江蘇出臺《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》

江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，扎實推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批制度改革，制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的工作部署，以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程為主要對象（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），在鞏固“不見面審批（服務(wù)）”改革成果的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，更好更快方便企業(yè)和群眾辦事，著力打造一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。

2019年上半年，全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，省和設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底前，按照國家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項目審批和管理體系。其中，100個工作日的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等辦理時間。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。

1﹒精簡審批事項。2019年二季度，全面梳理審批事項，并按照取消事項、保留但減少審批前置條件或者簡化申請材料的分類處理原則，對所有審批事項提出處理意見。

2﹒下放審批權(quán)限。2019年二季度，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，制定并實施配套制度，明確下放或者委托下級機關(guān)審批的事項，以及承接相關(guān)審批事項的審批部門、審批要求等。

3﹒合并審批事項。2019年二季度，確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

4﹒轉(zhuǎn)變管理方式。2019年二季度，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為部門間內(nèi)部協(xié)作事項，確定具體的調(diào)整事項、管理方式和相關(guān)要求等。

5﹒調(diào)整審批時序。將地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物資源評估等評估評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地結(jié)合實際，調(diào)整有關(guān)評估評價、行政審批、市政公用服務(wù)等各類事項的辦理時序，并在分類審批流程圖和辦事指南中予以明確。

（二）規(guī)范審批事項。

本著合法、精簡、效能原則，全面清理我省工程建設(shè)項目審批事項，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。制定省和設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府將審批事項清單報送省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，省政府將審批事項清單報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（三）合理劃分審批階段。

1﹒按照將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的基本要求，遵循審批階段“只少不多”原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。在此基礎(chǔ)上，將其他行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。

2﹒每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。省自然資源廳牽頭組織協(xié)調(diào)立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可兩個階段，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織協(xié)調(diào)施工許可和竣工驗收兩個階段，省政務(wù)辦協(xié)同做好四個階段相關(guān)工作，各地四個階段的牽頭部門由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。2019年二季度，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。

（四）分類制定審批流程。

2019年二季度，根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，結(jié)合本省工程審批（服務(wù)）事項清單，分類制定全省指導(dǎo)性流程圖。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和省指導(dǎo)性流程圖，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。同時，可結(jié)合工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等實際，進(jìn)一步明確工程建設(shè)項目的劃分依據(jù)和類別，梳理合并審批流程。對于社會投資的中小型工程建設(shè)項目和帶方案出讓土地的項目，進(jìn)一步簡化審批流程。

（五）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。

1﹒推行數(shù)字化聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年二季度，制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。

2﹒實行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設(shè)防要求、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。2019年二季度，制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。

（六）推行區(qū)域評估。

在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對各類評估評價事項實行區(qū)域評估，具體實施范圍由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。實行區(qū)域評估的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。

（七）推行告知承諾制。

1﹒2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。

2．有可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內(nèi)的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造相關(guān)區(qū)域的工程建設(shè)項目，不適用告知承諾制。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

1﹒省級借鑒復(fù)制國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，同時將省級工程建設(shè)項目審批事項納入系統(tǒng)管理，建立省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家和各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。各設(shè)區(qū)市選擇使用已經(jīng)運行且比較成熟的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的開發(fā)成果，按照橫向到邊、縱向到底的原則，結(jié)合市情，優(yōu)化整合建設(shè)覆蓋本地區(qū)的市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享，并納入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。省、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為。落實工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合、建設(shè)、運行、維護(hù)等方面的經(jīng)費保障。

2﹒地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

3﹒以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年上半年，全省初步建成省、市兩級覆蓋各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）各層級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、省審批管理系統(tǒng)對接；制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。2019年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。

1﹒2019年三季度，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)政府投資項目超前儲備、社會投資項目有序招商，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。省級“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同工作由省自然資源廳牽頭，市級牽頭部門由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。

2﹒2019年二季度，制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等予以明確，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（二）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。

1﹒2019年二季度，統(tǒng)一制定全省“一窗受理”的工作規(guī)程，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，增強政務(wù)中心和政務(wù)大廳“一個窗口”提供綜合服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。

2﹒整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，通過最大限度的并聯(lián)，對后臺進(jìn)行實質(zhì)性整合，真正實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個窗口”提供服務(wù)和管理。2019年二季度，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。

3﹒2019年二季度，制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料。

1﹒2019年二季度，各審批階段牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定本階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。

2﹒建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。明確申報材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。

1﹒2019年二季度，基本建立涵蓋工程建設(shè)項目審批流程四個階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。

2﹒省和設(shè)區(qū)市人民政府各相關(guān)部門要主動加強與同級人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機制。2019年年底前，基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。

建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，落實監(jiān)管所需機構(gòu)、人員和經(jīng)費。以工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等為監(jiān)管主要內(nèi)容，明確監(jiān)管方式和時間要求，提高事中事后監(jiān)管效能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。

（二）加強信用體系建設(shè)。

1﹒2019年二季度，建立并實施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2﹒2019年二季度，基本建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

推動供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。2019年二季度，制定并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。

六、加強組織實施

各地各部門要加強對工程建設(shè)項目審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解任務(wù)，落實經(jīng)費保障，切實推動各項改革舉措落地見效。省級層面建立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各設(shè)區(qū)市人民政府要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。建立上下聯(lián)動的溝通聯(lián)系機制，針對重點難點問題制定培訓(xùn)計劃、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革實效和業(yè)務(wù)水平。研究制定工程建設(shè)項目審批制度改革督導(dǎo)和評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。建立改革公開制度，注重宣傳引導(dǎo)，強化信息公開，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境。

2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府將本地區(qū)實施方案報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，根據(jù)審核意見修改完善后以市人民政府名義印發(fā)，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。南京市按照國家要求繼續(xù)做好試點工作。