區(qū)政府辦公室關于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知

各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位：

為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，切實降低制度性交易成本，推動高質量發(fā)展，深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章和政策文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在全區(qū)范圍內開展行政規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、清理對象

（一）以區(qū)人民政府及其辦公室名義發(fā)布的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。

（二）區(qū)人民政府工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件，具體目錄由政府工作部門自行梳理。

二、清理原則

（一）摸清底數(shù)原則。各有關單位要通過本次清理摸清本機關發(fā)布的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件數(shù)量，該修改的抓緊修改，該廢止的抓緊廢止，徹底解決“底數(shù)不清”“僵尸文件”“無主文件”等問題，做到底數(shù)清楚、主體明確、管理有序。

（二）堅持合法原則。擬保留的行政規(guī)范性文件必須于法有據(jù)，內容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和上級政策文件規(guī)定，符合全面深化改革、推進產權保護，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)文明和環(huán)境保護，推進對外開放、公平競爭和建設統(tǒng)一大市場等重大決策部署要求和政策文件精神。

（三）堅持效能原則。對內容重復、交叉的文件，能精簡的精簡，能合并的合并；凡是照抄照搬上級政策文件，必要性不足的文件一律廢止。

三、責任主體

（一）區(qū)政府及其辦公室發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由起草或者實施部門提出初步清理意見。聯(lián)合起草的，由牽頭部門會同其他部門提出初步清理意見。

（二）政府工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由各部門自行組織人員進行清理。對因機構職能調整的行政規(guī)范性文件，各部門之間要加強溝通協(xié)調，審慎進行清理，確保政策穩(wěn)定、工作連續(xù)、無縫對接。

四、清理意見

對本通知中的行政規(guī)范性文件，清理責任單位按照下列標準分別提出保留、廢止和修改的初步清理意見：

（一）對符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策文件規(guī)定，仍然適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的，提出“保留”意見；

（二）對不符合黨中央、國務院有關政策文件精神，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與國家重大改革方向不一致，以及管理對象已消失或者已有新文件覆蓋替代原文件的，提出“廢止”意見；

（三）對部分內容不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章以及國家政策規(guī)定，但仍需要繼續(xù)使用的，提出“修改”意見。

五、工作步驟及時間安排

（一）部署動員階段（7月1日至7月5日）。區(qū)各有關單位根據(jù)通知要求，制定清理工作方案，明確清理任務和清理工作人員，并于7月5日前將《行政規(guī)范性文件清理工作人員統(tǒng)計表》（見附件1）蓋章掃描及電子檔報送至區(qū)司法局備案審查科郵箱lyqbasc@163.com。（聯(lián)系人：劉小新；電話：80515580）。

（二）開展清理階段（7月6日至8月5日）。區(qū)各有關單位要認真梳理現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，確保不漏項、不缺項。在嚴格履行相關清理程序后提出保留、廢止和修改的初步清理意見，并于7月26日前將加蓋單位公章后的《行政規(guī)范性文件清理初步意見匯總表》（見附件2）隨同行政規(guī)范性文件紙質文件蓋章掃描及電子檔發(fā)送至郵箱lyqbasc@163.com。

各有關單位要認真組織開展行政規(guī)范性文件的清理工作，區(qū)各有關單位于9月23日前將《行政規(guī)范性文件清理結果統(tǒng)計表》《保留（含修改）行政規(guī)范性文件目錄》《擬廢止行政規(guī)范性文件目錄》（附件3、附件4、附件5）蓋章掃描及電子檔發(fā)送至郵箱lyqbasc@163.com。

（三）清理意見審核階段（8月5日至9月30日）。區(qū)司法局組織人員對各有關單位報送的行政規(guī)范性文件初步清理意見逐件進行審核，并在履行征求意見，組織專家咨詢論證等程序后，確定最終清理意見。

（四）清理結果報送審議階段（10月1日至11月20日）。區(qū)司法局將最終清理意見進行匯總，形成清理結果報送區(qū)政府審議。區(qū)政府審議后，適時將清理結果通過媒體、網(wǎng)站、政府公報等方式向社會公布。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。此次行政規(guī)范性文件清理工作是全面優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)深化簡政放權、深入推進改革開放、切實降低制度性交易成本、建設全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。區(qū)各有關單位要嚴格按照通知要求，抽調精干力量，迅速部署，周密組織，任務到崗，責任到人，確保摸清文件底數(shù)，厘清實施職責，劃清效力狀態(tài)。

（二）分工負責，嚴格程序。行政規(guī)范性文件清理工作涉及面廣、任務重、要求高。區(qū)各有關單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，特別是內容涉及多家單位的行政規(guī)范性文件，牽頭責任單位要做好意見征求、溝通協(xié)調等工作。編制管理機構要配合做好清理過程中涉及的部門職能爭議協(xié)調工作，檔案管理機構要配合做好清理過程中涉及的行政規(guī)范性文件檔案查閱、復制等工作，司法行政部門要加強清理工作面上督促、指導和協(xié)調，及時對初步清理意見進行匯總審核。對行政規(guī)范性文件的初步清理意見，各牽頭責任單位要履行集體討論程序，并經(jīng)主要領導簽字、加蓋單位公章后報送。

（三）協(xié)調溝通，強化配合。行政規(guī)范性文件清理工作專業(yè)性強、涉及主體多、事項龐雜，各有關單位要加強工作信息溝通和共享。對不屬于本單位清理責任范圍的行政規(guī)范性文件，要及時與司法行政部門溝通；需要其他職能部門配合的，要積極主動協(xié)調；對于工作中的疑難復雜問題，不能確定如何處理的，要及時組織相關單位研究解決或者向政府報告，確保高質量完成此次行政規(guī)范性文件清理工作。

附件：1.行政規(guī)范性文件清理工作人員統(tǒng)計表

　　　2.行政規(guī)范性文件清理初步意見匯總表

　　　3.行政規(guī)范性文件清理結果統(tǒng)計表

　　　4.保留（含修改）行政規(guī)范性文件目錄

　　　5.擬廢止行政規(guī)范性文件目錄

　 　

連云區(qū)人民政府辦公室

2022年7月12日

附件1

規(guī)范性文件清理登記表

清理單位蓋章 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報日期： 年 月 日

序號	文件名稱	發(fā)文主體	文號	發(fā)文時間	實施主體	清理初步意見 （保留、修改、廢止）	修改		廢止、修改的依據(jù)或者理由
							原條款	修改后條款

附件2

（XX單位）規(guī)范性文件清理結果

單位	清理文件總數(shù)（件）	廢止（件）	修改（件）	保留（件）

清理單位蓋章 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報日期： 年 月 日

附件3

（XX單位）保留（含修改）規(guī)范性文件目錄

清理單位蓋章　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填報日期： 年 月 日

序號	規(guī)范性文件名稱	發(fā)文單位	文號	發(fā)布時間	是否需要修改

附件4

（XX單位）廢止規(guī)范性文件目錄

清理單位蓋章　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填報日期： 年 月 日

序號	規(guī)范性文件名稱	發(fā)文單位	文號	發(fā)文時間