黃某不服區(qū)市場(chǎng)局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案維持行政復(fù)議決定書(shū)1

連云港市連云區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

〔2023〕連云行復(fù)第10號(hào)

申請(qǐng)人：黃某。

被申請(qǐng)人：連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人黃某不服被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月24日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定的行政行為，于2023年8月5日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年8月8日收到該申請(qǐng)，2023年8月14日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的不予立案行政決定，責(zé)令其限期重新作出處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2023年6月19日申請(qǐng)人在“拼多多”購(gòu)買(mǎi)星黛露軟糖，收貨后發(fā)現(xiàn)其違反《食品安全法》第67、92、97條的相關(guān)規(guī)定，于7月12 日投訴舉報(bào)至12315平臺(tái)，被申請(qǐng)人于7月24日回復(fù)：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由：舉報(bào)不實(shí)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)分別處理”的規(guī)定，在此案中，申請(qǐng)人內(nèi)容中既有投訴賠償訴求又包含了舉報(bào)內(nèi)容，而被申請(qǐng)人在回復(fù)中僅回復(fù)了舉報(bào)內(nèi)容不予立案，對(duì)投訴內(nèi)容置之不理，屬于履職不充分。被申請(qǐng)人提供的附件“進(jìn)貨單”等材料與申請(qǐng)人投訴舉報(bào)產(chǎn)品的信息并不相同，被申請(qǐng)人未核實(shí)商家提供材料的真實(shí)性，進(jìn)貨單無(wú)銷(xiāo)售方蓋章，不可采信。被申請(qǐng)人未履行必要的說(shuō)明理由義務(wù)，構(gòu)成行政不作為。被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人行政復(fù)議訴權(quán)，構(gòu)成程序違法。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.12315平臺(tái)舉報(bào)單；

2.訂單截圖；

3.商品照片。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：1.答復(fù)人是處理舉報(bào)事項(xiàng)的適格主體。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的是由經(jīng)營(yíng)者某商務(wù)公司銷(xiāo)售的食品，該公司位于連云港市連云區(qū)某路，根據(jù)申請(qǐng)人陳述的情形，對(duì)申請(qǐng)人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為舉報(bào)行為，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者住所地的區(qū)級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。

2.答復(fù)人處理舉報(bào)事項(xiàng)的程序合法。答復(fù)人于2023年7月15日接到申請(qǐng)人通過(guò)江蘇市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)，稱(chēng)其2023年6月28日通過(guò)“拼多多”網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)者某商務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)“星黛露”糖果，舉報(bào)內(nèi)容為：假貨，此款星黛露系列糖果在國(guó)內(nèi)無(wú)授權(quán)生產(chǎn)以及銷(xiāo)售，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也不符合食品安全法規(guī)定，訴求賠償并依法查處。答復(fù)人于2023年7月17日至被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份。檢查時(shí)，被舉報(bào)人提供了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》以及供貨商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨憑證等復(fù)印件。根據(jù)被舉報(bào)人提供的證據(jù)資料及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，答復(fù)人認(rèn)為被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為，決定不予立案。2023年7月24日，答復(fù)人通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)將不予立案決定告知申請(qǐng)人。

3.答復(fù)人處理舉報(bào)事項(xiàng)適用依據(jù)正確。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十條第（四）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，答復(fù)人作出不予立案決定后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

4.申請(qǐng)人聲稱(chēng)其既有投訴賠償訴求又包含了舉報(bào)內(nèi)容，要求分別處理。申請(qǐng)人在2023年6月28日、7月12日通過(guò)江蘇省市場(chǎng)投訴舉報(bào)平臺(tái)已經(jīng)就相同問(wèn)題分別進(jìn)行投訴、舉報(bào)，因被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，我局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定終止調(diào)解，并于2023年7月24日將處理結(jié)果通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。答復(fù)人至被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，現(xiàn)場(chǎng)提取相關(guān)證據(jù)材料，能印證被舉報(bào)人銷(xiāo)售的商品來(lái)源合法，外包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽符合要求，不存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為。且未有規(guī)定要求進(jìn)貨單上必須有銷(xiāo)售方蓋章。答復(fù)人根據(jù)檢查及提取的相關(guān)證據(jù)，足以證明被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人陳述的違法行為，繼而作出申請(qǐng)人舉報(bào)不實(shí)的結(jié)論，事實(shí)清楚。

5.申請(qǐng)人不具備復(fù)議參加人的資格，無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議。

綜上，答復(fù)人做出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有利害關(guān)系，申請(qǐng)人不具備復(fù)議參加人的資格，無(wú)權(quán)對(duì)涉案處理結(jié)果提起行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持答復(fù)人的行政行為。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.投訴單；

2.舉報(bào)單；

3.案件來(lái)源登記表；

4.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；

5.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證；

6.供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證；

7.進(jìn)貨憑證；

8.產(chǎn)品合格證；

9.產(chǎn)品照片；

10.不予立案審批表；

11.情況說(shuō)明。

經(jīng)審理查明：2023年6月19日，申請(qǐng)人在“拼多多”購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)軟糖250g，品名為“星黛露果汁軟糖”，訂單號(hào)：230619-25658657675XXXX，消費(fèi)金額15.8元。2023年6月28日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人的投訴單，編號(hào)為：132070300202306289624XXXX，投訴內(nèi)容為：假貨，此款星黛露系列糖果在國(guó)內(nèi)無(wú)授權(quán)生產(chǎn)以及銷(xiāo)售，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也不符合食品安全法規(guī)定，訴求食安法148條。訴求內(nèi)容為：賠償損失。被申請(qǐng)人對(duì)該投訴內(nèi)容為：終止調(diào)解。2023年7月12日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào)單，編號(hào)為：1320703002023071266XXXXXX，舉報(bào)內(nèi)容為：假貨，此款星黛露系列糖果在國(guó)內(nèi)無(wú)授權(quán)生產(chǎn)以及銷(xiāo)售，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也不符合食品安全法規(guī)定，訴求賠償并依法查處。7月13日，被申請(qǐng)人制作《案件來(lái)源登記表》，對(duì)案件予以登記。7月17日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到被舉報(bào)人處檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證以及供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、供貨清單等，被舉報(bào)人已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，違法行為不成立。7月21日，被申請(qǐng)人決定不予立案，7月24日，被申請(qǐng)人將不予立案決定通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人提交的全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情頁(yè)截圖、商品照片、訂單截圖，被申請(qǐng)人提交的全國(guó)12315平臺(tái)投訴單、舉報(bào)單、案件來(lái)源登記表、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、進(jìn)貨憑證、不予立案審批表，及本機(jī)關(guān)調(diào)取的流轉(zhuǎn)信息時(shí)間軸等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。被申請(qǐng)人負(fù)有處理投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，被申請(qǐng)人于2023年7月12日收到舉報(bào)線索，次日進(jìn)行受案登記，2023年7月17日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，2023年7月21日作出不予立案決定，并于7月24日將該處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，上述處理符合程序規(guī)定。

根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)查核查結(jié)果顯示，被舉報(bào)人作為經(jīng)營(yíng)者已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，產(chǎn)品生產(chǎn)廠家具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可等，案涉食品具有產(chǎn)品合格證，未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所稱(chēng)的違法情形。故被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定事實(shí)清楚，依據(jù)充分。

關(guān)于行政復(fù)議資格問(wèn)題，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)了案涉產(chǎn)品，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，申請(qǐng)人具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格，故被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人不具有復(fù)議資格的觀點(diǎn)，本機(jī)關(guān)不予采納。

關(guān)于舉報(bào)請(qǐng)求內(nèi)含投訴內(nèi)容問(wèn)題，申請(qǐng)人在明知全國(guó)12315平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口、知悉通過(guò)不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果的情況下，2023年7月12日通過(guò)“我要舉報(bào)”入口填寫(xiě)舉報(bào)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)，而非對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯其合法權(quán)益的投訴。且申請(qǐng)人于2023年6月28日通過(guò)“我要投訴”入口填寫(xiě)投訴申請(qǐng)，已單獨(dú)投訴涉案食品。因此被申請(qǐng)人按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)按照舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2023年7月24日作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年10月10日