各科室：

為建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2017〕52號(hào)）等文件精神，確保我局制定出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況，現(xiàn)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部工作機(jī)制，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、審查工作基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮；

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施；

（三）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)小組

為規(guī)范商務(wù)局對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的組織工作，決定成立商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織部署、領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。其組成人員名單如下：

組　長(zhǎng)：商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)

成　員：商務(wù)局相關(guān)科室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在商務(wù)局辦公室，負(fù)責(zé)商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作組織、安排和日常工作，及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作。

三、審查對(duì)象及范圍

（一）需要公平競(jìng)爭(zhēng)審查的包括：出臺(tái)或者負(fù)責(zé)起草的涉及招商引資、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的下列政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（1）商務(wù)局負(fù)責(zé)起草的區(qū)政府文件；

（2）商務(wù)局和市場(chǎng)主體簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄；

（3）涉及出臺(tái)具體政策措施的“一事一議”形式的請(qǐng)示和批復(fù)；

（4）其他涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法。

（二）無需公平競(jìng)爭(zhēng)審查的包括：一是內(nèi)部管理性文件，如涉及人事、財(cái)務(wù)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則；二是一般性事務(wù)文件，如工作報(bào)告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)；三是過程性文件，如不涉及出臺(tái)具體政策措施的請(qǐng)示、征求意見函、回復(fù)意見函；四是常規(guī)性的具體行政行為，如依法作出的行政處罰、行政許可。

四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查方式

（一）按照“誰起草、誰審查、誰制定、誰清理”原則，對(duì)增量文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，均需填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，具體填寫要求按照《關(guān)于規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查格式文本的通知》（連公審辦〔2022〕13號(hào)）執(zhí)行，并做好存檔。

（二）商務(wù)局各科室起草的政策措施草案，如涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求進(jìn)行自我審查，形成書面審查報(bào)告。統(tǒng)一報(bào)辦公室（負(fù)責(zé)法制審查建議）和商貿(mào)管理科（公平競(jìng)爭(zhēng)審查）進(jìn)行雙審核，履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序后，方可上會(huì)研究或者報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（三）與其他單位聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件和其他政策措施，屬我局牽頭實(shí)施的，由承辦科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。商務(wù)局負(fù)責(zé)起草的區(qū)政府文件、以區(qū)政府名義出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由承辦科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施在上會(huì)審議或會(huì)簽、簽發(fā)時(shí)，有重大改動(dòng)的，需重新進(jìn)行審查。

五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程

（一）把握審查標(biāo)準(zhǔn)：一是判斷是否需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，如涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件或政策措施則必須進(jìn)行審查；二是核對(duì)是否存在違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)》；三是在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下確定是否適用例外規(guī)定。如不違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)》，則認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，可以實(shí)施；如違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)》但適用例外條例，說明具體情況后可以實(shí)施；如既違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)》又不適用例外條例的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件，在提交政府審議前先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；二是以多個(gè)區(qū)級(jí)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件，在送其他部門會(huì)簽前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；三是以本局名義出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件在提請(qǐng)局黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審議前進(jìn)行審查；四是不需要提交審議的，在呈送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推動(dòng)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化審查質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求，嚴(yán)把起草關(guān)，審查關(guān)，進(jìn)一步提高全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作質(zhì)量，確保審查效果。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，借助門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各類政策法規(guī)宣傳月等載體，多渠道、常態(tài)化開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的認(rèn)識(shí)和理解，為工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

連云港市連云區(qū)商務(wù)局

2023年7月31日