區(qū)住建局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2023年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住建局按照上級(jí)統(tǒng)一部署，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《連云區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》《連云區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）重點(diǎn)工作任務(wù)清單》等相關(guān)文件要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為構(gòu)建和諧連云和全面建成小康社會(huì)營造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、2023年度法治政府建設(shè)工作的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)住建局專門成立以局長任組長，副局長任副組長，各科室、各單位負(fù)責(zé)人任成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和后勤保障工作。制定《連云區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，將工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，責(zé)任落實(shí)到具體科室、單位，明確責(zé)任分工，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室協(xié)調(diào)配合抓落實(shí)的工作格局。把推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容，不定期召開專題會(huì)議推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（二）加大學(xué)法力度，營造學(xué)習(xí)氛圍

一是通過黨組中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)憲法、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的二十大報(bào)告第七部分內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)同我局業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《江蘇省消防條例》《審計(jì)法》等法律法規(guī)，確保全員覆蓋、不漏一人。二是組織在編人員參加執(zhí)法證培訓(xùn)和考試，通過考試達(dá)到以考促學(xué)、以學(xué)促用的目的，營造領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法的良好氛圍。

（三）深入開展普法工作，營造法治氛圍

區(qū)住建局嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，一是加強(qiáng)公共信息資源整合。充分運(yùn)用宣傳欄、展板、電子顯示屏等公開欄目發(fā)布有關(guān)法治公益宣傳語，傳播法治信息，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。二是開展送法進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織開展行政執(zhí)法普法月專題活動(dòng)，印發(fā)《連云區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展2023年行政執(zhí)法普法月活動(dòng)實(shí)施方案》，面向在建工地宣講建筑施工領(lǐng)域法律法規(guī)；進(jìn)入校園開展校園安全主題教育活動(dòng)，普及家庭燃?xì)狻⑾馈⒓本鹊确矫姘踩R(shí)，進(jìn)行消防應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)校安全教育；開展普法進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行房屋裝修安全宣傳，向廣大裝修業(yè)主講解裝修注意事項(xiàng)，宣傳物業(yè)管理相關(guān)知識(shí)。通過多種方式筑牢抓實(shí)法治宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大人民群眾知法、懂法、用法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成守法光榮的社會(huì)氛圍。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行陽光透明

區(qū)住建局高度重視政府信息公開工作，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，做到應(yīng)公開盡公開，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開工作專人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作。二是大力推行政務(wù)公開，提高窗口工作透明度。進(jìn)一步公開細(xì)化辦事指南，制定簡潔明了的申報(bào)流程，讓辦事群眾看得懂、用得上；推進(jìn)服務(wù)型窗口建設(shè)，優(yōu)化審批辦事服務(wù)，堅(jiān)持“一次性告知”，切實(shí)解決群眾辦事材料多、程序多、跑腿多的問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾辦事滿意度。三是建立公平競爭審查內(nèi)部工作機(jī)制。對(duì)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭審查，確保涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施符合公平競爭相關(guān)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管效能

我局堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法方式。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示和執(zhí)法全過程記錄制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，及時(shí)事后公開，自覺接受群眾監(jiān)督；制定《行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》，完善規(guī)范適用易行的行政執(zhí)法全過程記錄流程。二是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立案審會(huì)工作制度，成立行政處罰案件審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的審核工作，確保合法性審核全覆蓋，做到“應(yīng)審必審”。三是嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”和“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管方式。根據(jù)《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第4號(hào)）全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于加快落實(shí)“綜合查一次”工作的通知》文件精神，制定印發(fā)住建領(lǐng)域2023年“綜合查一次”場景清單，重點(diǎn)聚焦建筑工地?fù)P塵、建筑工地安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資清欠等方面，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，梳理尚未參與“綜合查一次”部門清單，列入工作計(jì)劃，強(qiáng)化事前督促，提高聯(lián)合執(zhí)法的廣度。

（六）依法全面履行住建職能，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)

以優(yōu)化營商軟環(huán)境為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和市級(jí)行政賦權(quán)，刀刃向內(nèi)深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升審批服務(wù)效率。一是大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范辦事指南編制標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)群眾提供準(zhǔn)確、清晰、全面的辦事指引，2023年認(rèn)領(lǐng)維護(hù)“六大類”依申請(qǐng)事項(xiàng)清單292項(xiàng)。按照應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、便民利民的原則，辦好“一件事”，目前14項(xiàng)審批事項(xiàng)已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”、“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理”、“一窗出證”運(yùn)行模式。二是落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法取消行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)，不為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限。2023年辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、安全監(jiān)督申報(bào)、消防驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)142件，群眾滿意率100％。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

區(qū)住建局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)作用，作為第一責(zé)任人，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，具體情況如下。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入謀劃部署

成立區(qū)住建局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善我局法治工作相關(guān)制度。將法治建設(shè)納入全局工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與連云區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的各類問題，重大問題隨時(shí)研究解決。

（二）加強(qiáng)法治知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升法治思維

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律知識(shí)水平；同時(shí)充分發(fā)揮帶頭示范作用，引導(dǎo)黨員干部結(jié)合住建工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)法用法，不斷提高黨員干部依法開展工作的能力水平。

（三）嚴(yán)格工作考核，自覺執(zhí)行廉政規(guī)定

普法工作是年度績效考核的重要內(nèi)容，我局充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，有力推動(dòng)了連云區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。自覺用《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定規(guī)范自己的行為，全體黨員干部簽訂《連云區(qū)公職人員政務(wù)誠信承諾書》，帶頭講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真管好配偶、子女和身邊工作人員，自覺接受干部群眾監(jiān)督。

（四）依法履行政府職能，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行“班子集體研究、民主集中、會(huì)議決定”的程序，深入調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)意見；健全完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、民主決策，確保黨的路線、方針、政策得到有力落實(shí)。

（五）積極發(fā)揮法律顧問作用，依法有效化解社會(huì)矛盾

落實(shí)法律顧問制度、公職律師制度，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問，為我局依法開展各項(xiàng)工作提供咨詢，妥善處理涉法涉訴案件。積極探索健全完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，努力化解城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的信訪事項(xiàng)、矛盾糾紛，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、存在的不足和原因

2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一些成效，但由于部分工作人員法治意識(shí)和法治水平參差不齊等原因，我局法治政府建設(shè)工作與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，在具體落實(shí)細(xì)節(jié)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是依法行政能力和水平有待加強(qiáng)。在執(zhí)法過程中存在“重結(jié)果、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提升；基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)亦有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是法治宣傳力度還不夠大，宣傳效果不夠明顯，在實(shí)操過程中普法宣傳形式創(chuàng)新不足，宣傳載體較單一。

三是法律顧問工作的廣度和深度亟待進(jìn)一步拓寬提高。需要進(jìn)一步提高法律顧問在信訪接待、矛盾調(diào)處等方面工作的參與度，此外，法律顧問在行政決策論證、行政規(guī)范性文件審查等方面發(fā)揮的作用也有待加強(qiáng)。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要安排

2024年，我局將針對(duì)不足，進(jìn)一步整改提高，以更大力度推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，并著重做好以下幾點(diǎn)：

（一）按照法治政府建設(shè)總體要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步提高全局干部職工的法律素質(zhì)，擴(kuò)大法律宣傳教育覆蓋面，依法依規(guī)履職，用法治思維開展工作。

（二）加強(qiáng)宣教力度，創(chuàng)新普法形式，將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高綜合執(zhí)法能力。充分發(fā)揮案審會(huì)職能，指導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，按照“三項(xiàng)制度”要求，不斷提升綜合執(zhí)法能力。重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員法治教育培訓(xùn)，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。