吳某不服區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不予立案行政復(fù)議維持決定書(shū)

申請(qǐng)人：吳某。

被申請(qǐng)人：連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人吳某不服被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出不予立案的行政行為，于2021年10月30日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2021年11月4日收到該行政復(fù)議申請(qǐng)，于2021年11月17日收到行政復(fù)議補(bǔ)正申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)當(dāng)日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2021年10月9日12315平臺(tái)給予申請(qǐng)人舉報(bào)案件不予立案答復(fù)；2.依法履行法定職責(zé)，重新調(diào)查申請(qǐng)人2021年9月30日在12315平臺(tái)舉報(bào)事項(xiàng)；3.請(qǐng)求對(duì)申請(qǐng)人在12315平臺(tái)舉報(bào)某食品加工公司違法食品廣告問(wèn)題予以立案處理；4.書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱(chēng)：本人于2021年9月16日在商家抖音店鋪“某食品加工公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某食品加工公司”），以29.9元價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了某牌拌飯海苔（50g）×8袋，本人看見(jiàn)商家宣傳頁(yè)面宣稱(chēng)“少鹽、薄糖、非油炸、不添加防腐劑、色素、味精、安全放心”宣傳詞后購(gòu)買(mǎi)。本人于19號(hào)收貨后食用，發(fā)現(xiàn)其營(yíng)養(yǎng)成分表中鈉：840mg/100g，不符合GB28050中規(guī)定的少鹽標(biāo)準(zhǔn)，其宣傳頁(yè)面上“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”的宣傳語(yǔ)是在宣傳小孩輔食，但其鈉含量明顯超高，是否對(duì)食用過(guò)的小孩產(chǎn)生不良反應(yīng)有待探究，申請(qǐng)人認(rèn)為出售違反了《食品安全法》。

2021年9月30日，申請(qǐng)人在12315平臺(tái)將某食品加工公司上述違法情況反饋給被申請(qǐng)人，要求市監(jiān)部門(mén)依法依規(guī)處理商家違法行為，還消費(fèi)者一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境。2021年10月9日被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人“不立案”，不立案原因：經(jīng)查，服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題不屬實(shí)，商家宣傳的“少鹽”和標(biāo)注的“鈉：840mg/100g”沒(méi)有關(guān)聯(lián)，商家在商品上標(biāo)注“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”與宣傳該商品是小孩輔食也沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)上述“不立案”答復(fù)不合法，適用法律條款錯(cuò)誤，未能及時(shí)處理商家違法行為，未能挽回申請(qǐng)人和其他消費(fèi)者的損失，因此應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令其重新立案調(diào)查，并在法定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.平臺(tái)舉報(bào)截圖；

2.涉訴產(chǎn)品圖片。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：1.事實(shí)經(jīng)過(guò)。申請(qǐng)人因在商家抖音開(kāi)設(shè)的店鋪“某食品加工公司”上看到其生產(chǎn)銷(xiāo)售的某牌拌飯海苔（50g×8袋），有“少鹽、薄糖、非油炸、不添加防腐劑、色素、味精、安全放心”宣傳詞，購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)上述食品包裝袋標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表中，鈉：840mg/100g,不符合GB28050中規(guī)定的少鹽標(biāo)準(zhǔn)，其宣傳頁(yè)面“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”是在宣傳小孩輔食，由此申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品銷(xiāo)售違反食品安全法，于2021年9月30日通過(guò)12315平臺(tái)對(duì)上述問(wèn)題舉報(bào)，2021年10月9日被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)處理結(jié)果為“不立案”，不立案原因：經(jīng)查，服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題不屬實(shí)，商家宣傳的“少鹽”，與標(biāo)注的“鈉840mg/100g”沒(méi)有關(guān)聯(lián)，商家在商品上標(biāo)注“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”與宣傳該商品是小孩輔食也沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于“少鹽”標(biāo)準(zhǔn)。《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）附錄A：表A.1營(yíng)養(yǎng)參考值（NRV）:鈉：≤2000mg；附錄C:表C.3：能量和營(yíng)養(yǎng)成分比較聲稱(chēng)的要求和條件：減少鈉：與參考食品比較，鈉含量減少25%以上。商家在生產(chǎn)銷(xiāo)售的某牌拌飯海苔（50g×8袋）包裝袋標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表中，鈉：840mg/100g,遠(yuǎn)低于《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限量。因此，該標(biāo)注是符合“少鹽”標(biāo)準(zhǔn)的，并不違反食品安全法以及廣告法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

3.關(guān)于宣傳小孩輔食問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，鑒于本品屬于零食，經(jīng)營(yíng)者為了提醒消費(fèi)者不要將零食當(dāng)作孩子的主要食品，在食品包裝上標(biāo)注“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”的宣傳用語(yǔ)，是為了提示家長(zhǎng)讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣，讓寶寶健康成長(zhǎng)，而不是用本產(chǎn)品替代主食。被申請(qǐng)人認(rèn)為，“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”與宣傳輔食沒(méi)有關(guān)聯(lián)，不存在虛假宣傳更不存在欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，屬于商家的善意提醒。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)答復(fù)是合法的，履行了職責(zé)，申請(qǐng)人提出的復(fù)議要求無(wú)法定依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持答復(fù)人的具體行政行為。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單截圖；

2.市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)流轉(zhuǎn)單截圖；

3.市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)反饋單截圖；

4.申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)記錄、產(chǎn)品網(wǎng)頁(yè)截圖打印件；

5.產(chǎn)品照片打印件；

6.某食品加工公司情況說(shuō)明。

經(jīng)審理查明：2021年9月19日，申請(qǐng)人收到其在抖音平臺(tái)“某食品加工公司”店鋪網(wǎng)購(gòu)的“某牌拌飯海苔（50g×8袋）”產(chǎn)品，總價(jià)29.9元。2021年9月30日，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)某食品加工公司銷(xiāo)售的“某牌拌飯海苔（50g×8袋）”與其宣傳頁(yè)面宣稱(chēng)的“少鹽、薄糖、非油炸、不添加防腐劑、色素、味精、安全放心”宣傳詞不符，食品包裝袋標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表中，鈉：840mg/100g,不符合GB28050中規(guī)定的少鹽標(biāo)準(zhǔn)；其宣傳頁(yè)面“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”是在宣傳小孩輔食，但其鈉含量明顯超高，是否會(huì)對(duì)食用過(guò)的小孩產(chǎn)生不良反應(yīng)有待探究，要求對(duì)該公司的違法行為進(jìn)行依法依規(guī)處理。被申請(qǐng)人于2021年10月8日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，次日某食品加工公司向被申請(qǐng)人提交《情況說(shuō)明》，稱(chēng)該公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“某牌拌飯海苔（50g×8袋）”包裝袋標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表中鈉：840/100g，該標(biāo)注按照《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）附錄A標(biāo)準(zhǔn)，符合“少鹽”標(biāo)準(zhǔn)。該產(chǎn)品應(yīng)屬于零食，該公司在銷(xiāo)售的食品上標(biāo)注“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”是在提示家長(zhǎng)讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣，讓寶寶健康成長(zhǎng)，而不是用本產(chǎn)品代替主食，該宣傳詞與宣傳輔食沒(méi)有關(guān)系，不存在虛假宣傳更不存在欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，屬于商家的善意提醒。因未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題，被申請(qǐng)人于2021年10月9日作出不予立案決定，同日被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向申請(qǐng)人告知舉報(bào)處理結(jié)果，并說(shuō)明不立案原因：經(jīng)查，服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題不屬實(shí)。商家宣傳的“少鹽”與標(biāo)注的“鈉840mg/100g”沒(méi)有關(guān)聯(lián)，商家在商品上標(biāo)注“讓寶寶養(yǎng)成按時(shí)吃飯的好習(xí)慣”與宣傳該商品是小孩輔食也沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

以上事實(shí)有被申請(qǐng)人提交的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)單、反饋單、某食品加工公司情況說(shuō)明、申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)記錄、產(chǎn)品網(wǎng)頁(yè)截圖及涉訴產(chǎn)品圖片，申請(qǐng)人提供的平臺(tái)舉報(bào)截圖等證據(jù)材料予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)的法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)作出處理，同時(shí)在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行回復(fù)，主體適格。

2.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線(xiàn)索的行為。”從申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容看，申請(qǐng)人的行為屬于舉報(bào)。

3.《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，申請(qǐng)人于2021年9月30日在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行對(duì)涉案問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2021年10月8日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題，于2021年10月9日作出不予立案決定，當(dāng)日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的處理情況。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)某食品加工公司違法事項(xiàng)的處理程序符合法律規(guī)定。根據(jù)被申請(qǐng)人的調(diào)查結(jié)果，并無(wú)證據(jù)證實(shí)某食品加工公司銷(xiāo)售的“某牌拌飯海苔（50g×8袋）”存在違反《食品安全法》的情形。因此，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況作出不予立案的決定，符合法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了對(duì)涉案舉報(bào)受理、調(diào)查并將是否立案決定告知申請(qǐng)人的法定職責(zé)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年10月9日對(duì)申請(qǐng)人吳某涉案舉報(bào)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。