連云港市河長制工作條例

第一章 總則

第一條 為了保障河長制有效實施，加強河湖管理保護，推進幸福河湖與生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施河長制，適用本條例。

第三條 本條例所稱河長制，是指在本市各級行政區(qū)域或者相應(yīng)河湖設(shè)立河長或者湖長（以下統(tǒng)稱河長），負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域或者相應(yīng)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護工作的機制。

本條例所稱河湖，包括河流、湖泊、水庫、塘壩、溝渠等。

第四條 河長制工作堅持生態(tài)優(yōu)先、河長領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、強化監(jiān)督、嚴格考核的原則，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

第五條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善河湖管理保護經(jīng)費保障機制，將河長制工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鼓勵社會資本參與，多渠道籌措資金，加大河湖保護資金投入。

第六條 對在河長制工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第七條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及有關(guān)部門、新聞媒體，應(yīng)當(dāng)開展河湖管理保護宣傳教育和普法工作，提高全社會對河湖保護的責(zé)任意識，營造共同參與河湖管理保護的良好法治氛圍。

鼓勵村（居）民委員會以村規(guī)民約、居民公約等形式對河湖保護作出行為規(guī)范，教育引導(dǎo)村（居）民樹立保護河湖的自覺意識。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善河湖保護公眾參與機制，引導(dǎo)和鼓勵公民、法人和其他組織開展河湖保護志愿服務(wù)，以多種方式參與河湖管理保護。

第二章 組織體系

第九條 按照行政區(qū)域與河湖流域管理相結(jié)合的原則，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級河長體系。

本市行政區(qū)域設(shè)立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級總河長、副總河長。按照河湖流域分級分段設(shè)立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級河長。新沂河、薔薇河、新沭河、通榆河等重要流域性、區(qū)域性骨干河道和石梁河水庫設(shè)立市級河長。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)單獨設(shè)立總河長、河長。

各級總河長、河長的設(shè)立和調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定設(shè)立河長制工作辦公室。河長制工作辦公室是河長制工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)工作人員和辦公設(shè)備，承擔(dān)河長制日常工作。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)河湖管理保護部門是本行政區(qū)域河長制責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)。

水利部門負責(zé)實行最嚴格水資源管理制度、河道疏浚和水利配套設(shè)施建設(shè)、水域面積率控制、河湖健康評估、河湖執(zhí)法監(jiān)管；會同自然資源和規(guī)劃部門協(xié)調(diào)推進河湖和水利工程管理范圍的劃定以及有關(guān)確權(quán)工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推進水源地環(huán)境保護、工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場水污染執(zhí)法監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測；嚴格查處違法、違規(guī)排污，組織入河污染源治理，改善河湖水質(zhì)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)推進河湖沿線城鎮(zhèn)生活污水治理和雨污水管網(wǎng)建設(shè)，督促指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活排水管網(wǎng)日常維護，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，確保達標(biāo)排放。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)協(xié)調(diào)河湖沿線畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作；依法查處非法捕撈、非法養(yǎng)殖等涉水漁業(yè)違法行為；負責(zé)漁業(yè)水域生物物種資源的管理保護工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)河湖水環(huán)境治理重點項目建設(shè)用地保障，配合做好河湖和水利工程管理范圍的劃定以及有關(guān)確權(quán)工作，及時做好相關(guān)規(guī)劃服務(wù)工作；在確保河湖防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，指導(dǎo)河湖堤防綠化管理，提高河湖岸帶植被覆蓋率。

交通運輸部門負責(zé)內(nèi)河通航水域船舶污染防治和船舶運輸危險品監(jiān)管、碼頭整治和管理；負責(zé)航道有關(guān)管理工作，保障航運安全暢通。

公安機關(guān)負責(zé)河湖治安管理和執(zhí)法保障工作，預(yù)防、制止和懲治涉河湖違法犯罪行為；完善執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，會同水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

財政、城市管理、應(yīng)急管理、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好河湖管理保護相關(guān)工作。

各級河長、河長制工作辦公室不得代替各職能部門工作。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好本職工作，落實河長交辦事項。

第三章 工作職責(zé)

第十二條 各級總河長是本行政區(qū)域河長制工作的第一責(zé)任人，負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進工作。

各級總河長主要履行下列職責(zé)：

（一）審定管轄區(qū)域內(nèi)幸福河湖建設(shè)、河湖管理保護中的重大事項以及河長制重要制度；

（二）部署河湖管理保護重大任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河長制實施和河湖管理保護中的重大問題；

（三）督導(dǎo)本級河長、河長制責(zé)任單位和下一級總河長履行職責(zé)；

（四）對管轄區(qū)域內(nèi)的河湖開展巡查調(diào)研；

（五）落實上一級總河長決策和交辦事項；

（六）國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。

副總河長協(xié)助總河長做好河長制工作的實施和河湖管理保護工作。

第十三條市、縣（區(qū)）級河長主要履行下列職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實責(zé)任河湖的管理保護工作；

（二）協(xié)調(diào)解決責(zé)任河湖管理保護中的重大問題；

（三）審定并組織實施責(zé)任河湖“一河一策”方案，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門制定和實施責(zé)任河湖管理保護規(guī)劃；

（四）明確跨行政區(qū)域河湖管理保護責(zé)任，協(xié)調(diào)河湖上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；

（五）對責(zé)任河湖開展巡查調(diào)研；

（六）組織對本級河長制責(zé)任單位和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)；

（七）落實上一級河長和本級總河長交辦的事項；

（八）國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長主要履行下列職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實責(zé)任河湖的管理保護工作；

（二）對責(zé)任河湖開展經(jīng)常性巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改，對超出職責(zé)范圍無權(quán)處理的問題及時向上一級河長或者河長制工作辦公室、河長制責(zé)任單位報告；

（三）組織開展責(zé)任河湖日常管護和保潔工作，配合上一級河長、責(zé)任單位開展清理整治或者執(zhí)法行動；

（四）監(jiān)督指導(dǎo)本級相關(guān)部門和村（居）級河長履行職責(zé)；

（五）落實本級總河長和上一級河長交辦的事項；

（六）國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 村（居）級河長主要履行下列職責(zé)：

（一）開展河湖管理保護宣傳工作，組織訂立河湖保護村規(guī)民約、居民公約；

（二）對責(zé)任河湖開展日常巡查，勸阻河湖違法違規(guī)行為，對超出職責(zé)范圍無權(quán)處理的問題及時向上一級河長或者河長制工作辦公室、河長制責(zé)任單位報告；

（三）落實上一級河長交辦的事項；

（四）國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)為村（居）級河長履行河湖管理保護職責(zé)提供必要的經(jīng)費和技術(shù)等支持。

第十六條 各級河長制工作辦公室主要履行下列職責(zé)：

（一）承擔(dān)本行政區(qū)域河長制工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、述職考核、表彰獎勵以及社會監(jiān)督等工作；

（二）組織編制“一河一策”方案，建立和維護“一河一檔”，填報和完善河長制信息系統(tǒng)；

（三）落實上一級河長制工作辦公室、本級總河長、河長交辦事項和下一級河長上報事項，督促有關(guān)部門落實工作任務(wù)；

（四）組織擬定河長制工作制度、年度工作任務(wù)并推動落實；

（五）組織開展河長制宣傳、教育、培訓(xùn)工作；

（六）組織召開河長制工作推進會和河長制責(zé)任單位聯(lián)席會議；

（七）協(xié)助本級總河長、副總河長、河長做好日常履職工作；

（八）國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。

第四章 工作機制

第十七條 各級總河長、河長名單應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者報刊等途徑定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)在河湖沿岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，按照規(guī)范要求標(biāo)明河湖名稱、河湖概況、河長姓名、職務(wù)職責(zé)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

公示牌所載信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新。

第十八條 河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)河湖管理權(quán)限，以河湖流域為單元，按照“一河一策”原則，組織河長制責(zé)任單位編制本行政區(qū)域河湖管理保護方案。

河湖管理保護方案應(yīng)當(dāng)包括河湖管理保護的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、具體措施等內(nèi)容。

第十九條 市、縣（區(qū)）總河長應(yīng)當(dāng)定期組織召開本級河長和下一級總河長會議，研究和解決河湖管理保護重大問題。

各級河長應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開巡查河湖現(xiàn)場會議，落實管理保護方案，協(xié)調(diào)解決難點問題。

各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織召開河長制責(zé)任單位聯(lián)席會議或者專題會議，研究和通報河長制相關(guān)工作。

第二十條 各級河長應(yīng)當(dāng)對責(zé)任河湖的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等管理保護工作，開展巡查調(diào)研，重點對侵占河湖水域岸線、超標(biāo)排污、非法采砂洗砂、非法養(yǎng)殖、非法捕撈、電毒炸魚、非法傾倒垃圾等突出問題進行巡查，并做好記錄。

巡查調(diào)研可以采取現(xiàn)場實地察看、遙感巡查、視頻連線、明查暗訪、聯(lián)合巡查等方式，動態(tài)掌握河湖健康狀況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第二十一條 各級河長應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任河湖開展定期或者不定期巡查。

對巡查發(fā)現(xiàn)問題較多、水質(zhì)不達標(biāo)的河湖以及作為飲用水源地、應(yīng)急水源地、備用水源地的河湖，應(yīng)當(dāng)增加巡查次數(shù)。

第二十二條 對巡查、舉報或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的問題，各級河長應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）屬于自身職責(zé)范圍或者應(yīng)當(dāng)由本級河長制責(zé)任單位處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理或者協(xié)調(diào)督促相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工處理；

（二）按照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由上一級河長或者上一級河長制責(zé)任單位處理的，提請上一級河長協(xié)調(diào)處理；

（三）按照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由下一級河長或者下一級河長制責(zé)任單位處理的，移交并督促下一級河長協(xié)調(diào)處理。

對河湖管理保護問題的處理，同級河長之間有職責(zé)爭議或者由本級河長協(xié)調(diào)處理有困難的，應(yīng)當(dāng)逐級報告，由上一級河長協(xié)調(diào)解決。

第二十三條 河長向本級責(zé)任單位或者下一級河長交辦事項，應(yīng)當(dāng)明確工作要求和完成時限。相關(guān)責(zé)任單位或者下一級河長應(yīng)當(dāng)按時完成交辦事項并及時反饋辦理情況。

上一級河長接到下一級河長報告的事項，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時處理；超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向本級總河長和上一級河長報告。

第二十四條 任何單位和個人都有保護河湖水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對河湖管理保護中存在的問題以及破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為進行投訴或者舉報。

各級河長制工作辦公室和河長制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)完善河湖問題投訴舉報機制，建立投訴和舉報平臺，公布投訴和舉報電話。

接到投訴或者舉報的，河長制工作辦公室或者河長制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)如實記錄，及時核實處理。處理結(jié)果及時向投訴人、舉報人反饋，并為投訴人、舉報人保密。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制信息管理系統(tǒng)，實行河湖管理保護信息共享，為實施河長制以及河湖管理保護工作提供決策和信息服務(wù)。

各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)建立河湖管理保護信息共享機制，組織河長制責(zé)任單位以及下一級河長制工作辦公室，按照要求提供并及時更新河湖管理保護相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

第二十六條 對于本市內(nèi)跨行政區(qū)域的河湖，流經(jīng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)當(dāng)建立河湖治理聯(lián)防聯(lián)控機制，實行信息共享、聯(lián)合巡查，協(xié)同開展河湖管理保護工作。

第二十七條 推動河長制與灣長制的有效銜接，在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側(cè)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，對入海河流水質(zhì)達標(biāo)情況、直排海污染源排放口達標(biāo)排放情況進行監(jiān)督檢查，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治的協(xié)同治理。

前款所稱灣長制，是指在海州灣海域范圍內(nèi)，在相應(yīng)海灣設(shè)立灣長，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)其責(zé)任范圍內(nèi)的海灣管理保護相關(guān)工作的機制。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織河長制責(zé)任單位建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推進流域執(zhí)法協(xié)作和綜合執(zhí)法。

第二十九條 建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。支持檢察機關(guān)加強對河湖管理保護工作的法律監(jiān)督，依法提出檢察建議，開展河湖生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第三十條 推進河長制工作與河湖生態(tài)恢復(fù)性司法的銜接，建立健全河湖生態(tài)恢復(fù)性資金管理機制，支持司法機關(guān)對河湖生態(tài)恢復(fù)性司法的運用，依法責(zé)令破壞河湖水環(huán)境的行為人履行河湖生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

第三十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會與相鄰市人民代表大會常務(wù)委員會密切協(xié)作，推動水環(huán)境保護跨行政區(qū)域協(xié)同立法，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和持續(xù)改善。

第三十二條 市人民政府及其部門與相鄰市人民政府及其部門建立合作工作機制，推進跨行政區(qū)域水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、信息通報、聯(lián)合監(jiān)測執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作。

第三十三條 市人民政府與臨沂市人民政府協(xié)調(diào)溝通，共同推進新沭河、青口河等跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長制，開展石梁河水庫、小塔山水庫水環(huán)境保護跨行政區(qū)域合作。

第三十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制專家?guī)欤瑸橥苿雍娱L制科學(xué)有效實施提供智力支持和技術(shù)支撐。

各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)組織河長以及相關(guān)河湖管理保護人員進行河湖法律、法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升河湖管理保護水平。

第三十五條 鼓勵和支持河湖管理保護科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展關(guān)于河長制的科學(xué)研究，促進相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，推動河長制工作科學(xué)化和標(biāo)準化建設(shè)。

第五章 監(jiān)督考核

第三十六條 各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)建立和完善河長制工作督查制度，對下一級河長制組織體系以及總河長、河長、河長制工作辦公室履職情況、河湖管理保護情況開展督查。

對督查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)書面通報被督查單位。被督查單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改，并在規(guī)定時限內(nèi)報送整改情況。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河長制工作社會評價機制，聘請新聞媒體、公眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，對河湖管理保護工作進行監(jiān)督評價。

第三十八條 下一級總河長應(yīng)當(dāng)每年向上一級總河長報告履行責(zé)任河湖治理管護職責(zé)情況；下一級河長應(yīng)當(dāng)每年向上一級河長報告履行責(zé)任河湖治理管護職責(zé)情況。

河長制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)每年向本級總河長和相應(yīng)責(zé)任河湖的河長報告履行河湖治理管護職責(zé)情況。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告河湖管理保護工作。本級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護工作的監(jiān)督。

第四十條 各級河長制工作辦公室應(yīng)當(dāng)建立和完善河長制工作考核制度，制定年度考核方案。河長制責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的考核工作。

第四十一條 各級河長有下列行為之一的，由上一級河長、本級總河長進行提醒、約談、通報；需要追究責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定處理：

（一）未按照規(guī)定巡查責(zé)任河湖的；

（二）對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時或者督促整改不到位的；

（三）未按照要求落實本級總河長、上一級河長交辦事項的；

（四）對河湖管理突出問題、社會公眾反映的問題處理不及時或者處理不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）目標(biāo)任務(wù)落實不到位或者考核不合格的；

（六）其他未按照規(guī)定履行河長職責(zé)的行為。

第四十二條 河長制工作辦公室、河長制責(zé)任單位有下列行為之一的，由本級河長進行約談，需要追究責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定處理：

（一）未落實上一級總河長、河長和本級總河長、河長交辦事項的；

（二）對河湖突出問題、社會公眾反映的問題處理不及時或者處理不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）目標(biāo)任務(wù)落實不到位或者考核不合格的；

（四）其他未按照規(guī)定履行河長制相關(guān)職責(zé)的行為。

第六章 附則

第四十三條本條例自2023年4月1日起施行。