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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區國家級縣域節水型社會達標建設工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2023年5月16日

連云區國家級縣域節水型社會達標建設

工作方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面推進節水型社會建設，提升全社會節水意識，形成節水型生產生活方式，促進全區經濟社會高質量發展，根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）和《省水利廳關于做好國家級縣域節水型社會達標建設工作的通知》（蘇水資〔2017〕38號）等文件精神，結合我區實際，現就我區加快推進國家級縣域節水型社會達標建設（以下簡稱“達標建設”）工作制定如下工作方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，加快轉變治水思路和方式，把堅持節水優先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經濟社會發展和生態文明建設的各方面，不斷提高水安全保障能力，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展，為連云區建設國家級縣域節水型社會、奮力書寫“強富美高”新答卷提供水資源支撐和保障。

二、總體目標

全面建立健全與節水型社會相配套的最嚴格水資源管理體制和運行機制。2023年，在全面總結節水型社會建設已有成果的基礎上，全力推動達標建設工作，全面提升社會的節水意識，倒逼生產方式轉型和產業結構升級，增強經濟社會可持續發展能力。2023年底前完成達標建設申報并通過省級審核驗收，2024年通過部級復核驗收。

三、主要任務

（一）加強用水總量和強度雙控

健全區級用水總量、用水強度控制指標體系，嚴格實行區域用水總量和強度控制。依據總量和強度控制指標，科學制定區域年度用水計劃，有效落實雙控措施，確保完成雙控目標。

（二）加強工業節水減排

依據水資源條件，確定產業發展重點與布局，支持企業開展節水技術改造和廢水“零排放”改造，提高重點用水行業節水水平。從嚴落實節水“三同時”制度，推動企業完善節水管理制度，加強節水目標管理和考核。加大智能水表推廣力度，鼓勵重點監控用水企業建立用水在線采集、實時監控系統。

（三）加強城市節水降損

全面推進節水型城市建設，提高城市節水工作系統性，完善節水制度，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節。結合海綿城市建設，推進城市節水和污水再生利用設施建設與改造。加快推進生活節水，推廣使用節水器具，加快城市生活供水設施、配套管網及用水設施建設與改造。

（四）加強用水過程監控

健全節水用水統計制度，建立完整規范的原始記錄和統計臺賬，定期對納入統計范疇的用水單位進行節水效果評估。加強重點用水單位監控，在國家、省、市級重點監控用水單位名錄基礎上，建立區級重點監控用水單位名錄，制定管理和考核辦法，強化用水監管。對重點用水單位定期組織開展水平衡測試和用水審計，加強計劃用水管理和考核。

（五）加強全民參與和社會監督

以“世界水日”“中國水周”等時間點為契機，充分利用各類媒體，大力宣傳節水理念，通過舉辦多種形式的主題活動普及節水知識和技能，形成品牌效應。深入開展節水宣傳進機關、進學校、進企業、進社區等活動。

貫徹落實《水效標識管理辦法》，推廣普及節水產品，引導消費者選擇高效節水產品。加強市場準入監管，嚴格限制非節水產品進入連云區市場，依法對用水產品進行監督檢查和專項檢查。

（六）加強典型示范引領

嚴格執行節水型載體創建標準，突出政府機關、企事業單位、學校、醫院、企業、社區等重點，不斷提高各類節水型載體覆蓋率，樹立節水標桿，發揮節水示范作用。

四、組織領導

國家級縣域節水型社會達標建設是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及水資源開發利用與節約保護、工農業生產、社區和居民生活等各個方面，需要政府與社會的共同參與和支持，形成政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的工作格局。為加快推進國家級縣域節水型社會達標建設，成立連云區國家級縣域節水型社會達標建設工作領導小組，由區政府分管負責同志擔任組長，區相關單位、各鄉街為成員單位，領導小組下設辦公室，設在區農業農村局，具體負責節水型社會達標建設日常工作。建立各部門節約用水工作協調機制，各單位對照目標任務，明確分管領導和聯絡員，建立相關工作制度，結合工作職責組織落實好建設工作。

五、職責分工

區政府辦：協調推進機關及直屬事業單位創建節水型單位。協調各有關部門配合做好節約用水涉及的各項工作，協助做好全區節水管理體系的穩步發展。

區委宣傳部：負責節水工作的宣傳報道和節水知識的普及教育，宣傳先進的節水方法、經驗。通過電視、網絡、報刊等多途徑相結合的形式持續開展節水宣傳，增強民眾節水意識。

區經濟發展局：負責針對全區社會經濟發展與水資源承載力相協調的重大戰略問題，提出相應的產業結構調整和升級方案。

發揮價格調控作用，配合做好我區自來水價格的調整工作。

推進節能工作，鼓勵和支持工業企業引進先進技術，提高資源綜合利用率，聯合推動企業開展水效領跑者行動。

區教育局：負責將水情教育和水資源節約保護納入中小學資源環境教學內容，推進節水型學校創建工作。

區科學技術局：推廣國內外先進節水新技術、新工藝、新產品等，落實節水科研或項目推廣。

區財政局：加大公共財政對達標建設的投入，支持節水工程、節水關鍵技術開發、示范和推廣等。

落實對節水項目建設、節水技術推廣等補貼或其他優惠激勵政策。

區住房和城鄉建設局：負責新建、改建、擴建道路、廣場、綠地以及規劃用地面積2萬平方米以上的新建項目，因地制宜設置雨水收集利用設施，增強對雨水的吸納、緩釋能力。

落實國家、省、市級“十四五”節水型社會建設規劃，在相關規劃中強化雨水設施利用和海綿城市建設。

組織開展節水型小區創建，節水型小區建成率≥15%。

督促物業服務企業做好節水型器具推廣應用及調查統計工作。

提高城市污水收集率、處理率，加快城市再生水工程及配套管網設施的建設步伐，探索市場化開發利用機制，擴大利用渠道，實現利用多樣化，再生水利用率≥15%。

加強供水管網漏損控制，加快老舊供水管網更新改造、供水增壓站建設等，增強供水服務保障能力，公共供水管網漏損率控制在10%以內。

區城市管理局：推進城市公廁等公共建筑采用節水器具，城市環衛作業、景觀綠化等，優先選用再生水或雨水等非常規水源，提高非常規水源利用率。

區農業農村局：負責達標建設日常工作，完成達標建設申報材料匯編。

嚴格用水總量控制，根據用水需求，細化分解下達用水總量控制指標；嚴格執行計劃用水管理，配合做好轄區內公共用水戶和自備水源用水戶的計劃用水管理工作。

嚴格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節水型載體認定等工作中嚴格執行用水定額，推進用水審計工作。

嚴格取水許可審批，包括建設項目水資源論證報告書技術審查、取水許可審批規范管理等。

配合執行居民用水階梯水價、計劃用水戶超計劃用水累進加價制度等，足額征收水資源費。

加大節水宣傳，開展節水型單位、企業、小區等載體創建，推進省、市級節水教育基地建設，聯合推動企業開展水效領跑者行動。

區文化體育和旅游局：組織開展節水文化活動，正確把握節水導向，傳播節水意識。

區市場監督管理局：貫徹落實《水效標識管理辦法》，加強市場準入監管，依法對生產、銷售用水產品行為進行監督檢查和專項檢查。推廣普及節水型器具。

區統計局：配合萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量年度的測算工作，提供地區年度統計資料，包括地區生產總值、工業增加值、工業用水量、規模以上企業名錄等。

連云生態環境局：負責監督水環境功能區、工業污水達標及減排等工作，實施河流污染物排放總量控制、建立污染物排放總量控制與達標監督相結合的水環境管理制度，嚴格控制廢水超標排放，指導企業實施中水回用。

各鄉街、連云經濟開發區：負責轄區內節水工作，積極開展節水宣傳活動，調動全社會民眾參與節水的積極性。

推廣節水型器具，普及率達到100%。

推廣建設雨水收集系統，提高非常規水源利用率。

推進節水型單位、企業、小區等節水型載體創建。

推動重點用水企業開展水平衡測試，進行節水技術改造。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年1-3月）

成立連云區國家級縣域節水型社會達標建設工作領導小組，對照考核標準，開展現狀調查，組織專題調研，形成工作方案；加強工作部署，統一思想，提高認識，增強達標建設工作的責任感和緊迫感，營造上下聯動、部門配合、人人參與的建設氛圍。

（二）組織實施階段（2023年4-6月）

各有關單位對照達標建設目標任務、責任分工，將各項指標任務進行分解落實，明確工作進度和工作要求，抓好各項基礎工作的落實；區農業農村局牽頭做好達標建設基礎支撐材料的收集、整理，形成全區達標建設工作申報材料，6月30日前報送省水利廳。

（三）申報驗收階段（2023年7-12月）

組織達標建設申報工作，完善各項指標體系和數據資料，做好查漏補缺；完成達標建設工作影像資料片、畫冊、展板的制作，做好省水利廳審核驗收的迎查工作。

（四）鞏固提升階段（2024年1-6月）

根據省水利廳審核驗收意見，落實各項整改措施，完善達標建設現場點的布置和預查工作，做好迎接部級現場復核準備。

七、保障措施

（一）強化組織領導，保障方案實施

實行政府目標責任制，成立連云區國家級縣域節水型社會達標建設工作領導小組，加強對達標建設工作的統籌、指導、協調，明確細化責任分工，為有序推進達標建設提供有力組織保障。各成員單位要充分認識達標建設的重要性和緊迫性，做到層層有責任，逐級抓落實。

（二）發揮政府主導，保障資金落實

充分發揮政府在達標建設工作中的主導地位，將節水作為公共財政投入的重點領域，加大對重點節水工程建設的財政支持。建立專項節水基金，實行節水補助金制度，用于支持節水技術改造、管理，以及補助對節水工作做出重大貢獻的用水單位。對節水科技的發展進行穩定的投入，支持節水新技術、新工藝的研究開發和推廣。

（三）推進節水載體創建，強化考核監督

重視節水型載體的示范引領作用，把節水載體創建作為達標建設的重要抓手。建立達標建設工作目標責任制、考核制和問責制，強化責任的落實和監督機制建設，對政府和用水單位同時進行監督考核。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍

深入開展節水文化建設，積極營造節水社會氛圍，把節水教育納入國民素質教育體系，依托節水宣傳教育基地，提高公眾節水意識和節水技能，加強對節約水資源和保護水環境價值理念的傳播。凝聚全社會力量，形成“政府帶頭促節水、科技創新促節水，完善政策促節水，加大投入促節水，控污減排促節水，社會參與促節水”的良好氛圍。

附件

連云區國家級縣域節水型社會達標建設工作任務清單

序號	評價 類別	評價內容	評分標準	得分	支撐材料清單	責任單位
1	用水定額 管理	嚴格各行業用水定額管理，強化定額使用	在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額，得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中，發現一例未按規定使用用水定額的，扣1分，扣完為止。	8	1.行業用水定額制定文件，或者轉發省、市出臺的相關標準及文件； 2.近兩年開展的水資源論證、取水許可、節水型載體認定、節水評估、用水審計等報告書中包含用水定額使用情況的內容節選； 3.開展用水定額日常管理的支撐材料等。	區農業農村局、各街道
2	計劃用水管理	納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位（1）數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例	所占比例達到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完為止。	10	1.明確納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位規模的相關文件和用水戶名錄； 2.已執行計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量和名錄，計算納入計劃用水管理的用水戶占比； 3.開展計劃用水日常管理臺賬資料。	區農業農村局、各街道
3	用水計量	農業灌溉用水計量率⑵：農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例	農業灌溉用水計量率≥60%得5分；每低3%扣1分，扣完為止。	5	1．全區農業灌溉用水總量，以當年水資源公報數據為準； 2．農業灌溉計量水量，測算農業灌溉用水計量水量占灌溉用水總量的比例； 3．農業灌溉用水落實國家水資源監控能力二期工程建設情況材料。	區農業農村局、各街道
		工業用水計量率：工業用水計量水量與工業用水總量的比例	工業用水計量率100%得5分：每低3%扣1分，扣完為止。規模以上工業企業⑶用水計量率必須達到100%，否則本項得0分。	5	1.全區工業用水總量，以當年水資源公報或考核數據為準； 2.工業用水計量水量，規模以上工業企業名錄及計量用水臺賬資料，測算工業用水計量水量占工業用水總量比例； 3.工業用水落實國家水資源管理系統運維資金和單位的相關證明材料，國家水資源監控能力二期工程建設情況材料。	區農業農村局、經發局、統計局、各街道
4	水價機制	推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，推進農業水權制度建設，建立農業用水精準補助和節水獎勵機制	農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積（4）比達到100%，得2分；每低2%扣0.1分，扣完為止。	2	未涉及	/
			實際執行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完為止。	2	未涉及	/
		實行居民用水階梯水價制度	城鎮居民生活用水實行水階梯水價制度，得4分；未實行，得0分。	4	1.貫徹落實居民用水階梯水價政策文件； 2.實際執行居民用水階梯水價的證明材料。	區農業農村局、住建局、財政局
		實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度	非居民生活用水實行超計劃超定額累進加價制度，得4分；未實行，得0分。	4	1.貫徹落實非居民用水超計劃超定額累進加價政策文件； 2.實際執行計劃用水戶超計劃用水累進加價制度的證明材料。	區農業農村局、住建局、財政局
		水資源費征繳	按標準足額征繳水資源費，得4分；在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中，發現1例未足額征繳的，扣1分，扣完為止。	4	1.貫徹落實水資源費征收標準的政策文件； 2.近兩年水資源費征收票據、臺賬和財務部門出具的使用情況說明。	區財政局、農業農村局
5	節水“三同時”管理	新（改、擴）建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度	新（改、擴）建建設項目全部執行節水“三同時”管理制度，得6分；在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中，發現1例未落實節水“三同時”制度的，扣1分，扣完為止。	6	1.出臺建設項目節水“三同時”政策文件； 2.近兩年建設項目節水措施方案、節水設施設計章節節選； 3.近兩年“新、改、擴建”建設項目清單以及開展建設項目節水“三同時”工作的相關材料。	區經發局、行政審批局、住建局、農業農村局
6	節水載體建設	節水型企業建成率：重點用水行業（5）節水型企業數量與重點用水行業企業數量的比值	節水型企業建成率≥40%，得6分；每低3%，扣1分，扣完為止。	6	1.重點用水行業企業名錄； 2.已創建成節水型企業的重點用水行業企業名錄，計算其所占比例； 3.節水型企業包括省級、設區市級、縣（市、區）級節水型企業，其中省級一般不得少于總數的10%。	區農業農村局、經發局、統計局、各街道
		公共機構節水型單位建成率：公共機構節水型單位數量與公共機構（6）總數的比值	節水型公共機構建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完為止。	6	1.縣（市、區）及機關及直屬事業單位名錄； 2.已創成節水型單位的公共機構名錄，計算其所占比例； 3.節水型單位包括省級、設區市級、縣（市、區）級節水型單位，其中省級一般不得少于總數的10%。	區農業農村局、機關事務服務中心、各街道
		節水型小區建成率：節水型小區數量與居民小區（7）總數的比值	節水型小區建成率≥15%，得6分；每低3%，扣1分，扣完為止。	6	1.由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區名錄； 2.已創成節水型社區的小區名錄，計算其所占比例； 3．節水型小區包括省級、設區市級、縣（市、區）級節水型小區，其中省級一般不得少于總數的10%。	區住建局、農業農村局、各街道
7	供水管網漏損控制	公共供水管網漏損率、城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值	公共供水管網漏損率≤10%（各地區可根據《城市供水管網漏損率控制及評定標準》（CJJ192-2016）對10%的評價值進行修訂，按照修訂值進行評分），得8分；每高1%扣1分，扣完為止。	8	1.供水部門提供的城鎮公共供水總量數據和有效供水量資料，測算城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值； 2.根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》（CJJ92-2016）對評價值進行修訂的相關支撐材料。	區住建局
8	生活節水器具推廣	全面推動公共場所（8）居民家庭使用生活節水器具	公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具，得8分；發現1例未使用，扣1分，扣完為止（初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個）。	8	1.開展公共場所、居民家庭使用生活節水器具情況抽查的部署文件； 2.節水器具使用抽查情況報告（抽查的公共場所和居民家庭不少于10個）。 3.對銷售用水產品單位開展水效標識和產品質量監督檢查情況報告。	區農業農村局、市場監管局
9	再生水利用（9）	再生水利用率：經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值（指市政處理部分，不含企業內部循環利用部分）	再生水利用率≥15%，得8分；每低1%，扣1分，扣完為止。	8	1.經過城市污水處理廠處理并再次利用的污水量統計 表； 2.城市污水處理廠收集的污水總量，測算其所占比例； 3.污水處理廠建設再生水利用設施的相關材料； 4.城市再生水利用設施運營監督管理的文件及日常管 理臺賬。	區住建局、城管局、各街道
10	社會 節水 意識	開展節水宣傳教育活動	經常性開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，得4分：未開展，得0分。	4	1.開展節水宣傳活動部署文件及相關證明材料（照片、視頻、文件等）； 2.節水教育基地建設的相關材料。	區政府辦、宣傳部、教育局、農業農村局、文旅局、各街道
		公眾具有明顯的節水意識	通過電話、網絡等方式進行公眾節水意識調查（10），70%以上的調查對象具有明顯的節水意識，得4分；每低5%，扣1分，扣完為止。	4	1.開展公眾節水意識調查的部署材料； 2.節水意識調查工作開展情況（網絡截圖、電話記錄等）以及調查結果報告。	區農業農村局、各街道
11	加分項	節水標桿示范	區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位（企業），加3分。	3	1.企業、公共機構、產品被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位（企業）的證明文件； 2.開展水效領跑者行動或節水對標達標工作的政策文件以及實際執行的證明材料。	區經發局、農業農村局、各街道
		實行節水激勵政策	本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策，加4分。	4	1.落實對節水項目建設、節水技術推廣等配套補貼或其他優惠等激勵政策； 2.補貼或其他優惠等激勵性政策的實際執行情況，按照經費多少賦分。	區財政局、農業農村局、各街道
		推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術	高效節水灌溉率（11）≥30%，加3分。	3	1．已建成高效節水灌溉面積和全區農業灌溉面積統計資料，測算其所占比例； 2．推廣高效節水灌溉技術的典型材料。	區農業農村局、各街道
合計（12）（13）				110

說明：

（1）城鎮非居民用水單位是指納入取水許可管理和從公共供水管網取水的工業、服務業用水單位。

（2）農業灌溉用水計量率是指有計量設施的農業取水口灌溉取水量占灌溉總取水量的比例。

（3）規模以上工業企業是指年主營業務收入在 2000 萬元以上的工業企業。

（4）農業水價綜合改革實際實施面積是指縣級行政區自部署實施農業水價綜合改革以來已實施的總面積，計劃實施面積是指計劃完成的總面積。

（5）重點用水行業包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等行業。

（6）公共機構是指縣（市、區）級機關和縣（市、區）直事業單位。

（7）居民小區是指由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區。

（8）公共場所是指公用建筑物、活動場所及其設施等。

（9）再生水是指污水經過適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以再次利用的水。

（10）公眾節水意識調查由縣級行政區自主開展，在評價時重點對調查工作進行核查，

（11）高效節水灌溉率是指高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例。

（12）除標準特別指出之外，應當采用上一年的資料和數據進行評價計算得分。

（13）如遇缺項，則該項不得分，評價總分按照公式進行折算，折算公式為：評價總分=（實際總得分-加分項得分）*100/（100-缺項對應分值）+加分項得分。加分項不計入缺項。

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