第一章　 總則

第一條 為維護國家所有者權(quán)益，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等多種效益，促進森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)的有效保護,實現(xiàn)國有林場森林資源資產(chǎn)保值增值和林區(qū)民生改善，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《省政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕104號）和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合江蘇省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指國有林場森林資源資產(chǎn)是指國有林場所管轄范圍內(nèi)的森林、林木、林地，以及林副產(chǎn)品等。

第三條 國家為國有森林資源資產(chǎn)的所有者，各級林業(yè)行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用工作的管理和監(jiān)督。

第四條 本辦法所稱國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用是指國有林場經(jīng)省級林業(yè)主管部門同意，通過簽訂有償使用合同或者特許經(jīng)營合同，將一定期限內(nèi)的國有林場森林資源資產(chǎn)提供給單位和個人（以下簡稱有償使用者）使用，由有償使用者向國有林場支付租金等有償使用收益金的行為。

第五條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用應(yīng)當堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的原則，推動以國有林場為主導、鼓勵社會資本參與開展的國有森林資源資產(chǎn)有償使用。

第六條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用要符合林地保護利用規(guī)劃、林業(yè)中長期規(guī)劃、林地用途管制、森林生態(tài)系統(tǒng)保護、森林分類管理和生態(tài)公益林等有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變林地用途。

第七條 開展國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用的國有林場應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）按照《國有林場備案辦法》，已在國家林業(yè)和草原局登記備案；

（二）國有林場林地權(quán)屬清晰，四至界限分明，具有合法有效的林地權(quán)屬證明；

（三）已完成國有林場改革并通過省級和國家級改革驗收。

第二章　 有償使用方式及范圍

第八條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用方式：

（一）森林觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)等旅游項目；

（二）種植、養(yǎng)殖、采集等林副產(chǎn)品項目；

（三）營造經(jīng)濟林等項目；

（四）其他符合林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營性項目。

鼓勵有償使用者依托森林景觀發(fā)展森林旅游，通過森林康養(yǎng)、森林科普教育、森林體驗示范等形式實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)有償使用。

第九條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用范圍按照以下原則確定：

（一）自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的國有林場森林資源禁止開展有償使用；

（二）一、二級國家級公益林和省級公益林區(qū)域僅允許利用森林、河湖濕地等景觀開展觀光、生態(tài)體驗為主的森林旅游；

（三）在一、二級國家級公益林和省級公益林以外的區(qū)域開展有償使用的，要嚴格控制停車場、服務(wù)區(qū)、露營區(qū)及其他森林體驗、康養(yǎng)等永久性設(shè)施的建設(shè)。

第三章 使用程序

第十條 國有林場森林資源資產(chǎn)使用引入競爭機制進行配置，逐步納入到公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，并接受監(jiān)管，確保國有林場森林資源資產(chǎn)使用過程公開性和透明性，促進國有林場森林資源保值增值，有效防止國有森林資源流失。

第十一條 申請國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用的單位或個人首先書面向國有林場提交申請，申請內(nèi)容包括：單位或個人名稱、使用項目、區(qū)域、方式等內(nèi)容的可行性報告和環(huán)評資料等。

第十二條 國有林場根據(jù)林地用途管制、森林主導功能等相關(guān)規(guī)定對項目的可行性和合法合規(guī)性進行審查評估，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意后，將相關(guān)材料逐級上報省級林業(yè)主管部門。

第十三條 省級林業(yè)主管部門同意后，依照相關(guān)規(guī)定委托相關(guān)評估機構(gòu)對擬使用森林資源資產(chǎn)進行評估。

第十四條 國有林場與有償使用者依據(jù)評估結(jié)果簽訂有償使用協(xié)議，并將協(xié)議報省級林業(yè)主管部門備案。

第十五條 涉及有關(guān)建設(shè)用地審批事項，須辦理相應(yīng)用地手續(xù)，足額支付林地林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和職工社會保障費用。

第四章 使用期限及收益約定

第十六條 單位和個人可以通過租賃、特許經(jīng)營的方式開展國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用，期限一般不得超過20年。

第十七條 開展森林旅游、森林康養(yǎng)的參照資源評估價值，收取基數(shù)保底和不低于預期收益的10%使用費。雙方應(yīng)當依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平達成合理的收益分配比例。

第十八條 開展種植、養(yǎng)殖、采集等林副產(chǎn)品項目的，以使用林地地類、面積、經(jīng)營目標級別、種類、產(chǎn)量等因素合理確定收益。鼓勵各地探索建立符合本地實際的國有林場林副產(chǎn)品采集有償使用辦法。

第五章　 收益管理

第十九條　國有森林資源資產(chǎn)有償使用的收益權(quán)要依據(jù)國有林場（苗圃）財務(wù)制度落實到國有林場，嚴格實行“收支兩條線”管理。

第二十條 在國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用收入管理制度出臺之前，國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用收益按照《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）執(zhí)行。

第六章 林場職工內(nèi)部有償使用

第二十一條 對特殊歷史時期為解決林場職工生活困難已經(jīng)由職工承包經(jīng)營的林地及其他農(nóng)用地，合理確定承包面積，承包租賃期限不得超過其退休年限。

第二十二條 國有林場改革全面完成后，林場職工納入到社會保險統(tǒng)籌，已承包林地要逐步清收還林。各地要本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則合理確定國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用行為，同等條件下林場職工有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十三條 有償使用者要履行配合國有林場依法開展森林經(jīng)營保護活動的義務(wù)，嚴重違反法律規(guī)定或合同約定的，國有林場有權(quán)解除合同。

第二十四條 各級林業(yè)主管部門對納入有償使用的國有林場森林資源進行保護監(jiān)管，對有償使用者破壞國有林場森林資源的行為，監(jiān)管機關(guān)有權(quán)責令停止相關(guān)違法行為并依法處罰。

第二十五條 已發(fā)生國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用行為的，要按照以下原則進行重新梳理：

（一）依法糾正已無償出讓國有森林資源；

（二）符合有償使用條件但價款過低的，國有林場與有償使用者應(yīng)協(xié)商完善有償使用合同；

（三）凡不符合本辦法規(guī)定，將國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記至其他單位或個人名下的，要依法辦理更正登記，確保國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。

第二十六條 各級地方政府不得擅自收回國有林場的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；未經(jīng)省級林業(yè)主管部門同意，不得調(diào)整已備案的國有林場經(jīng)營范圍，不得改變隸屬關(guān)系。

第八章 附則

第二十七條 本辦法由江蘇省林業(yè)局負責解釋。

　　　　　　　 第二十八條本辦法自2018年7月1日起試行。