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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，持續(xù)鞏固“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治成效，切實(shí)提升海上漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，建立健全涉漁“三無(wú)”船舶長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“全面排查、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、依法規(guī)范、建立長(zhǎng)效”的思路和“部門(mén)協(xié)作、海陸共治”的要求，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉漁“三無(wú)”船舶非法捕撈、非法載客、非法運(yùn)輸、非法觀(guān)光等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化涉漁“三無(wú)”船舶源頭治理、全鏈條監(jiān)管，確保涉漁“三無(wú)”船舶“長(zhǎng)效”清零。

二、工作機(jī)制

（一）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)林業(yè)和海洋局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，各相關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)和海洋局，負(fù)責(zé)涉漁“三無(wú)”船舶長(zhǎng)效治理日常工作。加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)絡(luò)，及時(shí)收集、傳遞和通報(bào)有關(guān)信息，研究會(huì)辦涉漁“三無(wú)”船舶治理具體工作，制定相關(guān)工作制度和計(jì)劃并組織實(shí)施。

（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各成員單位定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，制定行動(dòng)方案或計(jì)劃，開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)。

（三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合贛榆、徐圩等漁業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展邊界海域聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立互通信息通報(bào)機(jī)制。

（四）聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)街、單位要根據(jù)《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》（署緝發(fā)﹝2021﹞88號(hào)）文件要求，積極配合涉漁“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定小組，為查扣的涉漁“三無(wú)”船舶，提供相關(guān)認(rèn)定材料。

（五）溯源調(diào)查機(jī)制。相關(guān)部門(mén)在偵辦、查處涉漁“三無(wú)”船舶案件時(shí)，對(duì)查處的涉漁“三無(wú)”船舶要溯源倒查修造企業(yè)和建造點(diǎn)，修造企業(yè)和建造點(diǎn)由區(qū)經(jīng)發(fā)和市場(chǎng)部門(mén)進(jìn)行查處，涉漁“三無(wú)”船舶所有人及?？奎c(diǎn)由職能部門(mén)和屬地查處。

（六）通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室每季度末調(diào)度、通報(bào)各地涉漁“三無(wú)”船舶治理工作開(kāi)展情況，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位、治理不力的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)街、單位落實(shí)問(wèn)題整改，依法追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

三、職責(zé)分工

（一）各涉漁鄉(xiāng)街：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶治理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶的摸排、打擊、清理、拆解等工作及工作中的宣傳、輿情、信訪(fǎng)、維穩(wěn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)工作。對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（二）區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)船舶修造行業(yè)管理，對(duì)非法建（改）造船舶和“沙灘船廠(chǎng)”及缺少相關(guān)證照的企業(yè)及時(shí)函告所在地相關(guān)職能部門(mén)處理，對(duì)不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件的單位一律移交屬地整頓。對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（三）區(qū)住建局（交通局）：負(fù)責(zé)組織港口、內(nèi)河航道的涉漁“三無(wú)”船舶的摸排、打擊、清理、拆解等工作，對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好區(qū)管入海河口、近海涵閘等水利管理范圍內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶摸排工作，發(fā)揮近海水利工程管制作用，配合做好對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（五）區(qū)林業(yè)和海洋局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)側(cè)漁政執(zhí)法工作，會(huì)同連云港海警局做好線(xiàn)內(nèi)外無(wú)縫銜接，對(duì)于涉嫌違法犯罪的涉漁“三無(wú)”船舶，不得以罰代刑，將違法犯罪線(xiàn)索按照管轄權(quán)限移交公安或海警等部門(mén)。

（六）區(qū)文體和旅游局：負(fù)責(zé)督促A級(jí)旅游景區(qū)建立健全游船（艇）安全管理制度，合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)，配合有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展游船（艇）安全隱患檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅游觀(guān)光船舶涉嫌違規(guī)線(xiàn)索移交海事部門(mén)，對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（七）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉漁船舶修造廠(chǎng)（點(diǎn)），對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（八）區(qū)信訪(fǎng)局：做好涉漁“三無(wú)”船舶治理過(guò)程中引發(fā)的信訪(fǎng)工作。

（九）連云公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)治理過(guò)程中公安機(jī)關(guān)管轄的各類(lèi)涉嫌犯罪的線(xiàn)索依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)偽造、變?cè)齑皯?hù)牌，涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼等違反治安管理行為依法追究相關(guān)責(zé)任。

（十）連云海事處：負(fù)責(zé)維護(hù)海上交通安全秩序，加強(qiáng)日常巡航，配合開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶打擊工作，對(duì)涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索，按照管轄權(quán)移交公安等執(zhí)法部門(mén)。

（十一）連云港海警局連云工作站：負(fù)責(zé)底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(xiàn)外側(cè)海域漁業(yè)執(zhí)法工作，會(huì)同區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)做好線(xiàn)內(nèi)外無(wú)縫銜接，打擊涉漁“三無(wú)”船舶違法生產(chǎn)、越界（線(xiàn)）捕撈等違法違規(guī)活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)，對(duì)抓扣的涉漁“三無(wú)”船舶，移交漁政部門(mén)或?qū)俚卣?/p>

四、查扣處理

（一）海上處置。海上涉漁“三無(wú)”船舶治理由漁政、海事和海警部門(mén)負(fù)責(zé)。海事部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉漁“三無(wú)”船舶，底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)的應(yīng)及時(shí)將涉漁“三無(wú)”船舶或相關(guān)線(xiàn)索反饋給漁政部門(mén)，底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(xiàn)外的應(yīng)及時(shí)將涉漁“三無(wú)”船舶或相關(guān)線(xiàn)索反饋給海警部門(mén)，區(qū)級(jí)以上部門(mén)查扣的涉漁“三無(wú)”船舶統(tǒng)一由漁政部門(mén)處理。

（二）岸上處置。岸上涉漁“三無(wú)”船舶治理由各涉漁鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)。各涉漁鄉(xiāng)街在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶，應(yīng)及時(shí)組織力量進(jìn)行查處、扣押、起吊，交由有資質(zhì)的船廠(chǎng)進(jìn)行拆解，建立“一船一檔”。對(duì)群眾舉報(bào)和相關(guān)部門(mén)檢查、督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無(wú)”船舶，由各屬地鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)查處。

（三）船舶制造點(diǎn)。對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶溯源調(diào)查的我區(qū)修造企業(yè)和廠(chǎng)點(diǎn)，由經(jīng)發(fā)和市場(chǎng)部門(mén)進(jìn)行查處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面根據(jù)工作需要，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)涉漁“三無(wú)”船舶治理工作，通報(bào)工作情況，分析形勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

（二）規(guī)范漁船管理。根據(jù)《連云區(qū)海水養(yǎng)殖輔助船舶安全生產(chǎn)整治工作方案》要求，各涉漁鄉(xiāng)街要規(guī)范海水養(yǎng)殖輔助船舶管理。嚴(yán)格落實(shí)“六定”原則，堅(jiān)決杜絕“養(yǎng)捕混合”違法行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管。各涉漁鄉(xiāng)街要實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確漁村、社區(qū)以及部門(mén)責(zé)任，漁港、岸線(xiàn)、河汊等地包干到人，簽訂責(zé)任狀。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)常住人口和暫住人口是否持有涉漁“三無(wú)”船舶情況進(jìn)行摸排，漁港、岸線(xiàn)、河汊等地每天巡查一次。做好群眾舉報(bào)和相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題的核實(shí)、處置工作。

（四）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財(cái)政要加大對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶治理工作的支持力度，尤其是重點(diǎn)區(qū)域、聯(lián)合行動(dòng)的資金保障，相關(guān)工作保障資金列入年度預(yù)算。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。涉漁“三無(wú)”船舶治理情況列入全區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實(shí)行每月督查通報(bào)、年度目標(biāo)考核等制度，對(duì)工作不力的單位，將采取通報(bào)批評(píng)、組織約談等措施予以督辦。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理。各涉漁鄉(xiāng)街要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，接受群眾對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶的投訴舉報(bào)。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2022年6月16日