全面解讀《江蘇省實(shí)行審計(jì)全覆蓋實(shí)施意見(jiàn)》

4月20日，圍繞江蘇實(shí)施審計(jì)全覆蓋的主題，江蘇省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人葛笑天在中國(guó)江蘇網(wǎng)全媒體演播室接受了視頻訪談。

據(jù)了解，為深入貫徹落實(shí)中央部署要求，加快推進(jìn)江蘇審計(jì)全覆蓋，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日制定出臺(tái)了《江蘇省實(shí)行審計(jì)全覆蓋實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省審計(jì)全覆蓋工作進(jìn)行全面部署，進(jìn)一步明確了江蘇實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和工作機(jī)制，在制度層面為江蘇實(shí)行審計(jì)全覆蓋提供了重要依據(jù)和可靠保障。

葛笑天在訪談中介紹說(shuō)，我省的全覆蓋意見(jiàn)從公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等4個(gè)方面對(duì)審計(jì)全覆蓋工作的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、頻次和方式方法等作了規(guī)范。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，通過(guò)定期審輪流審和跟蹤審等方式，在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)部門、單位每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì)，對(duì)問(wèn)題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計(jì)頻次。

對(duì)公共資金，將做到依法審計(jì)政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行政事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè))等監(jiān)督、管理、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)國(guó)有資源，依法對(duì)全省土地、礦藏、水資源、森林、海洋等國(guó)有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和干部管理權(quán)限對(duì)市縣黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，全省各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國(guó)有企業(yè)法定代表人，以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

出臺(tái)這個(gè)全覆蓋意見(jiàn)，有哪些江蘇的特點(diǎn)特色？葛笑天在訪談中表示，我省的《意見(jiàn)》在貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件精神的前提下，結(jié)合江蘇審計(jì)工作實(shí)際，突出了四個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，將涉及公共資金管理使用的部門、單位和項(xiàng)目納入審計(jì)范圍；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，國(guó)企國(guó)資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，不留死角；明確對(duì)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)的審計(jì)內(nèi)容。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)調(diào)分類確定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)周期和審計(jì)組織方式，持續(xù)開(kāi)展三責(zé)聯(lián)審，堅(jiān)持黨政同步審計(jì)，加大任中審計(jì)力度。三是強(qiáng)化資源整合，綜合采用定期審輪流審和跟蹤審等方式，加強(qiáng)資源整合，合理安排項(xiàng)目；整合全省各層級(jí)的審計(jì)資源，開(kāi)展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目全面審計(jì)。四是強(qiáng)化工作創(chuàng)新，突出審計(jì)監(jiān)督的整體性和全局性，明確以政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主體，推動(dòng)各專業(yè)審計(jì)統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施；積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，科學(xué)規(guī)范集成電子數(shù)據(jù)，加強(qiáng)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析。

葛笑天表示，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施原則，深入貫徹《意見(jiàn)》部署，推進(jìn)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)。在公共資金方面，將以審計(jì)信息化建設(shè)為抓手，依托數(shù)字化審計(jì)分析平臺(tái)，對(duì)122家省級(jí)一級(jí)預(yù)算部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)檢查部門預(yù)算執(zhí)行、三公經(jīng)費(fèi)支出等情況，加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)提升公共資金使用績(jī)效。在國(guó)有資產(chǎn)方面，以貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》為抓手，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本的審計(jì)監(jiān)督力度，做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，建立健全經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。在國(guó)有資源方面，以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)為抓手，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全省自然資源資產(chǎn)分布及管理情況進(jìn)行全面匯總分析，根據(jù)我省自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)建立相應(yīng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)試點(diǎn)方案，促進(jìn)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，以實(shí)施三責(zé)聯(lián)審為抓手，同步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵，今年將組織對(duì)61名省管領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在全省建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

如何有效保障審計(jì)全覆蓋工作的實(shí)施？葛笑天在訪談中介紹說(shuō)，新出臺(tái)的《江蘇省實(shí)行審計(jì)全覆蓋實(shí)施意見(jiàn)》要求，全省各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)全覆蓋工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各地各部門單位要積極支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)全覆蓋工作，有關(guān)部門單位要根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、組織、人力資源社會(huì)保障、司法等機(jī)關(guān)部門的協(xié)助配合，建立健全監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督最大效應(yīng)。