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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2021年12月14日

連云區(qū)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15 號(hào)）等文件精神，以高質(zhì)量文化和旅游產(chǎn)品供給，提升我區(qū)文化和旅游消費(fèi)水平,結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十四次黨代會(huì)提出的推動(dòng)文化和旅游高水平融合，進(jìn)一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，努力建設(shè)世界重要旅游目的地的部署要求，準(zhǔn)確把握文化和旅游消費(fèi)新特點(diǎn)新趨勢(shì)，結(jié)合連云區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、連島國(guó)家5A景區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)文化和旅游改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，吸收和借鑒文化和旅游消費(fèi)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿鹘⑴c新發(fā)展格局相適應(yīng)的激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使我區(qū)文化和旅游產(chǎn)品供給更加豐富，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)設(shè)施更加完善。

二、工作目標(biāo)

以推動(dòng)文化和旅游高水平融合為主線，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以“矢志向海圖強(qiáng)、賡續(xù)藍(lán)色夢(mèng)想”為理念，建設(shè)“江蘇山海大公園”；以國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為依托，將連云區(qū)建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。

一是文化旅游消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。文化和旅游消費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，帶動(dòng)景區(qū)周邊餐飲住宿、文化娛樂(lè)、康養(yǎng)旅游、海濱度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大招引力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)吸引力的文旅體驗(yàn)項(xiàng)目。全區(qū)人均居民文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)比重和文旅產(chǎn)業(yè)增加值位居全省前列。

二是文化旅游公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。突出山海文化特色，依托文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃一批文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足居民對(duì)文化和旅游消費(fèi)設(shè)施的需求。

三是文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力。文旅產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)，文旅消費(fèi)活動(dòng)更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，消費(fèi)環(huán)境更加繁榮，文化和旅游消費(fèi)示范作用明顯，居民文化和旅游消費(fèi)的選擇更加多樣，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

一是推出消費(fèi)惠民措施，促進(jìn)文旅消費(fèi)活力。嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)門(mén)票相關(guān)減免政策，繼續(xù)推行景區(qū)11、12月份免票政策。積極推出國(guó)有景區(qū)淡、旺季門(mén)票價(jià)格和景交運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策。創(chuàng)新推進(jìn)文旅惠民卡消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，推出“山海勝境·大美連云”消費(fèi)券和惠游連云一票通，探索建立文旅惠民消費(fèi)政策。舉辦“連云港之夏、連島沙灘音樂(lè)節(jié)、連云港老街生蠔美食節(jié)”文旅惠民消費(fèi)季等節(jié)會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持全區(qū)各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)季（月）等活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足游客多樣化需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶(hù)、特定景區(qū)門(mén)票、特定旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)專(zhuān)屬紀(jì)念品等持卡消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)折扣活動(dòng)。(責(zé)任單位：文體旅游局、財(cái)政局、文旅集團(tuán)，各街道辦事處)

二是著力豐富產(chǎn)品供給，不斷滿(mǎn)足消費(fèi)需求。立足大眾游、高端游市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)全區(qū)文化和旅游資源普查，開(kāi)發(fā)具有地域和山海文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品。建立旅游企業(yè)、景區(qū)與演藝團(tuán)體合作機(jī)制，因地制宜開(kāi)發(fā)濱海特色文化、漁家傳統(tǒng)文化、紅色文化等特色文化旅游演藝產(chǎn)品。立足鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)施休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，培育一批類(lèi)型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，豐富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)自駕車(chē)旅游、體育旅游、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷(xiāo)售渠道，舉辦文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推出一批具有文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自駕游、休閑度假營(yíng)地，提供更加舒心、放心的開(kāi)放式旅游服務(wù)，增加有效供給。(責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、文旅集團(tuán))

三是突出文旅特色資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、海島旅游、研學(xué)旅游、自貿(mào)區(qū)休閑購(gòu)物游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游、自駕車(chē)旅游等，推進(jìn)形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，依托5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)字化水平。推動(dòng)“上海大旅社、云山碉樓群、云宿古道、云臺(tái)山抗日石刻以及連云貝雕產(chǎn)業(yè)升級(jí)”文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)修復(fù)工程，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動(dòng)文化和旅游消費(fèi)的作用，在全區(qū)3A級(jí)以上景區(qū)建立文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等展覽展示體驗(yàn)點(diǎn)，支持文化和旅游企業(yè)通過(guò)新媒體進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣、服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)方式。健全完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃發(fā)展布局，拓展消費(fèi)新空間，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、資源分局、文旅集團(tuán)，各街道)

四是推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范，促進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)。以連云港老街省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)全區(qū)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)支持在景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書(shū)店、非遺商品展示銷(xiāo)售、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)群，繼續(xù)打造西連島特色海鮮美食街區(qū)和礁石灣民宿群。加大招引力度，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)資源，多業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)全島商業(yè)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)，不斷增強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極作用。支持高公島街道黃窩村申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。支持西連島打造省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。(責(zé)任單位:文體旅游局、財(cái)政局、商務(wù)局、文旅集團(tuán)，各街道)

五是推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。加大景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金投入，改善游客中心、休憩設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施，合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴(kuò)展游覽空間，推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)。加快推進(jìn)海上云臺(tái)山至連島“跨海索道”項(xiàng)目落地開(kāi)工，積極準(zhǔn)備海上云臺(tái)山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的申報(bào)和創(chuàng)建工作，加快前三島旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托特色濱海島嶼資源和重點(diǎn)景區(qū)，打造一批特色旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。深度挖掘前三島高端旅游消費(fèi)資源，創(chuàng)新海島生態(tài)旅游新模式，推行前三島入島預(yù)約機(jī)制和訪客行為管理與引導(dǎo)機(jī)制，有序啟動(dòng)潛水、海釣體驗(yàn)項(xiàng)目以及海洋生態(tài)環(huán)境科普教育等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)文旅、科研、教育融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，推廣景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度。到2022年，力爭(zhēng)4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)行門(mén)票預(yù)約制度。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、連云生態(tài)環(huán)境局、文旅集團(tuán)，前三島鄉(xiāng))

六是充分搞活假日經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)連云港市本地市民及外來(lái)務(wù)工人員雙休日景區(qū)、景點(diǎn)免票制度，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村依托原有村落，開(kāi)辦海鮮、山野、茶飲農(nóng)家樂(lè)等特色體驗(yàn)消費(fèi)模式。支持景區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)結(jié)合文化和旅游資源特征，科學(xué)布局發(fā)展夜間文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)夜間文旅產(chǎn)品體系，有條件的景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)，在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標(biāo)等區(qū)域開(kāi)設(shè)夜間經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)、“夜間食堂”、24小時(shí)書(shū)店等特色經(jīng)營(yíng)區(qū)，培育文化旅游、餐飲、購(gòu)物、演藝、娛樂(lè)、藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè)消費(fèi)新產(chǎn)品，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)連云港老街、西連島海鮮美食街、宿城桃源路——唐王湖、海上云臺(tái)山等一批夜間游覽消費(fèi)基地，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大夜間文旅消費(fèi)規(guī)模。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、商務(wù)局、文旅集團(tuán)，各街道)

七是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)便捷程度。繼續(xù)推進(jìn)連云“數(shù)字文旅”建設(shè)，提高景區(qū)、圖書(shū)館、文化館、老街歷史博物館等場(chǎng)館數(shù)字化、智能化水平。推進(jìn)景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)部署，提升文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)型移動(dòng)支付產(chǎn)品使用便捷度。健全旅游交通服務(wù)設(shè)施，在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)娛樂(lè)、物流、旅游信息和文創(chuàng)產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。依托連島5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)游艇碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)海上旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、文旅集團(tuán))。

八是提升入境旅游環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。積極推動(dòng)以“雙子星號(hào)”游輪為母港的國(guó)際郵輪碼頭建設(shè)，施行郵輪入境旅客落地免簽，加大對(duì)境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵(lì)海州灣文旅集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)外交流合作。借鑒和招引高端旅游項(xiàng)目，突出連云港地域文化，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的高端旅游產(chǎn)品、精品線路。加大景區(qū)多語(yǔ)種旅游服務(wù)人才培養(yǎng)力度，支持提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)、機(jī)場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。(責(zé)任單位:自貿(mào)辦、外事辦、文體旅游局、文旅集團(tuán))

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多規(guī)融合的工作體制機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。充分發(fā)揮連云區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌工作機(jī)制，在創(chuàng)建同時(shí)，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)召開(kāi)促進(jìn)文旅消費(fèi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。將文化和旅游消費(fèi)納入全面反映服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息評(píng)價(jià)和形勢(shì)預(yù)判，為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供決策依據(jù)。文旅集團(tuán)及各景區(qū)、景點(diǎn)、重點(diǎn)旅游村，要定期開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策。(責(zé)任單位: 經(jīng)發(fā)局、統(tǒng)計(jì)局、文體旅游局、文旅集團(tuán)，各街道)

二是加大投入保障。加大對(duì)文化和旅游消費(fèi)的投入力度，建立政府財(cái)政、社會(huì)資本參與的多渠道、多元化投入保障機(jī)制，支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做強(qiáng)做大連云港之夏等重大文化和旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造地方文化和旅游消費(fèi)品牌。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村利用原有村落改擴(kuò)建文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所，落實(shí)土地支持政策，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，采取貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，以促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)為目標(biāo)，重點(diǎn)支持國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海濱旅游度假區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、文體旅游局、住建局、資源分局、文旅集團(tuán)，各街道)

三是加強(qiáng)產(chǎn)品供給。全面優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境供給，加快構(gòu)建全域、全季、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展新格局。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)參與“旅游+漁業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+康養(yǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)海濱休閑漁業(yè)體驗(yàn)、海島生態(tài)科普實(shí)踐等高端消費(fèi)體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑S富文化和旅游產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)和支持連云港老街、連島、高公島、宿城四大區(qū)域加快文化和旅游夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)和繁榮連云區(qū)夜游消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任單位:財(cái)政局、文體旅游局、住建局、林海局，各街道)

四是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。組建旅游綜合監(jiān)管辦公室，成立旅游警察中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管旅游分局、旅游巡回法庭，率先完成文化和旅游執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)同城一支隊(duì)伍管執(zhí)法。成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，完善旅游行業(yè)監(jiān)督管理、誠(chéng)信服務(wù)等。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)的溝通協(xié)作，拓寬文化和旅游案件受理、轉(zhuǎn)辦、移交渠道，實(shí)現(xiàn)文化和旅游投訴舉報(bào)聯(lián)合處置、協(xié)同、互動(dòng)常態(tài)化。建立文化和旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，構(gòu)建旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，建立全區(qū)文化和旅游企業(yè)從業(yè)人員信用公示機(jī)制，從嚴(yán)管理和懲治文化和旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為。(責(zé)任單位:文體旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急管理局、法院、檢察院、連云公安分局、連云交警大隊(duì)，各街道)

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