關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)審計(jì)局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各科室、經(jīng)審中心、投資審核中心：

現(xiàn)將《連云區(qū)審計(jì)局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：《連云區(qū)審計(jì)局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》

特此通知。

連云港市連云區(qū)審計(jì)局

2013年8月31日

連云區(qū)審計(jì)局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大精神和省、市、區(qū)深化法治建設(shè)大會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，按照《關(guān)于深化法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（連區(qū)法治辦〔2013〕8號(hào)）精神，提高審計(jì)機(jī)關(guān)法治化管理水平和廣大干部、職工的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，決定廣泛開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)為主題，大力開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，提高依法管理、依法辦事的能力和法治化管理水平，創(chuàng)造和諧、有序、穩(wěn)定的審計(jì)工作環(huán)境，為促進(jìn)審計(jì)工作又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

二、主要目標(biāo)

開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)依法治國，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是全面貫徹六五普法規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位、部門要充分認(rèn)識(shí)開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，大力開展學(xué)習(xí)宣傳和法治理念教育，努力提高公民的憲法意識(shí)和法治觀念，提高依法辦事的能力和素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念深入人心。通過開展以學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育，特別是審計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾依法維權(quán)，自覺履行義務(wù)，不斷提高依法治區(qū)水平。

三、工作措施

（一）規(guī)范行政決策

1．堅(jiān)持合法性審查。堅(jiān)持對(duì)重大行政決策事項(xiàng)權(quán)限、程序及內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查。局法制科全面復(fù)核、審理審計(jì)項(xiàng)目所涉及的報(bào)告和決定，并作為局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議的基礎(chǔ)和前提。

2．公開聽取意見。在制定對(duì)被審計(jì)單位或個(gè)人切身利益相關(guān)的處理處罰審計(jì)決定、或與單位職工切身利益相關(guān)的行政決策事項(xiàng)之前，堅(jiān)持以送達(dá)審計(jì)文書征求意見稿或召開職工會(huì)議等形式，向有利害關(guān)系的群體公開征求意見，必要時(shí)組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3．重大決策集體審定。堅(jiān)持規(guī)范性文件和審計(jì)決定等重大決策由集體審議決定，做到集體審議決定事項(xiàng)的范圍明確、制度完善；審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要有法制科、審理委員會(huì)的專業(yè)復(fù)核、審理意見；與單位職工切身利益密切相關(guān)的，有征求意見報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案、合法性審查報(bào)告、集體討論決定等。

（二）嚴(yán)格工作程序

1．嚴(yán)格法定審計(jì)程序。審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)前3日向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)單位意見，并對(duì)被審計(jì)單位的書面意見進(jìn)一步核實(shí)。局法制科在對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告進(jìn)行專業(yè)復(fù)核和審理后，提交局業(yè)務(wù)會(huì)審議決定。

2、健全完善工作流程。科學(xué)制定審計(jì)工作流程圖和災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)專用工作流程圖，并在審計(jì)局政務(wù)公開欄和網(wǎng)頁內(nèi)向社會(huì)公示，做到高效、便捷、透明，方便被審計(jì)單位送審。

3．依法公開政務(wù)信息。進(jìn)一步健全政務(wù)信息公開的范圍、方式、程序及工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，主動(dòng)公布。堅(jiān)持按程序公開，信息公開載體和查詢方式便民。

（三）改進(jìn)行政執(zhí)法

1．執(zhí)法主體正確。行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限在審計(jì)局門戶網(wǎng)站長期公開并及時(shí)更新；行政執(zhí)法人員資格符合相關(guān)規(guī)定并亮證執(zhí)法。

2．執(zhí)法行為規(guī)范。建立行政權(quán)力清單，嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)，遵守執(zhí)法程序。做到行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，無行政不作為、慢作為、濫作為行為發(fā)生；行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為運(yùn)行流程規(guī)范透明；行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度健全；行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。

3．執(zhí)法方式適當(dāng)。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，推行說理式執(zhí)法方式。行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行；無以罰代法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等行為發(fā)生；探索建立柔性行政執(zhí)法方式。

（四）化解爭(zhēng)議糾紛

1．行政復(fù)議方式主動(dòng)告之。在審計(jì)決定文書后，將被審計(jì)單位實(shí)施行政救濟(jì)和復(fù)議的方式及時(shí)間主動(dòng)告之，不斷提高文明執(zhí)法水平。

2．行政調(diào)解制度健全。按照依法、自愿、有效的原則建立健全審計(jì)局行政調(diào)解機(jī)制、開展行政調(diào)解工作。

3．行政投訴處理到位。在審計(jì)局機(jī)關(guān)制定群眾來信來訪舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，全面暢通群眾投訴渠道。機(jī)關(guān)內(nèi)部處置群眾來信來訪及投訴舉報(bào)制度健全，案件受理、處理程序、辦結(jié)時(shí)限、保密責(zé)任明確；符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率100%，按時(shí)辦結(jié)率 100%。

（五）自覺接受監(jiān)督

1．依法接受人大、政協(xié)和法治機(jī)關(guān)監(jiān)督。結(jié)合一年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士代表參加并認(rèn)真聽取他們的評(píng)議，認(rèn)真辦理人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的議案和提案并及時(shí)反饋信息；自覺接受法治監(jiān)督，發(fā)生行政訴訟案件，按規(guī)定出庭應(yīng)訴率 100％，判決裁定依法履行率 100％。

2．自覺接受公眾和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮設(shè)置的舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話和局長信箱與社會(huì)群眾的互動(dòng)作用，及時(shí)對(duì)新聞媒體報(bào)道和反映的問題作出審計(jì)回應(yīng)。

3．主動(dòng)落實(shí)備案審查制度。行政規(guī)范性文件向區(qū)法制辦報(bào)備率 100%，重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施按要求報(bào)送區(qū)法制辦備案。

四、實(shí)施步驟

2013年為法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建全面落實(shí)年，2014年為法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建鞏固推進(jìn)年，2015年為法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建檢查驗(yàn)收年。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，局辦公室負(fù)責(zé)我局法治機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。局法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作與依法行政工作一并部署、落實(shí)和考核，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位要把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保創(chuàng)建活動(dòng)措施落實(shí)到位。

(二)完善制度，狠抓落實(shí)。開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，完善制度是根本保障。要結(jié)合各自工作，在建立健全規(guī)范、制約、執(zhí)法、監(jiān)督等制度上下功夫。要通過開展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的督促考核，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)提升依法審計(jì)水平。按要求上報(bào)工作進(jìn)度和情況。

(三)樹立典型，注重實(shí)踐。典型示范是帶動(dòng)和推進(jìn)法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展的有效辦法。要注意總結(jié)、宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，激發(fā)廣大干部職工創(chuàng)建熱情，整體推進(jìn)法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)法律法規(guī)，使創(chuàng)建法治機(jī)關(guān)活動(dòng)切實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員和廣大執(zhí)法人員的法治實(shí)踐活動(dòng)。