連云區(qū)人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作方案

為更好的發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，排查化解轄區(qū)涉企矛盾糾紛，助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《人民調(diào)解法》《江蘇省人民調(diào)解條例》《江蘇省行政調(diào)解辦法》等規(guī)定，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過調(diào)解的方式，幫助轄區(qū)企業(yè)化解各類矛盾糾紛，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、工作原則

（一）自愿原則。調(diào)解必須基于雙方當(dāng)事人的自愿，不得強(qiáng)迫任何一方接受調(diào)解或達(dá)成協(xié)議。

（二）合法原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

（三）平等原則。調(diào)解過程中，各方當(dāng)事人的法律地位平等，調(diào)解員應(yīng)公平對(duì)待雙方，不得偏袒或歧視任何一方。

（四）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受調(diào)解、是否達(dá)成協(xié)議，以及在調(diào)解不成時(shí)依法通過訴訟、仲裁等其他途徑解決糾紛。

（五）保密原則。調(diào)解員和參與人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解過程中知悉的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等予以保密，未經(jīng)當(dāng)事人同意不得公開。

（六）不收費(fèi)原則。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用。

（七）靈活便民原則。調(diào)解程序應(yīng)靈活簡(jiǎn)便，注重高效化解矛盾，尊重地方習(xí)俗和公序良俗。調(diào)解員的行為不能違法違規(guī)進(jìn)行。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室、各司法所、連云公證處的負(fù)責(zé)人和司法所專職人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者、兼職人民調(diào)解員擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局基層科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉企矛盾糾紛調(diào)解工作。

四、工作任務(wù)

（一）化解本地企業(yè)和企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛。

（二）化解本地企業(yè)和行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議。

（三）化解本地企業(yè)和職工之間、轄區(qū)居民之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（四）宣傳涉企法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

五、工作步驟

（一）組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)（2025年2月）。以街道為單位組建助企解紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員以司法所所長(zhǎng)、專職人民調(diào)解員（含派駐公安、交巡警調(diào)解員）、村居法律顧問、企業(yè)人事、法務(wù)等人員為主，通過建立助企調(diào)解工作微信群、定期召開會(huì)議等形式建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)局和司法所定期組織調(diào)解員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升調(diào)解水平。

（二）建庫(kù)立檔（2025年3月）。各司法所對(duì)接街道經(jīng)貿(mào)辦，街道經(jīng)貿(mào)辦提供全街企業(yè)名單。區(qū)局和司法所根據(jù)名單走訪摸排轄區(qū)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同類型，分類建立企業(yè)名錄庫(kù)，梳理企業(yè)糾紛情況，建立企業(yè)檔案，和企業(yè)簽訂助企矛盾糾紛化解服務(wù)協(xié)議，央企可以由區(qū)局和其簽訂協(xié)議。

（三）規(guī)范調(diào)解程序（2025年4月-10月）。

1.調(diào)解申請(qǐng)：企業(yè)通過蘇解紛、微信群、電話聯(lián)系等途徑向司法所申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)解。接到調(diào)解申請(qǐng)后，經(jīng)司法所審查決定受理后，司法所專職人民調(diào)解員及時(shí)介入調(diào)查了解糾紛情況，開展調(diào)處工作。 　　　　　

2.調(diào)解方式：調(diào)解應(yīng)依法進(jìn)行，調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或線上視頻調(diào)解的方式，居民可以先委托社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)解。一般糾紛由司法所專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的商業(yè)糾紛由司法所長(zhǎng)召集村居法律顧問協(xié)助專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。重大復(fù)雜疑難糾紛司法所向區(qū)局匯報(bào)后，由人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派律師、基層法律服務(wù)工作者、機(jī)關(guān)工作人員等專業(yè)力量成立專門調(diào)解小組，協(xié)同開展調(diào)解。

3.調(diào)解結(jié)果：調(diào)解成功的案件，人民調(diào)解員指導(dǎo)糾紛雙方規(guī)范簽署調(diào)解協(xié)議。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解未成功的案件，人民調(diào)解員及時(shí)告知當(dāng)時(shí)人通過仲裁或訴訟等途徑解決糾紛。

4.跟蹤回訪：調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。

（四）總結(jié)成效（2025年11月）。各所及時(shí)總結(jié)助企化解矛盾糾紛工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，每季度上報(bào)工作開展情況，并報(bào)送調(diào)解典型案例。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮司法行政法律資源優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，從推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作作為重要任務(wù)，主動(dòng)靠前，積極為企業(yè)排憂解難，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。 　

（二）落實(shí)責(zé)任，確保助企化解矛盾糾紛工作取得成效。司法行政系統(tǒng)黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)深入轄區(qū)企業(yè)開展矛盾糾紛排查化解。各司法所要履行好人民調(diào)解指導(dǎo)職能，用好專職人民調(diào)解員，制定本所的具體工作方案，進(jìn)一步壓實(shí)人民調(diào)解員工作職責(zé)，提高人民調(diào)解工作的公信力，并按時(shí)報(bào)送工作開展情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)局將把人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作納入司法所年度考核內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高調(diào)解工作的知曉度和認(rèn)可度。各司法所要密切聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，積極宣傳助企化解矛盾糾紛典型經(jīng)驗(yàn)做法，注重通過調(diào)解工作宣傳涉企法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。對(duì)在省部級(jí)以上媒體發(fā)表宣傳文章、調(diào)解案例入選司法部案例庫(kù)或工作成效顯著受到企業(yè)認(rèn)可的調(diào)解員，區(qū)局將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，司法所年底考核予以加分。

附件：1.連云區(qū)人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作指引

　　　2.人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛互助協(xié)議

附件1

連云區(qū)人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作指引

第一章 　總則

第一條　　為更好的發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，排查化解轄區(qū)涉企矛盾糾紛，助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　區(qū)司法局、各司法所通過人民調(diào)解的方式幫助本地企業(yè)化解本地企業(yè)之間、本地企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間、本地企業(yè)和職工、轄區(qū)居民之間的矛盾糾紛適用本辦法。

第三條　　人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）自愿原則。調(diào)解必須基于雙方當(dāng)事人的自愿，不得強(qiáng)迫任何一方接受調(diào)解或達(dá)成協(xié)議。

（二）合法原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

（三）平等原則。調(diào)解過程中，各方當(dāng)事人的法律地位平等，調(diào)解員應(yīng)公平對(duì)待雙方，不得偏袒或歧視任何一方。

（四）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受調(diào)解、是否達(dá)成協(xié)議，以及在調(diào)解不成時(shí)依法通過訴訟、仲裁等其他途徑解決糾紛。

（五）保密原則。調(diào)解員和參與人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解過程中知悉的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等予以保密，未經(jīng)當(dāng)事人同意不得公開。

（六）不收費(fèi)原則。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用。

（七）靈活便民原則。調(diào)解程序應(yīng)靈活簡(jiǎn)便，注重高效化解矛盾，尊重地方習(xí)俗和公序良俗。

第二章 　組織機(jī)構(gòu)和人員

第四條　　區(qū)司法局成立人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室、各司法所、連云公證處的負(fù)責(zé)人和司法所專職人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者、兼職人民調(diào)解員擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局基層科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉企矛盾糾紛調(diào)解工作。

第五條　　各司法所以街道為單位組建助企解紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員以司法所所長(zhǎng)、專職人民調(diào)解員（含派駐公安、交警調(diào)解員）、村居法律顧問、街道、村（居）兼職人民調(diào)解員、企業(yè)人事、法務(wù)等人員為主。通過建立助企調(diào)解工作微信群、定期召開會(huì)議等形式建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第六條　　各司法所對(duì)接街道經(jīng)貿(mào)辦，街道經(jīng)貿(mào)辦提供全街企業(yè)名單。根據(jù)名單各助企解紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)走訪摸排轄區(qū)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同類型，分類建立企業(yè)名錄庫(kù)，梳理企業(yè)糾紛情況，建立企業(yè)檔案，和企業(yè)簽訂助企矛盾糾紛化解服務(wù)協(xié)議。

第三章 　調(diào)解流程

第七條　　企業(yè)通過蘇解紛掃碼、微信群、電話聯(lián)系等途徑向司法所申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)解。接到調(diào)解申請(qǐng)后，經(jīng)司法所審查決定受理后，司法所專職人民調(diào)解員及時(shí)介入調(diào)查了解糾紛情況，開展調(diào)處工作。 　　　　　

第八條　　調(diào)解應(yīng)依法進(jìn)行，調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或線上視頻調(diào)解的方式。一般糾紛由司法所專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的商業(yè)糾紛由司法所長(zhǎng)召集村居法律顧問協(xié)助專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。重大復(fù)雜疑難糾紛司法所向區(qū)局匯報(bào)后，由人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派律師、基層法律服務(wù)工作者、機(jī)關(guān)工作人員等專業(yè)力量成立專門調(diào)解小組，協(xié)同開展調(diào)解。

第九條 　調(diào)解成功的案件，人民調(diào)解員指導(dǎo)糾紛雙方規(guī)范簽署調(diào)解協(xié)議。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解未成功的案件，人民調(diào)解員及時(shí)告知當(dāng)時(shí)人通過仲裁或訴訟等途徑解決糾紛。

第十條　　調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。

第四章 　工作要求

第十一條 　人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，從推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作作為重要任務(wù)，主動(dòng)靠前，積極為企業(yè)排憂解難。 　

第十二條 　區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)深入轄區(qū)企業(yè)開展矛盾糾紛排查化解。各司法所要履行好人民調(diào)解指導(dǎo)職能，用好專職人民調(diào)解員，制定本所的具體工作方案，進(jìn)一步壓實(shí)人民調(diào)解員工作職責(zé)，提高人民調(diào)解工作的公信力。各司法所每季度報(bào)送工作開展情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)司法局將把人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛工作納入司法所年度考核內(nèi)容。

第十三條　　各司法所要密切聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，積極宣傳助企化解矛盾糾紛典型經(jīng)驗(yàn)做法，注重通過調(diào)解工作宣傳涉企法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。對(duì)在省部級(jí)以上媒體發(fā)表宣傳文章、調(diào)解案例入選司法部案例庫(kù)或工作成效顯著受到企業(yè)認(rèn)可的調(diào)解員，區(qū)局將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，司法所年底考核予以加分。

第五章 　附則

第十四條　　本指引自發(fā)布之日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸區(qū)司法局。

附件2

人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛互助協(xié)議

甲方：連云區(qū)司法局XX司法所

地址：

聯(lián)系人：　　　　　聯(lián)系方式：

乙方：

法定代表人：

業(yè)務(wù)范圍：

地址：

聯(lián)系人：　　　　　聯(lián)系方式：

甲乙雙方經(jīng)協(xié)商，就人民調(diào)解助企化解矛盾糾紛達(dá)成如下協(xié)議，供雙方共同遵守。

一、甲方為乙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛提供人民調(diào)解服務(wù)。

二、服務(wù)內(nèi)容：

1.糾紛申請(qǐng)：乙方可以通過微信群、電話聯(lián)系、蘇解紛等方式線上申請(qǐng)或直接到所在街道的司法所現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)解，申請(qǐng)矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)當(dāng)填寫人民調(diào)解申請(qǐng)書。

2.糾紛受理：甲方收到乙方人民調(diào)解申請(qǐng)書后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。甲方同意受理的應(yīng)填寫人民調(diào)解受理登記表。因糾紛一方或雙方不同意調(diào)解等原因不予受理的，應(yīng)及時(shí)告知乙方，并告知其通過仲裁或訴訟等途徑解決糾紛。

3.糾紛調(diào)解：甲方受理案件后，規(guī)范開展調(diào)解工作，調(diào)解過程中，做好調(diào)解調(diào)查記錄、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書等相關(guān)工作記載及證據(jù)材料的收集整理。按照法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)程序要求開展調(diào)查、談話、取證等工作。調(diào)解期限一般為15日，自受理登記表登記時(shí)間起算。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)的，可以將調(diào)解期限延長(zhǎng)30日。

4.調(diào)解結(jié)果：當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，甲方按照《司法部關(guān)于印發(fā)〈人民調(diào)解文書格式〉的通知》要求規(guī)范制作調(diào)解卷宗，并做好調(diào)解統(tǒng)計(jì)和卷宗檔案管理工作。調(diào)解不成或者調(diào)解期限屆滿一方當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，甲方應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。

5.跟蹤回訪：甲方應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)解案件的回訪工作，督促調(diào)解協(xié)議的履行。

三、乙方應(yīng)積極配合甲方調(diào)解企業(yè)矛盾糾紛，乙方應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作，乙方聘有企業(yè)法律顧問的，要共同參與糾紛調(diào)處。甲乙雙方要緊密協(xié)作，涉企初信初訪案件要力爭(zhēng)化解在小在早，力爭(zhēng)化解率達(dá)100%，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。

四、甲方為乙方提供人民調(diào)解服務(wù)不收取任何費(fèi)用。

五、本協(xié)議自　年　月　日起至　年　月　日止。若續(xù)聘，雙方另行簽訂協(xié)議。

六、本協(xié)議一式兩份，雙方各持一份，自蓋章或簽字日起生效。

甲方： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乙方：

　年 　月 　日