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連云區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案

 

第一章   總則

第一條  為及時、有效處置我區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件，維護社區(qū)矯正秩序安全穩(wěn)定，根據《社區(qū)矯正實施辦法》、《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，結合工作實際，制定本預案。

第二條  本預案所稱“社區(qū)矯正工作突發(fā)事件”，是指社區(qū)矯正工作中突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失，嚴重影響社會秩序和危及公共安全的緊急事件。主要包括：

（一）社區(qū)服刑人員準備或正在實施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪，或者以要挾或制造重大社會影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的；

（二）社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件，擾亂公共秩序的;

（三）社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來市、去省、進京上訪的；

（四）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務過程中滋擾管理秩序的；

（五）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務過程中發(fā)生人身傷亡的；

（六）社區(qū)服刑人員在收監(jiān)押送過程中脫逃的;

（七）社區(qū)服刑人員收監(jiān)押送過程中車輛發(fā)生交通事故的；

（八）其他可能造成重大影響的突發(fā)事件。

第三條    處置社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應遵循下列原則：

（一）屬地管理原則。處置突發(fā)事件應根據事件性質以及可能造成影響的程度，由負責有處置責任的屬地司法行政機關指揮部署，相關職能科室和下級司法行政機關應當根據部署積極主動的做好相關工作。

（二）依法處置原則。處置突發(fā)事件應當按照法律、法規(guī)和相關的要求，規(guī)范進行。

（三）快速反應原則。處置突發(fā)事件應當反應及時，措施果斷，迅速控制局面，有效維護公眾安全和社會穩(wěn)定。

（四）協(xié)同應對原則。處置突發(fā)事件應當由屬地公、檢、法、司等有關部門聯(lián)動、協(xié)調配合、合力開展。

第四條  突發(fā)事件初發(fā)時，應當由街道司法所在第一時間負責處置，并立即上報上級司法行政機關。在區(qū)司法局組織的集中教育、社區(qū)服務等社區(qū)矯正活動中和在收監(jiān)過程中發(fā)生的突發(fā)事件，由區(qū)司法局負責處置。

負責處置突發(fā)事件的街道司法所、區(qū)司法局不能及時、有效處置的，應逐級上報上一級司法行政機關，由上一級司法行政機關統(tǒng)一領導應急處置工作。

第二章   組織機構

第五條  連云區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置總指揮部，負責指導管理全區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置工作，決定啟動并組織實施本級應急處置預案，及時向本級人民政府和上級司法行政機關報告突發(fā)事件和應急處置工作有關情況。區(qū)司法局主要領導擔任總指揮，區(qū)司法局分管領導擔任副總指揮。總指揮部下設辦公室，日常工作由區(qū)局社區(qū)矯正科承擔。

第六條  區(qū)司法局社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置總指揮部下設現場指揮部，開展現場指揮，并及時向總指揮部報告進展情況，提出處置建議。

第七條  區(qū)司法局社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置現場指揮部應當根據突發(fā)事件類型、事態(tài)發(fā)展情況選擇設立以下專門工作組：

（一）現場處置組，負責控制局面、消除危險、平息事態(tài)等工作。

（二）秩序維護組，負責現場警戒、疏散人群、維護秩序等工作。

（三）醫(yī)療救治組，負責聯(lián)系協(xié)調醫(yī)院，實施傷員救治工作。

（四）后勤保障組，負責應急處置必需的人力、財力、物力保障等工作。

（五）信息綜合組，負責情況收集、信息傳遞、材料匯總、應對輿情等工作。

第八條  街道司法所可以參照本章規(guī)定，建立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置組織機構。

第三章   處置措施

第九條  突發(fā)事件發(fā)生后，負有處置責任的街道司法所或者區(qū)司法局應當根據突發(fā)事件類型，立即組織開展有針對性的應急處置工作。

（一）社區(qū)服刑人員準備或正在實施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪，或者以要挾或制造重大社會影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的處置：司法所應當立即撥打“110”或向公安派出所報警，在第一時間前往事發(fā)現場對社區(qū)服刑人員進行思想教育和心理疏導，控制事態(tài)發(fā)展，疏散圍觀群眾，維護現場秩序，聯(lián)系協(xié)調醫(yī)院開展傷員救治，配合公安機關對涉嫌犯罪的社區(qū)服刑人員開展犯罪偵查和調查取證工作。

（二）社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件，擾亂公共秩序的處置：司法所應當對社區(qū)服刑人員開展批評教育，勸導其離開群體性事件現場，并向公安派出所通報情況，向區(qū)司法局報告現場及處置情況。對應予處罰的社區(qū)服刑人員，要及時依法實施處罰。

（三）社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)督管理的處置:司法所應當立即上報區(qū)司法局組織查找。經手機定位、走訪調查后仍未發(fā)現社區(qū)服刑人員下落的，區(qū)司法局應當通報同級人民檢察院，并協(xié)調公安機關協(xié)助查找。發(fā)現社區(qū)服刑人員下落的，應當立即將其帶回住所。對符合收監(jiān)執(zhí)行條件的社區(qū)服刑人，應當收集證據材料，及時做好收監(jiān)執(zhí)行工作。

（四）社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來市、去省、進京上訪的處置：區(qū)司法局應當向同級信訪部門通報情況，并協(xié)助信訪部門對社區(qū)服刑人員進行說服教育，將其帶回居住地。對社區(qū)服刑人員反映的合法合理訴求，要認真研究處理。對違反監(jiān)督管理規(guī)定的上訪社區(qū)服刑人員，要及時依法處罰。

（五）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務過程中滋擾管理秩序的處置：組織集中教育、社區(qū)服務的司法所或者區(qū)司法局應當強化現場秩序維護，立即將違規(guī)人員帶離現場，進行批評訓誠，同時對其他人員進行教育。對應予處罰的社區(qū)服刑人員，要及時依法處罰。

（六）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務過程中發(fā)生人身傷亡的處置：組織集中教育、社區(qū)服刑的司法所或者區(qū)司法局應當立即聯(lián)系協(xié)調醫(yī)院開展救治工作，通知社區(qū)服刑人員家屬，做好解釋工作，終止集中教育或社區(qū)服務，開展現場設施安全檢查，事后及時通報同級檢察院。發(fā)生社區(qū)服刑人員死亡的，區(qū)司法局應當立即通報決定機關和同級人民檢察院。

（七）社區(qū)服刑人員在收監(jiān)押送過程中脫逃的處置：隨車押送人員應當立即向脫逃地“110”報警，請求協(xié)助追逃、實施抓捕，并向執(zhí)行押送任務的區(qū)司法局報告。抓捕成功后，對不構成脫逃罪的社區(qū)服刑人員，區(qū)司法局應當繼續(xù)執(zhí)行收監(jiān)押送任務。對構成脫逃罪的社區(qū)服刑人員，區(qū)司法局應當終止收監(jiān)執(zhí)行，移交脫逃地公安機關依法追究其刑事責任。

（八）社區(qū)服刑人員收監(jiān)押送過程中車輛發(fā)生交通事故的處置：隨車押送人員應當立即向交通事故發(fā)生地的公安機關交通管理部門和“110”報警，請求處理事故、協(xié)助看押，并向執(zhí)行押送任務的區(qū)司法局報告。聯(lián)系協(xié)調醫(yī)院對受傷人員開展救治，加強對社區(qū)服刑人員的看護，防范其脫逃。因車輛損壞、交通事故處理時間較長或者隨車押送人員傷亡無法執(zhí)行押送任務的，區(qū)司法局應當立即派車派人或協(xié)調交通事故發(fā)生地的相關部門繼續(xù)執(zhí)行收監(jiān)押送任務。

第四章   處置程序

第十條  突發(fā)事件發(fā)生后和處置過程中，負責處置的街道司法所或者區(qū)司法局應當逐級向上級司法行政機關報告突發(fā)事件及處置工作進展情況。必要時可以越級上報。

上級司法所行政機關應當對應處置工作進行指導，必要時，應立即派人前往突發(fā)事件現場。發(fā)現下級司法所行政機關不能及時、有效處置的，應當立即統(tǒng)一領導處置工作。

第十一條  突發(fā)事件應急處置工作結束后，負責處置（統(tǒng)一領導處置）的司法行政機關應當及時查明突發(fā)事件的經過和原因，總結應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，形成書面報告上報。

    第十二條  對在突發(fā)事件應急處置工作中因公傷亡的人員和緊急調集、征用有關單位及個人的物資，負責處置（統(tǒng)一領導處置）的司法行政機關應當按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

    第十三條  負責處置（統(tǒng)一領導處置）突發(fā)事件的司法行政機關決定是否對外發(fā)布信息。需要對外公布的，應當擬定信息內容，經總指揮部同意后組織宣傳報道，正確引導社會輿論。

第五章   管理和保障

第十四條  各級司法行政機關應當建立預防為主、防處結合的工作制度，定期排查分析社區(qū)服刑人員動態(tài)，加強對突發(fā)事件的預測和防范。

第十五條  各級司法行政機關應當增強防范意識，適時組織開展突發(fā)事件應急處置演練，提高應急處置能力。

第十六條  各級司法行政機關應當建立突發(fā)事件應急處置保障機制，滿足處置工作需要。

第十七條  各級司法行政機關應當建立健全突發(fā)事件應急處置工作責任追究制度。對在應急處置工作中有遲報、謊報、瞞報和漏報或者其他失職、瀆職行為的，依據有關法律和規(guī)定對責任人予以嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章   附則

第十八條  街道司法所可以按照本預案，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置具體預案。

第十九條  本預案由區(qū)司法局負責解釋。

第二十條  本預案自下發(fā)之日起實施