黃某不服區(qū)市場監(jiān)管局未按法律規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果駁回行政復(fù)議申請決定書1

申請人：黃某。

被申請人：連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人黃某不服被申請人連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局作出未按法律規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果的行政行為，于2022年5月25日向本機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年5月30日收到該行政復(fù)議申請，當(dāng)日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：1.確認被申請人沒有按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定將舉報事項辦理結(jié)果告知申請人的行為違法；2.責(zé)令被申請人依法限期書面告知申請人舉報事項辦理結(jié)果。

申請人稱：申請人于2021年11月12日向被申請人舉報某飯店未按照許可范圍經(jīng)營冷食類食品。被申請人于2021年12月17日告知已立案調(diào)查。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，該案件應(yīng)已辦結(jié)。然而，被申請人至今沒有將該案件的辦理結(jié)果告知申請人，違反《食品安全法》第一百一十五條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定，申請人不服。綜上，申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定申請行政復(fù)議，請復(fù)議機關(guān)予以支持。

申請人提交的證據(jù)材料：

1.舉報信；

2.關(guān)于投訴我區(qū)餐飲店在“某團平臺”超范圍經(jīng)營冷食類食品相關(guān)情況的回復(fù)。

被申請人稱：1.被申請人沒有必須將舉報的違法行為辦理結(jié)果告知申請人的法定職責(zé)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第三十二條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。對處理食品類舉報處理作出規(guī)定的法律、法規(guī)有《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款：縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十五條第一款：國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎勵力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政等有關(guān)部門制定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款的規(guī)定，我局已于2021年12月17日將相關(guān)情況答復(fù)申請人。上述法律、法規(guī)并未要求市場監(jiān)督管理部門有回復(fù)舉報人辦理結(jié)果的法定職責(zé)。對于實施獎勵予以告知的情況，應(yīng)依據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大行為舉報獎勵暫行辦法》第二條：各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。申請人舉報的違法行為不屬于給予獎勵的重大違法行為。我局不需要就獎勵情況予以告知。故我局沒有必須將舉報的違法行為辦理結(jié)果告知申請人的法定職責(zé)。

2.被申請人正在依法履行調(diào)查處理舉報材料中涉嫌違法行為的職責(zé)。我局收到申請人的舉報材料后，對舉報材料中反映的情況及時進行核查處置，對涉嫌違法行為于2021年12月13日立案調(diào)查，并于2021年12月17日將相關(guān)情況及時答復(fù)了申請人。現(xiàn)案件正在辦理中，后因2022年3月5日連云港市爆發(fā)新冠疫情，屬于不可抗力因素，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第一款（三）項：有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的。我局決定對案件中止調(diào)查；2022年3月31日新冠疫情不可抗力因素消除后恢復(fù)調(diào)查。2022年4月6日辦案期限達到90日，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款的規(guī)定，申請延長三十日，延長至2022年5月6日；2022年4月20日經(jīng)集體討論研究后對案件進行2次延期，延長辦案期限60日，延長辦案期限至2022年7月5日。現(xiàn)案件處于處罰告知階段。我局正在依法履行職責(zé)，因案件正在辦理中，答復(fù)人辦理案件的時限，完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，申請人提出的根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，該案件應(yīng)已辦結(jié)的結(jié)論無法定依據(jù)，認為被申請人至今沒有將案件的辦理結(jié)果告知申請人的理由不能成立。沒有法定依據(jù)要求我局必須要將辦理結(jié)果告知申請人，更不存在答復(fù)人所稱的“違反《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定”的行為。

3.申請人不是申請行政復(fù)議的適格主體。申請人只是舉報了被舉報人的違法行為，我局已經(jīng)依法答復(fù)舉報人，依法履行了法定職責(zé)。違法行為的處理決定我局會依法向社會公示，告知舉報人案件辦理結(jié)果并不是我局法定職責(zé)。另外，我局依法對被舉報人違法行為的處理結(jié)果，并未侵犯申請人的合法權(quán)益。申請人提出行政復(fù)議申請，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定。我局對申請人的行為，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條中第（一）項至（十）項中列舉的情形。我局的行為并未侵犯申請人的合法權(quán)益，因而同時也不符合第（十一）項的情形。故申請人不是申請行政復(fù)議的適格主體。

綜上所述，答復(fù)人已依法履行職責(zé)，申請人提出行政復(fù)議的事實與理由不成立。同時，申請人行政復(fù)議主體資格不適格，請依法駁回。

被申請人提交的證據(jù)材料：

1.立案審批表；

2.告知立案回復(fù)；

3.現(xiàn)場筆錄；

4.詢問筆錄（2份）；

5.限期提供材料通知書；

6.關(guān)于連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號的回復(fù)；

7.中國郵政速遞物流郵寄單；

8.案件中止調(diào)查審批表；

9.案件恢復(fù)調(diào)查審批表；

10.案件辦理期限延長審批表；

11.案件辦理期限二次延長審批表；

12.案件辦理期限二次延長集體討論記錄；

13.案件處罰告知書。

經(jīng)審理查明：2021年11月12日，申請人向被申請人郵寄舉報信，舉報稱位于連云區(qū)某地某飯店在“某團”平臺存在未經(jīng)許可網(wǎng)絡(luò)超范圍經(jīng)營制售冷食類食品，舉報請求為：1.依法對被舉報人的違法行為進行查處；2.依法獎勵舉報人；3.舉報答復(fù)加蓋公章送達舉報人電子郵箱。 　　

被申請人于2021年11月19日收到申請人的舉報材料后，12月13日決定對涉案舉報予以立案，12月17日出具《關(guān)于投訴我區(qū)餐飲店在“某團平臺”超范圍經(jīng)營冷食類食品相關(guān)情況的回復(fù)》，并寄送給申請人。2021年12月27日，被申請人執(zhí)法人員對某飯店進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場筆錄。次日，被申請人執(zhí)法人員對某飯店經(jīng)營者劉某進行詢問談話，并制作詢問筆錄。因連云港市爆發(fā)新冠肺炎疫情，屬于不可抗力因素，被申請人于2022年3月5日決定對案件中止調(diào)查，2022年3月31日，決定恢復(fù)案件調(diào)查，2022年4月6日，因案情復(fù)雜決定延長案件辦案期限三十日，2022年4月13日，因查案需要，被申請人通過EMS向某科技公司郵寄連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號《限期提供材料通知書》，要求某科技公司在收到通知書15日內(nèi)向被申請人提供涉案餐飲店超范圍經(jīng)營冷食類食品的銷售單價、銷售量等材料，具體時間為2021年12月份之前，相關(guān)食品名稱見附表。某科技公司向被申請人出具了《關(guān)于連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號的回復(fù)》。2022年4月20日，被申請人經(jīng)案件集體討論后決定再次延長案件辦案期限六十日，2022年4月28日，被申請人執(zhí)法人員對某飯店經(jīng)營者劉某進行詢問談話，確認被申請人從某團平臺調(diào)取的冷食類食品銷售菜品名稱和銷售總金額，并制作詢問筆錄，2022年5月25日，被申請人向某飯店作出連區(qū)市監(jiān)處告〔2022〕31號《行政處罰告知書》，告知責(zé)令其改正違法行為、擬作行政處罰內(nèi)容及提出陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。

以上事實有被申請人提交的立案審批表、告知立案回復(fù)、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、限期提供材料通知書、連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號的回復(fù)、案件中止調(diào)查審批表、案件恢復(fù)調(diào)查審批表、案件辦理期限延長審批表、案件辦理期限二次延長審批表、案件辦理期限二次延長集體討論記錄、處罰告知書，申請人提供的舉報信、告知立案回復(fù)等證據(jù)材料予以證實。

本機關(guān)認為：

1.依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條之規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人作為被舉報餐飲店住所地的區(qū)級地方市場監(jiān)督管理部門，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的舉報的法定職責(zé)，主體適格。

2.依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。本案中，申請人向被申請人郵寄舉報信，舉報某飯店在“某團”平臺存在未經(jīng)許可網(wǎng)絡(luò)超范圍經(jīng)營制售冷食類食品，被申請人收到該舉報后，對該舉報案件進行立案、立案告知、現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問、行政處罰告知等處理，辦案期間因連云港市爆發(fā)新冠肺炎疫情，被申請人決定中止調(diào)查，后疫情好轉(zhuǎn)后決定恢復(fù)調(diào)查，又因案情復(fù)雜和案件事實還未查清等原因分別決定延期三十日、六十日的辦案期限，截止到行政復(fù)議申請受理之日，案件尚在處理中。本機關(guān)認為，被申請人收到涉案舉報后在行政復(fù)議申請前已經(jīng)履行對舉報案件進行處理的法定職責(zé)，因涉案舉報案件尚未辦結(jié)，故被申請人未無法將舉報處理結(jié)果告知申請人。因此，申請人主張確認被申請人未將舉報辦理結(jié)果告知申請人的行政行為違法，責(zé)令被申請人限期依法告知舉報辦理結(jié)果的行政復(fù)議請求，本機關(guān)不予支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人黃某的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向江蘇省連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟