家論證的超高層建筑，在驗收時還應核查專家論證意見落實情況。消防部門根據(jù)需要協(xié)助對消防車道消防車登高操作場地、消防供（取）水試驗等方面進行測試。（區(qū)住建局配合市住建局，區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
（四）在使用管理環(huán)節(jié)嚴格高層建筑消防安全監(jiān)管。
9.落實消防安全責任。高層建筑業(yè)主、使用人應當履行法定消防安全責任，每年至少組織開展一次建筑消防安全評估、進行一次建筑消防設施全面檢測，及時清理疏散通道、安全出口、陽臺等部位，不得擅自變更建筑使用功能、改變防火防煙分區(qū)、破壞建筑立面防火結構，禁止在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物，嚴禁在高層民用建筑內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品。各相關部門要通過廣播、電視、樓宇廣告等開展高層建筑消防安全公益宣傳，加強高層建筑火災事故警示宣傳教育，普及火災事故防范和逃生自救等消防安全常識。（屬地街道及有關部門負責）。
10.加強物業(yè)服務管理。督促物業(yè)服務企業(yè)按照法律法規(guī)和合同約定提供消防安全防范服務。督促物業(yè)服務企業(yè)對居民在管道井內(nèi)堆放雜物、電動自行車違規(guī)停放充電等違反消防安全的行為進行勸阻，勸阻制止無效的，物業(yè)服務企業(yè)應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或消防、公安、綜合執(zhí)法等相關部門報告。指導業(yè)主按照相關文件規(guī)定使用住宅專項維修資金對共用消防設施進行維修、更新、改造。（區(qū)住建局負責）
11.嚴格改擴建和裝飾裝修管理。各相關部門應當形成工作合力，建立健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化全過程管理要求。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立完善高層建筑使用安全網(wǎng)格化巡查體系，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務人員、綜合執(zhí)法人員前哨和探頭作用，發(fā)現(xiàn)改擴建和裝飾裝修行為，要督促、提醒各方主體依法辦理工程建設相關手續(xù)，嚴格落實消防安全防范措施。（區(qū)住建局、區(qū)城管局、資源分局、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
12.加強供電供氣供水管理。督促、指導供電企業(yè)加強高層建筑共用配電設施安全檢查。督促、指導燃氣企業(yè)定期開展燃氣安全檢查，鼓勵居民住戶安裝燃氣泄漏報警器和緊急切斷裝置;督促、指導供水單位加強市政管網(wǎng)的日常管理和維護保養(yǎng)，保持供水壓力符合要求，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。消防部門加強對公共消防用水設施的監(jiān)督。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊等有關部門按職責分工負責）
13.強化消防監(jiān)督管理。依法加強高層建筑消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用人或物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全責任，督促消防技術服務機構依據(jù)標準開展消防設施維護保養(yǎng)，確保消防設施完好有效;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患，通知有關單位或者個人立即采取措施消除，加強高層民用建筑消防安全法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導有關單位做好高層民用建筑消防安全宣傳教育工作，提升社會公眾消防安全意識。（區(qū)消防救援大隊、連云公安分局按職責分工負責）
14.壓實屬地管理責任。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實履行職責，組織開展消防安全檢查和專項治理，及時督促整改火災隱患和發(fā)現(xiàn)的問題。綜合運用綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)消防監(jiān)管、網(wǎng)格員等各方力量，對消防安全隱患治理情況開展日常檢查，配合檢查消防設計審查驗收備案手續(xù)辦理情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒。早整改。（屬地街道負責）
15.落實行業(yè)監(jiān)管職責。教育、民宗、民政、司法、交通、水利、商務、文廣旅、衛(wèi)健、經(jīng)發(fā)、體育、機關事務管理等職能部門要依法指導、督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實高層建筑消防安全責任，組織開展有針對性的消防安全檢查。（區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)健委等部門按職責分工負責）
16.全面推進執(zhí)法進小區(qū)。城市管理、公安、市場監(jiān)督管理、消防等相關部門對小區(qū)內(nèi)擅自破壞建筑防火構造、封閉連廊、電梯違規(guī)使用、電動自行車違規(guī)停放以及內(nèi)天井內(nèi)私搭亂建、堆放可燃物等違法行為加大查處力度。建立違法行為投訴登記制度，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公布有關部門的具體職責范圍、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。（區(qū)城管局、區(qū)住建局、連云公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊等部門按職責分工負責）
17.提升火災撲救能力。加強高層建筑滅火救援力量建設:配備專業(yè)骨干和高精尖車輛裝備，發(fā)揮滅火救援尖刀作用。健全高層建筑火災應急救援聯(lián)動機制，規(guī)范隊伍指揮調(diào)度、聯(lián)動處置綜合保障等制度,開展聯(lián)合會商和實戰(zhàn)演練。（區(qū)消防救援大隊負責）
（五）在隱患治理環(huán)節(jié)深化高層建筑消防安全排查整治
18.繼續(xù)開展高層建筑消防安全排查整治。深化打通消防“生命通道”行動，持續(xù)推進“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅三年行動，聚焦消防設施、電纜井、防火分隔，以及違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，以超高層建筑、多業(yè)態(tài)混合高層建筑為重點，全面排查各類高層建筑的消防安全隱患并督促整改到位。強化氛圍營造，通過媒體媒體平臺，加強宣傳教育，普及消防安全常識，引導廣大群眾主動參與排查整治。（區(qū)消防救援大隊牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
19.開展消防設計審查驗收突出問題專項治理。按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和省市高層建筑消防隱患全鏈條實施方案部署安排，圍繞高層建筑消防設計審查驗收歷史遺留問題和高層住宅消防設計潛在風險部位開展排查治理。（區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
20.推廣使用監(jiān)管系統(tǒng)，提供信息化支撐。推廣使用全省房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立高層建筑基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)排查、評估、銷號和消防審驗技術服務全鏈條動態(tài)監(jiān)管功能，為高層建筑消防安全排查整治和消防設計審查驗收突出問題專項治理行動提供信息化支撐。（區(qū)住建局負責）
四、工作安排
（一）部署發(fā)動階段（2024年7月10日前）。區(qū)各有關部門、屬地街道要結合實際，強化工作落實，加強條線發(fā)動。要依托使用江蘇省房屋安全數(shù)字化監(jiān)管平臺排查端APP開展專項排查治理工作。
（二）排查整治階段（2024年7月至12月）。各屬地街道、相關部門要圍繞重點任務，條塊結合，發(fā)動基層組織、督促社會單位應用江蘇省房屋安全數(shù)字化監(jiān)管平臺深入開展排查，全面摸清消防隱患底數(shù)。排查整治要提高技術力量支撐，不定時組織專業(yè)技術人員參與，發(fā)揮行業(yè)專家和專業(yè)技術力量作用，加強部門協(xié)作和信息共享，堅持邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的消防隱患要建立臺賬清單，動態(tài)銷號。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要立即整改。要強化社會力量監(jiān)督，建立健全舉報監(jiān)督獎勵機制。加強媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，針對隱患線索，積極組織媒體跟隨明察暗訪跟進隱患整治督辦。各行業(yè)部門要加強本行業(yè)、本系統(tǒng)排查工作的業(yè)務指導，及時開展督導檢查，提高工作質(zhì)量。
（三）鞏固提升階段（2025年12月底前）。在完成全面排查、邊查邊改的基礎上，各部門、屬地街道要及時跟蹤，層層推進，確保隱患整改清零。對于一時無法整改到位的問題隱患，屬地街道、各相關部門要主動上報區(qū)政府申請掛牌督辦，并采取有效防范管控措施。對于消防設計審查驗收突出問題，特別是受土地性質(zhì)等因素影響無法滿足辦理消防審驗手續(xù)的，屬地街道、各相關部門需提請區(qū)政府在確保建筑消防本質(zhì)安全的前提下，研究確定處置路徑。屬地街道、各相關部門要針對問題短板，適時組織開展問題隱患“回頭看”工作。
（四）完善長效機制。認真總結推廣專項治理中典型做法和先進經(jīng)驗，切實鞏固整治成效。建立健全消防安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。對疏散通道、管道井等重點部位，區(qū)政府要明確日常管理、維護的牽頭部門，壓緊壓實部門責任。結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動高層建筑消防安全治理模式向事前預防轉型，基本建立消防安全管理長效機制，提升建筑本質(zhì)安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。區(qū)政府統(tǒng)籌安排，建立調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦、重點約談等工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊主要負責同志共同擔任召集人，共同承擔階段工作會議召集職責，各相關部門、屬地街道按職責分工負責。
（二）嚴格督查考核。區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊應結合實際，對本地區(qū)高層建筑消防隱患排查治理情況加強督查檢查，對于治理工作進展緩慢、推諉扯皮的，要及時上報區(qū)政府，由區(qū)政府予以通報約談。區(qū)安委辦要按照省、市相關文件要求將高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理情況納入安全生產(chǎn)考核督導，推動工作任務落地落細落實。
（三）推動聯(lián)合執(zhí)法。消防、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源等部門建立健全聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，開展跨部門聯(lián)合檢查，打破部門壁壘，協(xié)同執(zhí)法，提升連云區(qū)消防安全水平。
（四）強化綜合保障。加強資金支持，區(qū)級財政要安排必要經(jīng)費，為相關單位組織業(yè)務培訓、開展社會面宣傳、購買技術服務、支持排查整治等相關專項工作提供支持。加強消防設計審查驗收機構和技術支撐單位建設，充實人員力量，提升排查整治質(zhì)效。