江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，扎實推進我省工程建設項目審批制度改革，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實國務院關于全面開展工程建設項目審批制度改革的工作部署，以房屋建筑和城市基礎設施等工程為主要對象（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程），在鞏固“不見面審批（服務）”改革成果的基礎上，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，更好更快方便企業和群眾辦事，著力打造一流營商環境，為高質量發展走在前列提供有力支撐。

2019年上半年，全省工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內，省和設區市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通；2020年底前，按照國家統一要求，基本建成工程建設項目審批和管理體系。其中，100個工作日的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等辦理時間。

二、統一審批流程

（一）精簡審批環節。

1﹒精簡審批事項。2019年二季度，全面梳理審批事項，并按照取消事項、保留但減少審批前置條件或者簡化申請材料的分類處理原則，對所有審批事項提出處理意見。

2﹒下放審批權限。2019年二季度，按照方便企業和群眾辦事的原則，制定并實施配套制度，明確下放或者委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等。

3﹒合并審批事項。2019年二季度，確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

4﹒轉變管理方式。2019年二季度，對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為部門間內部協作事項，確定具體的調整事項、管理方式和相關要求等。

5﹒調整審批時序。將地震安全性評價調整到工程設計前完成；將環境影響評價、節能評價、文物資源評估等評估評價和取水許可等事項調整到開工前完成；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地結合實際，調整有關評估評價、行政審批、市政公用服務等各類事項的辦理時序，并在分類審批流程圖和辦事指南中予以明確。

（二）規范審批事項。

本著合法、精簡、效能原則，全面清理我省工程建設項目審批事項，統一審批事項和法律依據，逐步形成全省統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。制定省和設區市工程建設項目審批事項清單，明確各審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關備案，并說明理由。2019年二季度，各設區市人民政府將審批事項清單報送省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案，省政府將審批事項清單報送住房城鄉建設部備案。

（三）合理劃分審批階段。

1﹒按照將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的基本要求，遵循審批階段“只少不多”原則，進一步分類優化審批流程。在此基礎上，將其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

2﹒每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。省自然資源廳牽頭組織協調立項用地規劃許可和工程建設許可兩個階段，省住房城鄉建設廳牽頭組織協調施工許可和竣工驗收兩個階段，省政務辦協同做好四個階段相關工作，各地四個階段的牽頭部門由當地人民政府確定。2019年二季度，制定并實施并聯審批管理辦法。

（四）分類制定審批流程。

2019年二季度，根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，結合本省工程審批（服務）事項清單，分類制定全省指導性流程圖。各設區市人民政府要根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省指導性流程圖，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。同時，可結合工程建設項目類型、投資類別、規模大小等實際，進一步明確工程建設項目的劃分依據和類別，梳理合并審批流程。對于社會投資的中小型工程建設項目和帶方案出讓土地的項目，進一步簡化審批流程。

（五）實行聯合審圖和聯合驗收。

1﹒推行數字化聯合審圖，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。2019年二季度，制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。

2﹒實行規劃、土地、消防、人防、抗震設防要求、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行一次委托、聯合測繪、成果共享。2019年二季度，制定并實施限時聯合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

（六）推行區域評估。

在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，由政府統一組織對各類評估評價事項實行區域評估，具體實施范圍由各設區市人民政府確定。實行區域評估的區域，相關部門應根據區域評估結果在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關要求。2019年二季度，各設區市人民政府制定并實施區域評估細則，明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式，以及加強事中事后監管的具體措施等。

（七）推行告知承諾制。

1﹒2019年二季度，各設區市人民政府制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

2．有可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質量安全較大以上隱患、發生質量安全事故、產生較大生態環境影響、造成生態環境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區域的工程建設項目，不適用告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

（一）建立完善工程建設項目審批管理系統。

1﹒省級借鑒復制國家工程建設項目審批管理系統功能，同時將省級工程建設項目審批事項納入系統管理，建立省級工程建設項目審批管理系統，并與國家和各設區市工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。各設區市選擇使用已經運行且比較成熟的工程建設項目審批管理系統的開發成果，按照橫向到邊、縱向到底的原則，結合市情，優化整合建設覆蓋本地區的市級工程建設項目審批管理系統，與省級工程建設項目審批管理系統對接，實現審批數據實時共享，并納入江蘇政務服務網。省、市工程建設項目審批管理系統應當將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為。落實工程建設項目審批管理系統整合、建設、運行、維護等方面的經費保障。

2﹒地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

3﹒以應用為導向，打破“信息孤島”，依托江蘇政務服務網，完善工程建設項目審批管理系統。2019年上半年，全省初步建成省、市兩級覆蓋各相關部門和縣（市、區）各層級的工程建設項目審批管理系統，并分別與國家、省審批管理系統對接；制定審批管理系統運行管理辦法。2019年底前，實現工程建設項目審批管理系統與江蘇政務服務網、全國一體化在線政務服務平臺的對接，推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺、企業信用信息公示系統、信用信息共享平臺等相關信息系統的互聯互通。

四、統一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統籌項目實施。

1﹒2019年三季度，統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，構建“多規合一”的“一張藍圖”，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，引導政府投資項目超前儲備、社會投資項目有序招商，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或者核準手續。省級“多規合一”業務協同工作由省自然資源廳牽頭，市級牽頭部門由各設區市人民政府確定。

2﹒2019年二季度，制定項目生成管理辦法，統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等予以明確，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

（二）“一個窗口”提供綜合服務。

1﹒2019年二季度，統一制定全省“一窗受理”的工作規程，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則，增強政務中心和政務大廳“一個窗口”提供綜合服務的功能，發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。

2﹒整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口，在政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，通過最大限度的并聯，對后臺進行實質性整合，真正實現綜合服務窗口統一收件、出件，“一個窗口”提供服務和管理。2019年二季度，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

3﹒2019年二季度，制定并實施咨詢輔導等服務規定。為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料。

1﹒2019年二季度，各審批階段牽頭部門負責組織制定本階段統一的辦事指南、申報表格和材料目錄，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。

2﹒建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。明確申報材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（四）“一套機制”規范審批運行。

1﹒2019年二季度，基本建立涵蓋工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則以及事中事后監管等配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接；建立完善審批協調機制，協調解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。

2﹒省和設區市人民政府各相關部門要主動加強與同級人大及司法機構的溝通協調配合，做好法規規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。2019年年底前，基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作。

五、統一監管方式

（一）加強事中事后監管。

建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，落實監管所需機構、人員和經費。以工程質量安全、生態環境保護、歷史文化保護和城市特色風貌塑造等為監管主要內容，明確監管方式和時間要求，提高事中事后監管效能，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年二季度，各設區市人民政府制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

（二）加強信用體系建設。

1﹒2019年二季度，建立并實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

2﹒2019年二季度，基本建立信用監管體系，依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯互通。全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

（三）規范中介和市政公用服務。

推動供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。2019年二季度，制定并實施中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺，實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

六、加強組織實施

各地各部門要加強對工程建設項目審批制度改革的組織領導，強化統籌協調，細化分解任務，落實經費保障，切實推動各項改革舉措落地見效。省級層面建立由省政府主要負責同志任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱省領導小組），領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各設區市人民政府要成立以主要負責同志為組長的領導小組，明確牽頭部門，統籌推進本地區工程建設項目審批制度改革。建立上下聯動的溝通聯系機制，針對重點難點問題制定培訓計劃、開展業務培訓，提高改革實效和業務水平。研究制定工程建設項目審批制度改革督導和評估評價辦法，明確督導和評估評價主體、內容、時間等。建立改革公開制度，注重宣傳引導，強化信息公開，回應社會關切，營造良好輿論環境。

2019年二季度，各設區市人民政府將本地區實施方案報省領導小組辦公室審核，根據審核意見修改完善后以市人民政府名義印發，并報省領導小組辦公室備案。南京市按照國家要求繼續做好試點工作。