關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)云山街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

云辦發(fā)〔2020〕2號

關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)云山街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步做好我街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，提高防范和快速應(yīng)對能力，根據(jù)《連云區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（連區(qū)政辦發(fā)〔2017〕163號），結(jié)合我街道實際，制定《連云區(qū)云山街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

云山街道辦事處

　2020年1月23日

云山街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則

1、編制目的

為了促進(jìn)全街形成組織協(xié)調(diào)有利、聯(lián)動機(jī)制有序、決策科學(xué)正確、服務(wù)保障周密、應(yīng)急行為高效的應(yīng)急體系，有效控制、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《連云港市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《連云區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3、適用范圍

本預(yù)案主要適用于街道轄區(qū)內(nèi)一般的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、0157、傳染性非典性肺炎、新型冠狀病毒感染的肺炎)等疫情，群眾性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒、重大動物疫病以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

4、工作原則

1. 以人為本，預(yù)防為主。把保障居民健康和生命作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。增強憂患意識，堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，全面做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

2. 強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。按照主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，各部門、村（居）具體負(fù)責(zé)的原則，健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，使應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

3. 快速應(yīng)對，協(xié)同作戰(zhàn)。加強屬地管理，強化隊伍建設(shè)，充分動員和發(fā)揮機(jī)關(guān)、村（居）、企業(yè)和群眾力量，上下聯(lián)動，迅速反應(yīng)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

4. 注重宣傳，提高能力。強化宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高居民應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提高專業(yè)技術(shù)水平，強化專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對。

   二、事件分級

   根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

   1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

   有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：

   （1）肺鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我市在內(nèi)的2個以上的地級市，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；

   （2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；

   （3）涉及包括連云區(qū)在內(nèi)的多個縣（市、區(qū)）的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢；

   （4）發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或傳入我省，并有擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病在我省重新流行；

   （5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

   （6）周邊以及與連云區(qū)通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在連云區(qū)出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及連云區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件；

   （7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

   2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

   有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：

   （1）在連云區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市、區(qū))；

   （2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及連云區(qū)，或流行范圍波及包括連云港市在內(nèi)的2個市；

   （3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

   （4）霍亂在連云港市范圍內(nèi)流行并波及連云區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及包括連云港市在內(nèi)的2個以上地級市；

   （5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

   （6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在連云區(qū)發(fā)生或傳入我市，尚未造成擴(kuò)散；

   （7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到連云區(qū)以外的地區(qū)；

   （8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

   （9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

   （10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

   （11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

   （12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

   （13）省級以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

   3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）　　　

   有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）：

1. 在連云區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生不超過5例肺鼠疫、肺炭疽病例；

2. 在連云區(qū)范圍內(nèi)，腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及包括連云區(qū)在內(nèi)的2個以上市（縣）、區(qū)；

   （3）霍亂在連云區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例；或疫情波及包括連云區(qū)在內(nèi)的2個以上市（縣）、區(qū)；或連云港市區(qū)年內(nèi)首次發(fā)生；

   （4）1周內(nèi)在連云區(qū)范圍內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

   （5）在連云區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

   （6）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

   （7）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

   （8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡5人以下；

   （9）市級以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

   4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）　　　

   有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：

   （1）腺鼠疫在連云區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

   （2）霍亂在連云區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

   （3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；

   （4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

   （5）區(qū)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

   三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

   街道成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門、村（居）為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，社會事業(yè)服務(wù)中心依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在黨工委、街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織做好緊急物資的調(diào)運、市場監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)規(guī)范性文件的制定以及街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作；各村（居）相應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，切實擔(dān)負(fù)起處置公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的組織體系。

   四、監(jiān)測和報告

   建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告體系，按照上級統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合街道實際，協(xié)同衛(wèi)生醫(yī)療部門常態(tài)化開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，迅速進(jìn)行初步核實和上報。在傳染病及動物疫病暴發(fā)、流行期間，對疫情應(yīng)當(dāng)堅持日報告制度和零報告制度。

   五、應(yīng)急響應(yīng)

   街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急處置，保持與上級部門與各村（居）之間聯(lián)絡(luò)的暢通，事發(fā)后應(yīng)及時向區(qū)級應(yīng)急指揮部報告，并組織派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心等相關(guān)單位先期開展警戒、防控、救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作。

   1、具體措施

   （1）調(diào)配應(yīng)急人員、物資。街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急處理工作。

   （2）掌握人員動向。開展對突發(fā)事件及人群的排查，進(jìn)行實時監(jiān)控，匯總上報信息，并有針對性的做好預(yù)防控制措施。

   （3）采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應(yīng)急處理需要，按照“非必須，不舉辦”原則減少和取消公眾聚集性活動，能不舉辦的一律取消；對流動人口采取預(yù)防工作，對傳染病病人、疑似病人采取隔離措施。

   （4）開展群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，各村（居）應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助主管部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。

   2、應(yīng)急響應(yīng)級別　　　

   對街道發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于一般的，由街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動《云山街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，及時、果斷處置，并及時向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心辦公室作出報告，接受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心辦公室的指導(dǎo)；發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

   3、應(yīng)急響應(yīng)終止

   突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

   特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家或省衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序報批后實施。

   較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市政府批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生行政部門報告。

   一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)生行政部門報告。

   六、善后處置

   （1）調(diào)查和總結(jié)　

   按突發(fā)事件的等級，預(yù)案終止后，各村（居）對事發(fā)原因、處理經(jīng)過、造成影響等作出調(diào)查評估，并寫出調(diào)查評估報告上報街道社會事業(yè)服務(wù)中心。

   （2）善后處理　

   應(yīng)急結(jié)束后，積極配合相關(guān)部門進(jìn)行污染物的消毒處理、善后防疫等工作，盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)事發(fā)地后期監(jiān)測工作。

   （3）后期監(jiān)測　

   相關(guān)職能部門根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查的要求，應(yīng)做好事發(fā)地后期監(jiān)測工作，以防反復(fù)。

   七、保障措施

   （1）強化隊伍保障　

   建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動隊伍，并組織應(yīng)急機(jī)動隊伍采取定期和不定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，協(xié)助和處理突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和控制等工作，確保出現(xiàn)突發(fā)疫情時救助手段及時到位。

   （2）強化物資保障　　　　

   街道財政應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)事件處理經(jīng)費，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。社會事業(yè)服務(wù)中心做好消毒藥水、體溫計、口罩等應(yīng)急物資儲備、管理等工作。

   （3）強化宣傳保障　　　

   街道各相關(guān)部門、村（居）要充分利用微信、QQ、電子顯示屏等多種形式對居民廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)居民以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

   （4）強化制度保障　

   建章立制，獎優(yōu)罰劣，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表彰和獎勵；對履行職責(zé)不力，有玩忽職守、失職、讀職等行為，造成應(yīng)急處置工作延誤的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

   本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。