云山街道城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作方案

為了加強云山街道城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要指示精神，按照區(qū)《城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作方案》文件要求，結(jié)合我街城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作實際，制定云山街道城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會（以下簡稱燃氣與管網(wǎng)專委會）工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述和指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅

持標(biāo)本兼治，條塊結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實完善城鎮(zhèn)燃氣和城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全城鎮(zhèn)燃氣和城市地下管網(wǎng)公共安全體系，打造共建共治的城市安全治理格局。

城鎮(zhèn)燃氣方面：進一步完善城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管體制機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。涉及城鎮(zhèn)燃氣使用的相關(guān)行業(yè)及其用戶使用安全得到提升，城鎮(zhèn)燃氣安全綜合治理成果得到鞏固，應(yīng)急救援能力進一步增強，城鎮(zhèn)燃氣安全管控體系進一步健全，城鎮(zhèn)燃氣安全共治格局初步形成，有效防范較大燃氣安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

城市地下管網(wǎng)方面：在高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的進程中，協(xié)調(diào)建立較為完善的城市地下管網(wǎng)運維管理體系，因地制宜配合市政綜合管廊建設(shè)和安全運維。配合主管部門完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)更新機制，推動城市地下老舊管網(wǎng)改造，有效降低第三方破壞事故率，解決管線安全間距不足等隱患問題，提升應(yīng)急防災(zāi)能力，避免重大事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)有關(guān)文件要求成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：

主　　任：孫　愷　　街道辦事處主任

副 主 任：趙洪強　　街道黨工委委員、辦事處副主任

　　　　　盛大波　　街道黨工委宣傳委員

　　　　　劉　帆　　街道辦事處副主任

　　　　　馬孟啟　　街道辦事處副主任

成　　員：劉　燁　　街道建設(shè)管理辦公室副主任

　　　　　張名進　　街道經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任

　　　　　潘　波　　街道綜合行政執(zhí)法局局長

　　　　　劉　波　　街道安監(jiān)所負責(zé)人

　　　　　呂　楊　　街道文體服務(wù)中心負責(zé)人

　　　　　程　超　　街道消防辦負責(zé)人

　　　　　魏　然　　云山派出所所長

　　　　　李　兵　　云和社區(qū)黨委副書記

　　　　　程學(xué)來　　平山社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　　　　徐成軍　　老君堂村黨委書記、村委會主任

　　　　　楊　安　　白果樹村黨總支副書記

　　　　　徐新軍　　黃崖村黨總支書記、村委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道建設(shè)管理辦公室，負責(zé)總結(jié)、通報、統(tǒng)計、考核及日常工作等，街道建設(shè)管理辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)趙洪強兼任辦公室主任。燃氣與管網(wǎng)專委會可根據(jù)需要，邀請其他部門參加。專業(yè)委員會各成員單位指派職能科室負責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位燃氣與管網(wǎng)專委會辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。燃氣與管網(wǎng)專委會領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出人員變更，不再另行發(fā)文。

三、專業(yè)委員會工作職責(zé)

（一）加強對城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確本專業(yè)委員會專門辦事機構(gòu)、人員組成及工作職責(zé)，建立健全工作機制，確保本專業(yè)委員會工作規(guī)范有效運行。

（二）研究部署和協(xié)調(diào)本專業(yè)委員會各成員單位城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實把城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)與職能部門的工作同計劃、同部署、同落實。

（三）認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項文件要求，切實加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)推廣和制度創(chuàng)新，堅決防范遏制本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，提升本質(zhì)安全水平，確保本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）定期或不定期向街道安委會辦公室報告工作情況，主要包括：貫徹落實街道安委會工作部署的落實情況；開展城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理和重大隱患整治情況；城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作形勢，相關(guān)行業(yè)存在的突出問題和主要工作措施等。

（五）完成街道安委會交辦的其他城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

四、成員單位工作職責(zé)與分工

各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)及城市地下管線權(quán)屬單位作為責(zé)任主體，依法依規(guī)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

建設(shè)管理辦公室：負責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)燃氣管理工作，建立健全燃氣安全監(jiān)管制度，切實加強燃氣安全管理。督促燃氣企業(yè)落實主體責(zé)任，加強對燃氣供應(yīng)設(shè)施安全運行的監(jiān)督檢查，規(guī)范燃氣市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。做好條線燃氣安全監(jiān)管工作。

配合區(qū)交通局對從事道路、水路城鎮(zhèn)燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物企業(yè)和營運性車輛及內(nèi)河船舶的行業(yè)管理。配合區(qū)交通局聯(lián)合交警、市場監(jiān)管部門加強對從事燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，依法查處載貨汽車不具有危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃氣運輸?shù)男袨椤?/span>

配合區(qū)交通局依法做好國省干線公路和航道沿線下穿的城市地下管網(wǎng)的審批工作，配合相關(guān)部門做好交通行業(yè)公路水運建設(shè)施工過程中涉及的城市地下管網(wǎng)的保護工作。

經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室：督促餐飲商戶加強燃氣安全管理，落實安全用氣措施。負責(zé)督促餐飲商戶落實安全用氣主體責(zé)任，督促餐飲商戶與正規(guī)燃氣企業(yè)簽訂供用氣合同，督促餐飲商戶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣器具以及連接管、調(diào)壓閥等配件，牽頭推進餐飲場所推廣安裝燃氣報警信息系統(tǒng)，引導(dǎo)鼓勵全街餐飲行業(yè)進一步開展“瓶改電”、推廣“全電廚房”工作。做好其他經(jīng)發(fā)、市場管理條線燃氣安全監(jiān)管工作。

嚴(yán)厲打擊充裝未登記氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、翻新氣瓶、報廢氣瓶和無信息標(biāo)識氣瓶等違法違規(guī)行為；督促地下管線權(quán)屬單位定期開展壓力管道檢驗工作。

綜合執(zhí)法局：會同有關(guān)部門研究制定拆違整治方案，整治占壓燃氣管道違章建（構(gòu)）筑物及燃氣場站安全間距范圍內(nèi)的違章建筑。做好城市管理條線燃氣安全監(jiān)管工作。

依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的違法建設(shè)，防止違法建筑占壓市政管網(wǎng)。

云山派出所：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)燃氣經(jīng)營企業(yè)做好燃氣設(shè)施治安防范工作。負責(zé)配合有關(guān)部門打擊燃氣領(lǐng)域危害公共安全的違法違規(guī)行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。負責(zé)組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)反恐怖防范措施落實情況檢查，督促做好反恐怖人防、技防、物防工作。

負責(zé)依法查處和打擊危害城市地下管網(wǎng)設(shè)施安全的違法犯罪行為。

文體服務(wù)中心：做好文體條線場所燃氣安全工作。

配合區(qū)文體局做好城市地下廣播電視管線運維安全管理工作，組織好有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)入戶改造和傳輸管道改造升級，配合區(qū)通信管理辦公室做好廣電通信管線的運維安全管理工作。

安監(jiān)所：做好工貿(mào)條線燃氣安全監(jiān)管工作。

各村（居）：做好屬地城鎮(zhèn)燃氣及城市地下管線安全生產(chǎn)工作。

配合燃氣與管網(wǎng)專委會各成員部門做好城鎮(zhèn)燃氣及城市地下管線安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

（一）全體會議制度

街道城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會原則上每半年召開1次安全生產(chǎn)專業(yè)委員會全體會議。全體會議由專業(yè)委員會主任或副主任主持，各成員部門分管負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員參加會議。全體會議的主要內(nèi)容為：研究落實專業(yè)委員會工作機制，傳達國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作指示要求，研究解決城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)問題，通報安全生產(chǎn)工作情況。

（二）聯(lián)絡(luò)員例會制度

原則上每季度召開一次專業(yè)委員會聯(lián)絡(luò)員會議,會議由專業(yè)委員會辦公室主任主持，主要議題：研判城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢，研究提出城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)突出問題、重大隱患的解決方案，部署推進階段性重點工作落實等。

各成員單位按照部門職能，主動研究城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全工作有關(guān)問題，認(rèn)真落實會議議定的事項，定期向燃氣與管網(wǎng)專委會辦公室報送工作開展情況。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動及督查巡查制度

集體研究制定有關(guān)方針政策，建立健全部門信息共享制度。推動開展部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，合力打擊危害城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全的違法違規(guī)行為。加強部門組織分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動，各條線主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織開展安全宣傳教育活動，積極營造全社會重視燃氣生產(chǎn)使用安全和管線保護的良好氛圍。專委會每年應(yīng)開展1次以上聯(lián)合執(zhí)法檢查，各成員單位每半年組織開展1次以上督查巡查，聯(lián)合執(zhí)法檢查及督查巡查情況應(yīng)形成專題報告報專委會辦公室。

六、重點工作

（一）城市燃氣使用安全監(jiān)管

協(xié)調(diào)督促燃氣經(jīng)營企業(yè)加大用戶安全用氣的宣傳教育，落實定期入戶安全檢查制度。進一步明確各條線部門燃氣使用安全監(jiān)管責(zé)任，定期對人員密集等重點場所開展燃氣使用安全檢查，督促用戶及時更新燃氣燃燒器具、調(diào)壓閥、軟管等老舊器具設(shè)備及配件，推廣使用燃氣自閉閥、燃氣泄漏安全保護裝置等產(chǎn)品，降低燃氣使用事故發(fā)生率。

（二）瓶裝液化氣安全監(jiān)管

加強瓶裝液化氣安全監(jiān)管，構(gòu)建完善瓶裝液化氣全鏈條監(jiān)管機制，加強“瓶灶管閥”、氣瓶充裝安全監(jiān)管，加大瓶裝液化氣市場整合力。

督促瓶裝液化氣企業(yè)嚴(yán)格落實瓶裝液化氣購氣實名制和配送服務(wù)制，形成從充裝、配送到用戶全流程追蹤。配合管理部門強化瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和氣瓶充裝系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管效能，實現(xiàn)“來源可溯、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。配合開展“瓶灶管閥”安全監(jiān)管，依法開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期公布不合格產(chǎn)品名單。要嚴(yán)格落實氣瓶充裝管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一瓶一碼”“一掃一充”，嚴(yán)禁充裝未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、非自有、翻新以及報廢的氣瓶。積極配合行業(yè)主管部門開展瓶裝液化氣市場整合，構(gòu)建規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、專業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的市場格局。全面開展“黑氣點”巡查，加強部門協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法經(jīng)營行為。

（三）加強燃氣管道安全監(jiān)管

加強燃氣管道排查整治，從嚴(yán)管控第三方施工行為。要對15年以上灰口鑄鐵管、30年以上PE管和鋼管，周邊環(huán)境存在自然或地質(zhì)災(zāi)害、潮濕腐蝕、暗溝、密閉空間的管道，以及農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、人員密集場所等重點場所周邊管道，開展巡查，建立問題清單；全面排查未經(jīng)安裝檢查、服役期較長、違法占壓、交叉穿越、間距不足等風(fēng)險隱患，提交燃氣公司進行整改。配合督促管道燃氣企業(yè)嚴(yán)格落實巡線制度，及時更新、補齊燃氣管道地面標(biāo)識標(biāo)志，提升壓力管道、壓力容器依法實施法定檢驗覆蓋率，配合完善GIS（地理信息）、SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制）系統(tǒng)。嚴(yán)厲查處施工破壞燃氣管道行為，對發(fā)現(xiàn)的破壞燃氣管道行為及時上報主管部門，依法依規(guī)追責(zé)及聯(lián)合開展失信懲戒。

（四）地下管線運行維護長效管理

配合完善城市地下管線普查與地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步明確各管線權(quán)屬單位的主體責(zé)任，明確日常管理維護、安全防范、隱患整改、事故救援、檔案管理等數(shù)據(jù)更新責(zé)任和使用權(quán)限。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，各管線權(quán)屬單位要制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

七、工作要求

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮燃氣與管網(wǎng)專委會成員單位的作用，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)工作，落實各自工作任務(wù)，及時向?qū)Ｎ瘯k公室報送信息，加強協(xié)作配合，形成工作合力，不斷加強街道城鎮(zhèn)燃氣與城市地下管網(wǎng)各項安全生產(chǎn)工作。