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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真組織實施。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2021年9月18日

連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案

為全面貫徹中央和省市關(guān)于做好既有建筑安全管理工作的有關(guān)精神，深刻吸取“7·12”蘇州市吳江區(qū)四季開源酒店輔房坍塌事故教訓(xùn)，切實消除既有建筑安全隱患，堅決防范和遏制事故發(fā)生，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號）、《連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》（連政辦傳〔2021〕43號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定專項行動實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號）、《連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》（連政辦傳〔2021〕43號）等文件要求，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，全面壓實安全主體責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋政府、社會、企業(yè)、個人的既有建筑安全全鏈條責(zé)任體系。在鞏固“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，針對“7·12”事故暴露出的問題，舉一反三，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，將責(zé)任落實到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。堅持依法治理、標(biāo)本兼治，建立健全安全隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)和問題解決機制，著力破解既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程的監(jiān)管難題，以硬責(zé)任、硬作風(fēng)、硬措施確保專項行動取得硬成效。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，通過拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處；編制完成隱患建筑三年整治計劃，確定年度整治項目清單，建立既有建筑隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。

利用三年時間，力爭完成全區(qū)既有建筑安全隱患整治工作；各鄉(xiāng)街既有建筑安全管理持續(xù)加強，既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程管理機制建立健全，全區(qū)既有建筑安全管理水平顯著提升。

三、開展隱患排查

（一）排查范圍

按照“網(wǎng)格化排查、清單化整治”的要求，對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有既有建筑開展拉網(wǎng)式大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”等工作，開展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查。

（二）排查重點

1．既有公共建筑，特別是經(jīng)營性場所和人員密集場所等，包含各類商業(yè)娛樂場所、文化體育旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學(xué)校及教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)、宗教活動場所等。

2．建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險房屋和老樓危樓等，包含居民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營居住功能混雜的“三合一”房屋，以及城中村、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合部自建房等。

3．擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑，包含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等；擅自改變使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用為公共設(shè)施等人員密集場所，以及閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4．無項目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無施工許可、無（交）竣工驗收的建筑。

5．農(nóng)村集體土地上的三層及以上、用作經(jīng)營（包括用于出租）、人員密集、擅自改擴(kuò)建的房屋。

（三）排查內(nèi)容

1．建筑基本情況。主要包括建筑地址、所有權(quán)人、使用人、建設(shè)時間、改擴(kuò)建（裝飾裝修）時間、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、用途、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等。

2．安全隱患情況。是否存在改變主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)，是否存在變更建筑用途、超負(fù)荷使用等情形，是否超過設(shè)計使用年限，是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動等情形，選址是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，場地周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等明顯安全隱患。

3．項目審批情況。對存在較大安全隱患的建筑，列出清單，逐一核查規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案、不動產(chǎn)登記等項目審批手續(xù)。

（四）排查要求

排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地普查方式，由各鄉(xiāng)街具體實施，落實到分區(qū)網(wǎng)格。

產(chǎn)權(quán)人（使用人）要按照屬地鄉(xiāng)街要求，先行開展自查。屬地鄉(xiāng)街要明確調(diào)查分區(qū)、工作機構(gòu)和人員責(zé)任，聘請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)（人員），組建工作專班，建立“三員”（管理員、排查員、技術(shù)員）工作制度，制定周密計劃，組織工作培訓(xùn)，落實排查任務(wù)，形成隱患建筑清單，并對存在較大安全隱患的建筑，特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，組織開展安全評估鑒定。

四、明確工作機制

進(jìn)一步明確既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序管理要求，依法申領(lǐng)施工許可證，執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記的法定程序。嚴(yán)禁賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站、客運碼頭、民用機場、體育場館、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等公眾聚集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法人員、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員等要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中將改擴(kuò)建、裝飾裝修行為作為重要排查內(nèi)容，主動告知產(chǎn)權(quán)人（使用人）注意事項和禁止行為，檢查有無辦理改擴(kuò)建、裝飾裝修等手續(xù)。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即勸阻制止，并記入巡查檔案；經(jīng)勸阻、制止無效的，第一時間報告屬地鄉(xiāng)街。

各鄉(xiāng)街應(yīng)建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報告機制，所有工程建設(shè)之前，產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)向物業(yè)管理單位或鄉(xiāng)街報告，物業(yè)管理單位在接到報告后需及時將情況匯總后上報。各鄉(xiāng)街應(yīng)組織對產(chǎn)權(quán)人（使用人）主動報告和承諾落實情況進(jìn)行抽查，建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。明確屬地政府職責(zé)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項應(yīng)及時處置或交辦社區(qū)，其余事項應(yīng)及時上報區(qū)相關(guān)部門，共同處置。

五、開展隱患整治

各鄉(xiāng)街組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似存在安全隱患的既有建筑，尤其是人員密集場所、公共建筑、老舊建筑等，應(yīng)及時進(jìn)行房屋危險性鑒定，建立隱患清單。對于鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的前提下，組織制定隱患建筑整治“一房一策”，明確整治牽頭部門、責(zé)任人和整治期限，分類實施停用、加固維修、拆除等措施，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號。對于鑒定為D級危房或者存在重大安全風(fēng)險的隱患建筑，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間依法清人、停用、封房，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

六、健全工作制度

（一）建立網(wǎng)格化管理機制。各鄉(xiāng)街要分區(qū)劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，充分調(diào)動基層力量設(shè)立網(wǎng)格員，相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將房屋安全（改擴(kuò)建、裝飾裝修）納入巡查重點，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目第一時間發(fā)現(xiàn)報告機制，做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置”。

（二）加強聯(lián)合懲戒。各鄉(xiāng)街、各部門要積極探索、創(chuàng)新實踐，采取務(wù)實管用措施，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）應(yīng)探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會公布。對利用既有建筑作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的，申請人辦理市場主體登記注冊時，應(yīng)當(dāng)提交住所（經(jīng)營場所）使用證明，并對住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性作出書面承諾。對利用鑒定為存在嚴(yán)重安全隱患的建筑作為市場主體住所（經(jīng)營場所）申請設(shè)立和住所變更登記的，登記機關(guān)在建筑險情消除并經(jīng)評估（鑒定）為安全建筑后依法辦理登記。對于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結(jié)構(gòu)及尚未完成整治的嚴(yán)重安全隱患建筑，由相關(guān)部門對其營業(yè)、交易、租賃、抵押等行為進(jìn)行限制，依法納入社會信用管理系統(tǒng)平臺。

生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑存在重大安全隱患的，由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，采取停止供電等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消隱解危責(zé)任。對于抗拒執(zhí)法的，公安部門要協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)依紀(jì)依法查處。

（三）暢通投訴舉報渠道。各鄉(xiāng)街要暢通投訴舉報渠道，向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵箱等，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等受理問題線索。舉報投訴線索經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。

七、行動步驟

（一）部署啟動、全面排查階段（2021年9月-12月）。各鄉(xiāng)街、各部門要結(jié)合實際，制定具體工作方案，層層壓實責(zé)任，形成隱患建筑清單，明確整治方案。

（二）全面整治階段（2022年1月-2024年6月）。按照“清單管理、動態(tài)銷號”的要求，堅持先急后緩、綜合治理，力爭用2年半時間，基本完成全區(qū)隱患建筑的整治工作。

（三）常態(tài)化管理階段（2024年7月-2024年12月）。認(rèn)真開展回頭看，查漏補缺，鞏固整治成效，健全完善網(wǎng)格化巡查、動態(tài)發(fā)現(xiàn)報告、群眾舉報等長效機制，推動實現(xiàn)既有建筑安全隱患排查工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

八、壓實各方工作責(zé)任

（一）落實使用安全主體責(zé)任。既有建筑的所有權(quán)人為使用安全責(zé)任人。所有權(quán)人與使用人不一致的，根據(jù)雙方約定確定責(zé)任人；沒有約定或者約定不明的，所有權(quán)人為責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，使用人為責(zé)任人。建筑所有權(quán)人和使用人要強化合理使用、日常維護(hù)、規(guī)范改造、及時除險和依法承擔(dān)責(zé)任的意識，嚴(yán)格規(guī)范使用行為，嚴(yán)肅查處危害使用安全的違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變用途等違法活動。

（二）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)街主要負(fù)責(zé)人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問題，對轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實施、進(jìn)度安排、問題整改、資金籌措、人力保障、技術(shù)服務(wù)等負(fù)總責(zé)。全面排查安全隱患，建立隱患建筑清單，落實整治方案，對賬銷號，閉環(huán)管理，切實做好既有建筑安全隱患動態(tài)信息扎口管理、分類處置。

（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”原則，切實做好既有建筑安全隱患排查工作。住建局、財政局、資源分局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云公安分局、連云消防大隊等區(qū)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作；經(jīng)發(fā)局、教育局、衛(wèi)健委、文體旅游局、商務(wù)局、民政局、民宗局等區(qū)相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、福利機構(gòu)、宗教活動場所、工業(yè)廠房等公共建筑的安全使用責(zé)任人履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)做好房屋隱患排查，落實隱患整治。

同時，區(qū)各行業(yè)主管部門要積極配合屬地鄉(xiāng)街開展既有房屋普查、安全隱患排查工作，提供必要的關(guān)聯(lián)信息和資料。

九、加強工作組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立全區(qū)既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長任組長，區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各成員單位要明確分管負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)人，必要時抽調(diào)人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)街要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作機制，確保排查到位、整治到位。

（二）加強工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，負(fù)責(zé)信息匯總和報送。各鄉(xiāng)街加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責(zé)力度，采取“四不兩直”督查、帶著線索核查、交叉檢查等方法，真督實查、從嚴(yán)要求；對排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。各鄉(xiāng)街、各部門要建立信息報送機制，加強信息報送，每月底前匯總上報排查整治工作推進(jìn)情況，2021年11月前報送隱患建筑清單（見附件3），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報工作進(jìn)展情況。

（三）加強綜合保障。各成員單位將既有建筑安全隱患排查整治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于開展安全隱患排查、日常巡查、房屋安全鑒定、危房整治和應(yīng)急處置，以及落實網(wǎng)格員工作制度、技術(shù)服務(wù)第三方聘用、舉報獎勵等工作。加強既有建筑安全管理機構(gòu)建設(shè)，充實人員隊伍，下沉監(jiān)管力量，強化技術(shù)支撐，建立健全權(quán)責(zé)匹配、運行有效的工作體系。

（四）加強社會宣傳。各成員單位要充分利用各類媒體，廣泛宣傳既有建筑安全隱患排查整治工作的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規(guī)拆改建案例，總結(jié)宣傳行之有效的政策制度、措施辦法，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識，推動形成全社會共同關(guān)心、共同參與的良好局面。

附件：1．連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)

小組成員名單

2．連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治任務(wù)分解表

3．連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治清單

附件1

連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：嵇 軼 區(qū)政府副區(qū)長

副組長：湯文化 區(qū)住建局局長

成 員：寧小明 區(qū)政府辦黨組成員、區(qū)外事辦副主任

田 野 區(qū)住建局副局長

顧 云 區(qū)委教育工委委員、區(qū)教育局勤工

儉學(xué)辦公室主任

張玉蓮 區(qū)民政局副局長

雷 剛 區(qū)財政局副局長

仲兆兵 區(qū)住建局黨組成員、區(qū)交通運輸局副局長

范月輝 區(qū)商務(wù)局副局長

湯永剛 市城市管理行政執(zhí)法支隊連云大隊

大隊長

裴小龍 區(qū)文體和旅游局副局長

惠永來 區(qū)衛(wèi)健委副主任

徐 滬 區(qū)應(yīng)急管理局副局長

唐 毅 區(qū)市場監(jiān)督局副局長

陶 洋 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

蘇 偉 區(qū)氣象局副局長

龔 舒 區(qū)經(jīng)發(fā)局黨組成員

閆 明 市自然資源和規(guī)劃局連云分局副局長

呂松嘯 連云公安分局副局長、政治處主任

韓洪泰 消防連云大隊參謀

相 雷 墟溝街道辦事處副主任

吳安生 海州灣街道武裝部部長

張洪飛 連云街道武裝部部長

趙 深 連島街道黨工委組織委員

倪 潮 云山街道辦事處副主任

周 鵬 板橋街道辦事處副主任

封煦杰 宿城街道辦事處副主任

程廣建 高公島街道辦事處副主任

吳建平 前三島鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

王建兵 板橋街道辦事處副主任（借用至連云開發(fā)區(qū)管委會）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長湯文化兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)制定工作實施方案，動員布置、指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)落實各項具體工作。

附件2

連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治任務(wù)分解表

序號	任務(wù)內(nèi)容	完成時間	責(zé)任單位
1	制定工作方案，部署既有建筑排查整治工作	2021年8月底前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)），區(qū)各相關(guān)單位
2	建全網(wǎng)格化管理機制，建立投訴舉報渠道	2021年11月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）
3	組織排查并形成和報送既有建筑安全隱患清單	2021年11月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)），區(qū)各相關(guān)單位
4	制定并報送隱患建筑整治三年計劃	2021年12月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)），區(qū)各相關(guān)單位
5	梳理前置審批事項目錄	2021年12月前	區(qū)市場監(jiān)督管理部門
6	建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目綜合受理窗口	2022年12月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）
7	完成隱患建筑整治	2024年6月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)），區(qū)各相關(guān)單位
8	建立健全既有建筑常態(tài)化管理機制	2024年12月前	各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）

附件3

連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治清單

序號	建筑名稱	地址	建筑面積（㎡）	建設(shè) 年代	結(jié)構(gòu)形式	層數(shù)	住用人數(shù)	用途	安全隱患 情況	是否鑒定
										鑒定等級	未鑒定
1
2
3
4
5
6
7
8
合 計

填表單位（蓋章）：　 　 　 　 　 　 　 聯(lián)系人：　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 填表時間：

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