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第一章　總則

第一條　為了規范對政府投資建設項目的監督管理，合理控制投資成本，確保工程質量，提高建設資金的投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》和國務院《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、財政部《基本建設財務規則》、國家發改委《國家重大建設項目稽查辦法》等法律法規，并結合我區實際情況，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的政府投資工程，是指我區以各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府依法舉債取得的資金、事業單位自籌資金進行的建設項目以及國有企業公益性建設項目。（區屬國有企業實施的經營性等非政府投資項目，以企業內部審計為主）。

第三條　經發、建設、財政、審計、監察等部門按各自職責對政府投資工程進行監督。

區經發局負責政府投資工程的審批和協調工作；區住建局負責對政府投資工程招投標活動、施工全過程的監督管理；區財政局參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制和執行，以及項目建設資金的監督管理工作；區審計局按有關規定對政府投資項目開展審計監督；區監委負責對政府投資工程建設中的監察對象等相關人員進行監督。

第二章　前期工作

第五條　建設工程項目開工前必須完成立項、土地、規劃、環評等審批手續和設計、測量、勘察、招標工作。

第六條　項目審批。建設單位必須按照國家的規定，選擇有資質單位進行可行性研究（項目建議書），編制項目可行性研究報告(項目建議書),并報經發部門審批。

第七條　地質勘察。建設單位必須按照國家的規定確定有資質的單位進行地質勘察工作，并依法簽訂完整的合作協議。協議中必須明確按設計單位提出的勘察要求，勘察單位應完成的工程任務和勘察準確度以及因勘察結果不實造成直接經濟損失后應負的責任，同時還應明確預留款項及索賠要求。

第八條　工程設計。建設單位必須按照國家規定確定有資質單位進行工程設計。凡政府投資的工程項目，方案設計、初步設計、施工圖設計必須經相關部門審查通過。工程設計合同書中應明確設計內容及設計的深度，若因設計不合理或深度不夠增加工程造價，由設計單位承擔全部經濟責任，同時還應明確預留款項及索賠要求。

第九條　選擇監理單位。建設單位必須按照國家規定招標確定有資質的監理單位負責工程監理工作，并簽訂工程監理合同書。合同書中應明確監理人員的職責，監理部門的權利和義務，以及因監理不到位造成經濟損失應承擔的責任。

第十條　招標投標。政府投資建設工程執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》。以區政府采購批準的自行采購金額為限，工程項目金額在以區政府采購批準的自行采購金額以上的，必須報送連云區政府投資建設資金審核中心審核，工程項目金額在以區政府采購批準的自行采購金額以下的，由建設單位決定是否報審。

第三章　施工管理

第十一條　簽訂施工合同。建設單位應按招標投標結果，確定中標單位，及時起草合同文本，報區政府投資建設資金審核中心審核，簽訂施工合同。合同中應明確工程范圍、施工條件、工程量、工程承包價格、施工期限、質量要求、付款方式等內容。

第十二條　建設單位的職責。在施工過程中，建設單位必須嚴格執行本工程項目所簽的全部合同，并督促監理單位依法行使監理職權。

第十三條　工程施工。施工單位應按合同要求組織施工，并嚴格按設計圖紙和相關規范進行施工，保證工程質量與施工安全，無正當理由不得延時竣工，否則按合同約定進行處罰。

第十四條　工程監理。工程監理人員必須按監理職責履行義務。對不負責任亂簽字或與施工方一起虛報工程量的監理人員，建設方可隨時辭退并要求經濟賠償。

第十五條　隱蔽工程記錄。隱蔽工程記錄應及時簽證，不得事后補簽，隱蔽工程簽證，由建設單位、監理單位和施工單位三方依據相關規定審核簽字蓋章，否則工程結算時不予認可。

第十六條　設計變更的控制。建設單位對確需變更的工程，必須首先進行變更責任和增加投資金額的認定，增加投資超出批準概算的，由經發部門審批，增加投資在概算范圍以內，按相關規定，建設單位在批準和辦理追加工程預算審核手續后方可實施。建設單位擅自改變建設內容、提高建設標準而增加投資規模的，結算時不予認可。

第四章　竣工驗收及決（結）算

第十七條　工程竣工驗收。工程竣工后，建設單位應按國家規定向相關單位及時提出申請。驗收包括工程質量的核查，安全、消防、規劃等項目的審查，并在驗收手續齊全后報與建設項目相關的部門備案。驗收組的人員，應對驗收結果負責。

第十八條　工程決（結）算。施工單位應在工程竣工驗收合格后按合同約定和江蘇省基本建設財務管理辦法規定的期限內提交竣工結算文件，建設單位將經建設、監理單位初審后的竣工結算資料、工程驗收結果證明及其它相關資料，交區政府投資建設資金審核中心進行工程結算評審。施工單位未在規定期限內完成竣工結算文件的并且提不出正當理由延期的，施工單位經建設單位催告后仍未提交竣工結算文件或沒有明確答復的，由施工單位承擔相關責任。區政府投資建設資金審核中心應以施工合同為前提，對施工方合同報價內工程量完成情況、設計變更引起的工程量增減及非設計變更引起的新增工程量予以評審，并出具工程結算評審報告。區政府投資建設資金審核中心的工程結算評審報告是進行工程款結算及編制竣工財務決算重要依據。

第十九條　工程管理費的決算。建設單位要嚴格按《江蘇省基本建設財務管理辦法》（蘇財建字〔2017〕40號）的支出范圍列支工程管理費，并在工程竣工后送達審計。

第二十條　工程檔案資料整理。建設單位在工程完工后要及時將相關資料整理成冊，由相關部門和檔案部門驗收合格后移交相關檔案館。

第五章　罰則

第二十一條　對政府投資工程項目實施過程中的違法違紀和違規行為，依據有關法律法規，追究相關單位和個人的責任。

第六章　附則

第二十二條　各鄉人民政府、街道辦事處、連云開發區管委會實施的政府投資工程監督管理參照本辦法執行。

第二十三條　本辦法由連云區住建局、財政局、監委負責解釋。

第二十四條　本辦法自發布之日起施行。