李某、王某不服云山街道服行政強制拆除維持行政復(fù)議決定書

連云港市連云區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

〔2023〕連云行復(fù)第7號

申請人：李某、王某。

被申請人：連云港市連云區(qū)人民政府云山街道辦事處。

第三人：連云港市城市管理綜合行政執(zhí)法局。

申請人李某、王某對被申請人連云港市連云區(qū)人民政府云山街道辦事處于2023年5月10日作出連（云山）強決〔2023〕2號行政強制拆除決定書的行政行為不服，于2023年5月22日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)當(dāng)日依法予以受理。經(jīng)審查，連云港市城市管理綜合行政執(zhí)法局與本案有利害關(guān)系，本機關(guān)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人于2023年5月10日作出的連（云山）強決〔2023〕2號行政強制拆除決定書。

申請人稱：1.涉案房屋位于連云區(qū)某街道，該房屋系2000-2001年拋填項目范圍內(nèi)的繼續(xù)建設(shè)項目，申請人無須申領(lǐng)到《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2.房產(chǎn)征收應(yīng)由房產(chǎn)征收部門實施，達(dá)不成共識通過司法程序解決，連云開發(fā)區(qū)、區(qū)行政執(zhí)法局（城管局）、云山街道應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理涉案違建，不能簡單程序化處理。3.連云區(qū)房屋征收（拆遷）政策對無證房屋征收拆遷，涉及到違章建筑均不是無償拆除，如大港路北側(cè)、棲霞路北側(cè)、平山-云宿路北側(cè)、新光路北側(cè)、云山街道南排淡河兩側(cè)等，涉案房屋的征收和拆除政策在本地區(qū)應(yīng)保持連貫性，參照歷史執(zhí)行。

申請人提交的證據(jù)材料：

1.強制拆除決定書；

2.收據(jù)。

被申請人稱：1.答復(fù)人做出涉案行政強制拆除決定主體適格、適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。《中華人民共和國行政強制法》第三十七條第一款規(guī)定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府責(zé)成行為，并，作出強制執(zhí)行決定。

2.答復(fù)人作出涉案行政強制拆除決定程序合法。連云區(qū)人民政府于2023年3月31日作出《連云區(qū)人民政府關(guān)于依法強制拆除違法建設(shè)的通知》，責(zé)成答復(fù)人啟動強制拆除程序，依法予以拆除。答復(fù)人接到該通知后，于2023年4月23日向申請人李某、王某作出連(云山)決催〔2023〕2號《行政決定履行催告書》并依法送達(dá)，于2023年5月10日向申請人李某、王某作出連(云山)強決〔2023〕2號《行政強制拆除決定書》并依法送達(dá)。答復(fù)人依法履職，請求區(qū)政府查明事實，依法維持答復(fù)人所作的行政強制拆除決定。

被申請人提交的證據(jù)材料：

1.關(guān)于責(zé)成相關(guān)街道依法強制拆除違法建設(shè)的請示；

2.關(guān)于依法強制拆除違法建設(shè)的通知；

3.行政決定履行催告書；

4.行政強制拆除決定書；

5.送達(dá)回證；

6.光盤（送達(dá)視頻）。

第三人稱：1.我局依照法定程序作出限期拆除決定。我局于2022年8月29日向當(dāng)事人李某、王某作出連城執(zhí)(連)限拆字〔2022〕第8號《限期拆除決定書》并依法送達(dá)，要求當(dāng)事人對位于連云區(qū)某街道的違法建設(shè)于7日內(nèi)進(jìn)行拆除。當(dāng)事人限期內(nèi)未進(jìn)行拆除，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。執(zhí)法機關(guān)于2023年3月23日向連云區(qū)人民政府提交《關(guān)于責(zé)成相關(guān)街道依法強制拆除違法建設(shè)的請示》（連區(qū)城管〔2023〕5號），請連云區(qū)人民政府依法責(zé)成相關(guān)部門對當(dāng)事人違法建設(shè)進(jìn)行強制拆除。連云區(qū)人民政府于2023年3月31日責(zé)成云山街道啟動強制拆除程序。

2.我局作出上述限期拆除決定主體合法。根據(jù)《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第四條的規(guī)定，連云港市城市管理綜合行政執(zhí)法局行使城市規(guī)劃方面的全部行政處罰權(quán)以及與行使行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，具體由連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)實施。因此，我局具有對我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行查處的職權(quán)，作出上述限期拆除決定主體合法。

3.當(dāng)事人違法建設(shè)事實清楚，證據(jù)確鑿。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人李某、王某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，于 2011 年共同出資擅自在連云區(qū)某街道建設(shè)一處394.8 平方米磚混結(jié)構(gòu)墻體、鋼結(jié)構(gòu)屋頂房屋，及一間6.48 平方米廁所，面積合計 401.28 平方米。違法事實有現(xiàn)場檢查筆錄、照片資料、調(diào)查詢問筆錄、規(guī)劃部門復(fù)函等予以證實。當(dāng)事人的違法建設(shè)行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條第一款的規(guī)定。連云港市自然資源和規(guī)劃局連云分局《關(guān)于對連城執(zhí)連函〔2022〕5號的復(fù)函》（連自然資連分函〔2022〕46號）證實：申請人建設(shè)房屋未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，占用的土地性質(zhì)為城市道路用地。根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十二條第二款的規(guī)定，占用城市道路進(jìn)行違法建設(shè)的，屬于無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形。

第三人提交的證據(jù)材料：

1.行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知書；

2.現(xiàn)場檢查筆錄、照片資料；

3.調(diào)查詢問筆錄；

4.申請人身份證復(fù)議件；

5.市自然資源和規(guī)劃局連云分局復(fù)函；

6.立案審批表；

7.案件調(diào)查終結(jié)報告；

8.案件處理審批表；

9.重大案件討論記錄；

10.限期拆除事先告知書；

11.陳述申辯筆錄；

12.陳述申辯、聽證情況處理審批表；

13.限期拆除決定書；

14.行政決定履行催告書；

15.送達(dá)回證；

16.行政強制相關(guān)事項審批表；

17.關(guān)于責(zé)成相關(guān)街道依法強制拆除違法建設(shè)的請示；

18.關(guān)于依法強制拆除違法建設(shè)的通知；

19.送達(dá)地址確認(rèn)書。

經(jīng)審理查明：2022年5月，第三人獲悉連云區(qū)某街道存在違法建設(shè)。2022年5月26日，連云港市自然資源和規(guī)劃局連云分局出具《關(guān)于對連城執(zhí)連函〔2022〕5號的復(fù)函》，明確位于某街道的地上建筑物未在其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，該處為規(guī)劃的某路，土地性質(zhì)為城市道路用地。2022年5月31日，第三人決定對申請人擅自建設(shè)涉案房屋行為進(jìn)行立案查處。

2022年8月15日，第三人向申請人李某、王某作出連城執(zhí)（連）拆告字〔2022〕8號《限期拆除事先告知書》，告知申請人李某、王某兩人于2011年左右擅自在連云區(qū)某街道未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)墻體、鋼結(jié)構(gòu)屋頂房屋，據(jù)2人表述為共同出資建設(shè)，出資額相同，占比各占一半。經(jīng)測量房屋面積394.8平方米，廁所面積約為6.48平方米，面積共約為401.28平方米。申請人的違建行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十二條第一款的規(guī)定，擬作出限7日內(nèi)拆除決定，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。8月18日，申請人王某提出陳述、申辯意見，申請人李某未提出陳述、申辯意見。2022年8月29日，第三人作出連城執(zhí)（連）限拆字〔2022〕8號《限期拆除決定書》，對申請人王某的陳述、申辯意見不予采納，限申請人李某、王某在7日內(nèi)拆除違法建設(shè)，并告知了訴權(quán)。申請人未在規(guī)定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2022年10月17日，第三人向申請人作出連城執(zhí)（連）決催字〔2022〕8號《行政決定履行催告書》，催告申請人10日內(nèi)拆除涉案違法建設(shè)，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。申請人未在規(guī)定期限提出陳述、申辯意見。2023年3月23日，連云區(qū)城市管理局向連云區(qū)人民政府請示，提請區(qū)政府責(zé)成相關(guān)街道對涉案違法建設(shè)啟動強制拆除程序，依法予以拆除。2023年3月31日，區(qū)政府作出《連云區(qū)人民政府關(guān)于依法強制拆除違法建設(shè)的通知》，責(zé)成被申請人對涉案違法建設(shè)啟動強制拆除程序，依法予以拆除。

2023年4月23日，被申請人向申請人李某、王某作出連（云山）決催〔2023〕2號《行政決定履行催告書》，催告申請人接到催告書后五個工作日內(nèi)拆除涉案違法建設(shè)，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。次日，被申請人將涉案《行政決定履行催告書》留置送達(dá)申請人李某、王某。申請人未在規(guī)定期限提出陳述、申辯意見。2023年5月10日，被申請人向申請人李某、王某作出連（云山）強決〔2023〕2號《行政強制拆除決定書》，決定于2023年5月18日強制拆除涉案房屋，并告知了訴權(quán)。2023年5月12日，被申請人將涉案《行政強制拆除決定書》留置送達(dá)申請人李某、王某。

另查明，2022年5月至今，連云港市連云區(qū)某街道房屋未曾開展房屋征收工作。截止至本行政復(fù)議決定作出之日，涉案違法建設(shè)尚未拆除。

以上事實有申請人提供的強制拆除決定書，被申請人提供的責(zé)成強制拆除指示、強制拆除通知、行政決定履行催告書、行政強制拆除決定書、送達(dá)回證、送達(dá)視頻，第三人提供現(xiàn)市自然資源和規(guī)劃局連云分局復(fù)函、立案審批表、限期拆除事先告知書、陳述申辯筆錄、限期拆除決定書、行政決定履行催告書、送達(dá)回證、責(zé)成相關(guān)街道依法強制拆除違法建設(shè)的請示、強制拆除違法建設(shè)的通知，及本機關(guān)調(diào)查的協(xié)助函回復(fù)等證據(jù)材料予以證實。

本機關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。根據(jù)上述規(guī)定，第三人向申請人作出連城執(zhí)（連）限拆字〔2022〕7號《限期拆除決定書》并經(jīng)催告履行，申請人逾期不拆除，連云區(qū)人民政府作出《連云區(qū)人民政府關(guān)于依法強制拆除違法建設(shè)的通知》，責(zé)成連云區(qū)云山街道對涉案違法建設(shè)啟動強制拆除程序，依法予以拆除。被申請人具有對涉案違法建設(shè)進(jìn)行強制拆除的職權(quán)。

《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。依據(jù)上述規(guī)定，被申請人于2023年4月23日向申請人作出《行政決定履行催告書》，并于4月24日送達(dá)，申請人應(yīng)當(dāng)在2023年5月5日前拆除涉案違法建設(shè)，申請人逾期不履行，被申請人作出的《行政強制拆除決定書》符合上述規(guī)定。因此，被申請人對申請人作出的涉案《行政強制拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。

被申請人在經(jīng)過行政決定履行催告、送達(dá)等程序后，于2023年5月10日依法作出涉案《行政強制拆除決定書》，程序合法。

關(guān)于申請人提出的涉案房屋的征收和拆遷政策在本地區(qū)應(yīng)保持連貫性，參照歷史執(zhí)行的觀點。經(jīng)查，2022年5月至今，連云港市連云區(qū)某街道房屋未曾開展房屋征收工作。故對申請人提出的上述觀點，本機關(guān)不予認(rèn)可。

綜上所述，被申請人作出的連（云山）強決〔2023〕2號《行政強制拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的連（云山）強決〔2023〕2號《行政強制拆除決定書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年7月19日