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      索 引 號 01425830-1/2019-00015 分 類 其他 /決議
      發布機構 連云區司法局 發文日期 2019-05-16
      標 題 區司法局關于印發《關于堅持發展“楓橋經驗”努力實現矛盾不上交三年行動的實施方案》的通知
      文 號 連區司〔2019〕14號 主 題 詞
      內容概述 為鞏固和擴大堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作成果,努力打造新時代人民調解工作升級版,經研究,決定開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交三年行動,現將《關于堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交三年行動的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
      時 效 有效

      區司法局關于印發《關于堅持發展“楓橋經驗”努力實現矛盾不上交三年行動的實施方案》的通知

      為深入貫徹落實習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神,鞏固和擴大堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作成果,充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用,努力打造新時代人民調解工作升級版,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。根據省廳、市局部署,結合我區實際,制定《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交三年行動的實施方案(2019-2021年)》如下:

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央、省、市、區委關于加強人民調解工作的部署要求,認真貫徹實施《人民調解法》、《江蘇省人民調解條例》,堅持發展和深化實踐“楓橋經驗”,大力加強人民調解組織隊伍、工作機制和保障能力建設,不斷提高人民調解工作社會化、法治化、智能化、專業化水平,充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎作用,努力實現矛盾不上交,為推動連云區“奮力爭當高質發展、后發先至急先鋒”營造和諧穩定的社會環境。

      二、總體目標

      區局確定2019年為基礎建設年,2020年為鞏固發展年,2021年為總結提升年。通過三年努力,全力實現小事不出村(社區),大事不出街道,企事業單位矛盾糾紛本單位內化解,行業、專業矛盾糾紛本領域內解決,重大疑難復雜矛盾糾紛不出區,推動人民調解網絡從“3531”向“3NN1”發展,實現“哪里有矛盾,哪里就有調解組織和調解工作”。街道、村(社區)兩級及行業性專業性、企事業單位調解組織化解矛盾糾紛數量占全區化解矛盾糾紛總量應不少于95%;全區矛盾糾紛調處成功率應不低于98%;對調解不成的矛盾糾紛及信訪矛盾導入法治軌道解決的,應不少于90%;不發生因調解不當而引發信訪矛盾。

      三、主要任務

      (一)大力發揮人民調解組織職能作用,努力實現矛盾不上交

      1、強化矛盾糾紛排查。按照省司法廳《關于加強矛盾糾紛網格化源頭化解工作的指導意見》工作要求,依托網格化治理,堅持矛盾糾紛定期排查制度,聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點時段,按照村(社區)每周,街道每半月組織開展一次矛盾糾紛排查的工作要求,開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查,確保不留死角,不留空白。農村要重點排查婚姻家庭、鄰里、土地、環境污染等糾紛;城市要重點排查婚姻家庭、物業、勞動爭議、征地拆遷等糾紛。企事業單位要重點排查本單位職工之間、職工與單位之間、本單位與其他公民、法人、社會團體之間的糾紛。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患,認真分類梳理,逐一登記建檔,及時處置分流、預警報告,真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快、預判準。

      2、強化矛盾糾紛分析研判。建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。各司法所和街道社會矛盾糾紛調處服務中心要堅持定期召開矛盾糾紛排查調處分析會議,研究分析轄區矛盾糾紛形勢,解決存在的困難和問題,提出工作對策和意見,形成會議紀要,及時報上級主管部門,為黨委政府提供決策參考。

      3、強化矛盾糾紛依法及時調解。立足源頭治理、預防為主,堅持應調盡調、就地化解,充分發揮基層調解組織和行業調解組織優勢,依法及時化解轄區內、行業內、領域內一般矛盾糾紛,防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。對重大疑難復雜矛盾糾紛,推行包案化解制度,統籌系統資源,組織專門力量,會同有關部門合力攻堅化解。對已達成調解協議的,要適時跟蹤回訪;對調解協議履行不到位的,要督促落實到位。

      4、強化矛盾糾紛化解機制對接。總結人民調解與其他訴訟和非訴糾紛化解方式有機銜接成功經驗,不斷完善對接機制,充分發揮人民調解化解矛盾糾紛的主渠道作用。對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛,引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等法治途徑解決,努力防止越級赴省訪、進京訪、到市訪、群體訪事件的發生,形成人民調解與仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力。將人民調解深度融入公共法律服務體系建設中,與法治宣傳、律師公證、司法鑒定、法律援助等內部資源高效整合,構建司法行政領域內非訴訟糾紛化解綜合平臺。

      5、強化矛盾糾紛風險防范。根據矛盾糾紛的性質、規模、化解的難易程度和社會影響等,進行風險等級評估界定,采取有效措施,加強防范和管控,對矛盾糾紛做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓實防隱患。對有可能引發越級上訪、治安、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛,以及調解不了、一時又無法導入其他法治軌道的矛盾糾紛,要及時預警,主動報告轄區公安機關和當地黨委政府,積極配合黨委政府和有關部門有效穩控。對矛盾尖銳、心態扭曲失衡的重點人員,要協調有關部門加強動態管控,進行必要的心理危機干預,防止其采取極端過激行為,給社會造成不良后果。對重大矛盾糾紛和突發緊急事件,要第一時間向黨委、政府和上級主管部門報告,不得隱瞞、拖延。

      6.強化信訪矛盾糾紛化解。按照省司法廳《關于加強人民調解參與初信初訪化解工作的指導意見》工作要求,建立健全訪調對接機制,發揮人民調解組織和派駐信訪部門人民調解員優勢,發動人民調解組織和調解員積極參與初信初訪案件、群體性信訪案件及信訪積案的化解,重點化解涉及民生利益和群眾合法訴求的信訪積案,有效控制信訪增量、減少信訪存量,防止問題激化,最大限度地減少不安定因素,切實維護社會大局穩定。

      1.大力構建立體化人民調解組織網絡,努力實現人民調解組織網絡全覆蓋

      2.夯實鄉鎮(街道)和村(社區)人民調解組織建設。加強街道人民調解委員會(調處中心)建設,發揮好實現矛盾不上交把關定向的作用,2021年街道100%人民調解委員會達到規范化建設標準。全面加強村(社區)人民調解組織建設,落實《江蘇省村(社區)人民調解委員會規范化建設標準(試行)》,以規范化建設夯實基層調解平臺,充分發揮村(社區)人民調解組織排查化解矛盾糾紛主力軍作用,2021年村(社區)98%人民調解委員會達到規范化建設標準。

      2、夯實行業性專業性和企事業單位人民調解組織建設。貫徹落實省四部門聯合下發的《關于加強和規范行業性專業性人民調解工作的意見》,在確保醫患、勞動爭議、交通事故、消費、物業、環境保護等六類重點人民調解組織在全區實現全覆蓋的基礎上,根據實際需要,積極推動在旅游、校園、電商等領域建立行業性專業性人民調解組織。在300人以上企業基本建立人民調解委員會,對規模較大、職工較多、糾紛多發的企事業單位,特別是在工業園區和經濟開發區,積極推動建立企事業單位人民調解委員會,排查調處單位內部發生的矛盾糾紛。把握社會熱點、難點,實現街道退役軍人專門人民調解組織建設全覆蓋。認真貫徹全國工商聯、司法部《關于推進商會人民調解工作的意見》,在集貿、物流、商業等人口聚集市場,建立商會人民調解組織,調解會員企業和中小微企業內部發生的矛盾糾紛。要規范行業性專業性設立單位、人員組成、名稱標識、工作制度等,確保其中立性、權威性和公信力。

      3、夯實調解工作室和人民調解員協會建設。積極培育“社會知名度高、調解能力強、工作業績突出、廣大群眾認可”的金牌人民調解工作室,2019年底,每個街道打造和培育1個以上,在當地具有一定社會影響、群眾認可的個人調解工作室。派駐的人民調解工作室要在所在地人民調解委員會的指導下開展調解活動。支持個人調解工作室登記為民辦非企業組織,進一步壯大人民調解工作體系、豐富人民調解內涵。區人民調解協會實行實體化運作,做到組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯,把協會打造成為“人民調解員之家”。

      (三)大力加強人民調解員隊伍建設,努力實現隊伍素質和能力全面提升

      1、著力壯大人民調解員隊伍。堅持專兼結合、以專為主的發展方向,壯大人民調解員隊伍。積極吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警、優秀退役軍人以及信訪、工會、婦聯等部門退休人員擔任人民調解員。通過政府購買、設立公益性崗位等形式,選聘具有法學、心理學和相關專業背景知識的人員,從事專職人民調解工作,提高調解專業化水平。加強人民調解員隊伍規范化建設,實現統一編號、統一胸牌、統一徽章、統一證書,提高人民調解員的職業榮譽感和歸屬感。

      2、著力加強專職人民調解員隊伍建設。優化人民調解員隊伍結構,大力發展專職人民調解員隊伍,通過政府購買等途徑,到2019年底,街道、村(社區)人民調解委員會分別按2名 、1名配備專職人民調解員,行業性專業性人民調解委員會配備3名以上、派駐有關單位和部門的人民調解工作室配備2名以上專職人民調解員的目標。

      3、著力提升人民調解員業務水平。堅持分級負責、分類組織的原則,組織開展人民調解員全員額、全業務、全周期大培訓,確保初任人民調解員崗前培訓不少于2天,人民調解員等級晉級培訓不少于3天,繼任人民調解員、專職人民調解員年度培訓時間不少于5天,培訓率100%。邀請專家學者和模范、優秀人民調解員授課,通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審、實訓演練、網絡遠程培訓等多種形式、多種維度,提高培訓的針對性、實用性,不斷提升人民調解員專業能力。周期性開展人民調解員等級評定工作,符合條件的及時評定、晉升等級,發放等級證書,持證上崗。

      4、著力動員社會力量廣泛參與人民調解。按照《省司法廳關于進一步加強人民調解工作社會化法治化智能化專業化建設的指導意見》工作要求,充分發揮村(居)民小組長、樓棟長、網格員熟悉社情民意的優勢,推動在村(居)民小組、樓棟(院落)等建立調解信息員隊伍,及時排查收集矛盾糾紛。廣泛動員社會力量和專業人士參與人民調解工作,注重培育和發展人民調解社會志愿者隊伍,積極吸納新鄉賢調解矛盾糾紛,提高矛盾糾紛化解效率。

      (四)大力加強人民調解工作機制建設,努力實現大調解工作格局

      1、建立健全矛盾糾紛導入處置機制。完善矛盾糾紛咨詢、受理、分流、指導和調解等工作制度,建立健全訪調對接、公調對接、檢調對接、訴調對接、仲調對接、援調對接等工作機制,積極引導當事人優先選擇人民調解方式解決矛盾糾紛,鼓勵糾紛當事人主動向人民調解組織申請調解。在法院訴訟服務中心人民調解工作室開展“調解前置”及與基層法院實行網上司法確認試點工作,并及時總結推廣。

      2、建立健全矛盾糾紛多元化解銜接機制。完善人民調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制。注重村(社區)法律顧問在預防和化解矛盾糾紛中的先導優勢,整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等法律服務資源,促進矛盾糾紛依法有效化解。加強與信訪、公安、法院等部門的協調聯動,定期匯總分析信訪案件、治安案件、民事案件數量、類型等相關數據資料,深入研判本地區矛盾糾紛趨勢特點,做好預測預警預防。

      3、建立健全邊界糾紛聯防聯調協作機制。每年召開一次聯席會議,鞏固完善邊界矛盾糾紛聯防聯調機制,堅持“鞏固、提升、創新”,建立健全邊界矛盾糾紛聯合排查、聯合調處、聯合分析、聯合考評等工作機制,進一步深化邊界矛盾糾紛聯防聯調、邊界居民聯誼、平安邊界聯建的合作水平。

      4、建立健全矛盾糾紛信息共享機制。建立健全司法行政和行業部門矛盾糾紛信息共享機制,實現矛盾糾紛數據傳輸、匯總、上報功能,及時掌握矛盾糾紛相關信息,做到情況互通、部門互聯、信息共享。

      5、建立健全調解和普法相結合的工作機制。通過以案釋法等方式,將調解糾紛與法治宣傳結合起來,大力宣傳人民調解法和與人民群眾生產生活密切相關的法律法規,引導人民群眾運用法律手段解決矛盾糾紛、維護自身合法權益,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

      6、建立健全矛盾糾紛首問負責責任追究機制。對群眾反映的矛盾糾紛,因敷衍推諉,導致矛盾激化,造成群體性事件、重大案件發生的;對矛盾糾紛沒有及時排查調處,導致群眾到省訪、進京訪、來市訪、群體訪,造成嚴重影響的;對重大矛盾糾紛遲報、漏報、謊報、瞞報或知而不報,貽誤處理問題時機造成事態升級擴大的,要嚴肅追責問責。

      (五)大力創新構建“智慧調解”平臺,努力實現矛盾糾紛調處智能化

      1、推行智能化應用。立足矛盾糾紛觸點多、分布廣特點,以“智慧感知”“智慧接入”“智慧大腦”“智慧服務”為主體,加快智慧調解平臺建設應用。以全區公共法律服務體系建設為契機,將人民調解納入公共法律服務網絡平臺,方便群眾在線查詢、預約人民調解。進一步優化人民調解信息系統,加大數據采集、分析應用、預防預警預測功能運用。強化與法院、公安、信訪等部門業務系統對接,綜合運用大數據開展矛盾糾紛排查預防、調處化解、分析研判,推動實現人民調解工作智能化。

      2、推行信息化調解。要廣泛運用互聯網、電視、微信、QQ等開展“網上調解”“視頻調解”“電視調解”“微信調解”,努力為人民群眾提供多樣化調解服務。全面使用“人民調解小助手”,方便人民調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”,提高人民調解工作效率,確保2019年在全區實現調解案卷網上審核、調解案件網上錄入、調解數據網上報送等目標任務圓滿完成。

      四、工作要求

      (一)加強組織領導。各司法所要高度重視堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動,切實擺上重要議事日程,專題研究部署,制定推進方案,確保目標實現。要主動向黨委、政府匯報,積極爭取黨委、政府和有關部門的大力支持,將堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動納入深化平安建設、法治建設和推進公共法律服務體系建設總體部署。要以矛盾就地化解率作為衡量人民調解工作的重要指標,按照本實施意見要求,梳理本地區人民調解工作情況,做到有長遠規劃、有年度計劃、有督促檢查、有總結考核。

      (二)加強黨建工作。各司法所要深入學習貫徹習近平總書記關于人民調解工作的重要指示精神,主動服務黨委中心工作、主動為黨分憂為民解難。要按照省司法廳、省人民調解協會《關于加強人民調解組織黨建工作的指導意見》工作要求,積極推動具備條件的人民調解委員會通過設立單獨黨組織、建立聯合黨支部或者黨建聯絡員,實現全區人民調解組織黨建工作全覆蓋,切實發揮黨在人民調解工作中的引領作用。

      (三)加強督導檢查。區局把堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交三年行動納入年度績效考核。各司法所也要建立人民調解工作綜合考評體系,建立常態化的督導檢查機制,采取日常檢查與重點工作檢查相結合、自查與抽查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合的方式,加大日常考核力度,確保工作落到實處。區局將建立情況通報制度,對各司法所工作推進情況適時進行通報。

      (四)加強宣傳表彰。各司法所要將宣傳工作貫穿始終,加大對人民調解工作的宣傳力度,建立常態化、長效化宣傳機制,整合資源,突出重點,努力形成規模、形成聲勢,不斷增強宣傳效果。要進一步拓寬宣傳渠道,注重與主流媒體的合作,充分運用互聯網、微信公眾號等新興媒體,采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式進行宣傳,不斷提升人民群眾對人民調解工作的獲得感、滿意度。

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