宿城街道安全生產大排查大整治專項行動實施方案

各村居、各部門：

　　根據《落實生產安全事故隱患大排查大整治專項行動實施方案》連區安辦〔2019〕22號文件要求，深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3.21”爆炸事故教訓，進一步加強全街安全生產工作，堅決遏制重特大事故，結合我街實際，特制定本方案：

　　一、目標要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記重要指示精神，進一步強化安全生產責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產大檢查，嚴格落實各項安全防范責任和措施，嚴防較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。

　　二、檢查范圍和重點內容

　　此次安全生產大檢查大整治的范圍：全街所有行業領域的各類生產經營單位和人員密集場所（以下簡稱企業）。

　　（一）企業層面

　　1.安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。

　　2.安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化情況；建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。

3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。

4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；近年來各村日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。

　　5.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

　　（二）職責內容

　　1.安全生產責任制。建立安全生產責任體系，落實屬地管理和監管責任，強化安全生產責任措施；完善安全監管機構和基層監管執法力量建設。

　　2.嚴格監管執法。嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施。

　　3.安全防范制度措施落實。明確安全生產檢查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；完善防范遏制重特大事故各項責任措施；重大風險隱患排查日志制、重大安全隱患報告制和隱患有獎舉報制等3個機制并舉。

　　4.深入開展專項治理。重點檢查建筑施工、煙花爆竹、消防、電力等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理情況。

　　三、工作步驟和主要措施

　　從2019年3月26日至12月，集中開展安全生產大檢查，具體分為三個階段。

　　第一階段(3月26日至5月),以部署發動、全面自查為主，著力查短板、補漏洞。

　　1.及時部署。按照全街大檢查實施方案要求，及時制定各村的大檢查實施方案，明確目標任務、要求和責任分工。

　　2.完善標準。各村要按照大檢查部署要求，組織力量，逐條對照“政府層面”的檢查內容深入開展自查自改。部門要按照區級部門制定的行業領域重大事故隱患和重大安全風險的辨識標準，形成具體的細化工作標準，在全街行業領域應用推廣。

　　3.組織排查。各村要積極發動轄區和行業領域內企業對照“企業層面”的內容開展隱患自查自糾。督促各類企業組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。

　　街道安委會已于3月底組織開展第一次督查，重點督查各村安全生產大檢查部署推進情況，安全生產綜合治理三年行動計劃部署情況，上半年安全生產目標管理責任制工作任務落實情況，消防安全隱患集中排查整治行動落實情況等。

　　第二階段(6月至9月)，以深入檢查，整治管控為主。著力治隱患、控風險。

　　1.對表檢查。按照大檢查內容和要求，結合轄區、行業實際和特點，制定針對各企業的檢查表。要將大檢查與年度執法計劃相結合，在企業自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業開展對表檢查；對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋，并匯總檢查記錄。

　　2.管控風險。督促自身有能力的企業組織開展安全風險辨識、評估、分級和公告，引導不具備能力的企業引入第三方安全生產社會化服務落實安全風險管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。督促各類企業嚴格落實省安委會制定出臺的道路交通安全、漁船安全、社會福利機構安全、居住出租房屋、合用場所消防安全和市安委會制定出臺的來料加工安全等底線監管措施。

　　3.嚴格執法。嚴格按照省政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》要求，加大一線執法力度，進一步完善與司法機關的工作協調機制，強化事前追責執法。對檢查發現的安全生產非法違法行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題和重大隱患，加強聯合執法和聯合整治。

　　4.落實整改。對大檢查發現的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，立即整改；對不能當場整改的隱患，要制定整改措施；對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。尤其要將企業反復性存在的隱患作為治理重點，倒查安全生產主體責任落實情況，督促企業改進和加強安全管理。

　　5.集中警示。加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批被實施聯合懲戒企業和失信“黑名單”管理企業，公告一批被依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

　　6.重點督導。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，突出對安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，嚴厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。也要采取“回頭看”“專家會診”等形式深化督查，確保隱患整改到位，風險管控工作落實到位。

　　8月1日前，將開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況報送街道安委辦；8月30日前，將上級督查組發現的問題和大檢查工作中存在的突出問題、制定的整改方案以及落實情況報送鄉安委辦，9月1日前，將大檢查階段性總結報送鄉安委辦。

　　第三階段（10月至12月），以重點防控，建立機制為主，著力抓重點，建長效。

　　1.重點管控。圍繞確保世界互聯網大會期間不發生重大安全事故和較大社會影響安全事件的目標，對檢查中發現的隱患和問題，能立即整改的，要督促企業立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實防控措施。對重大安全風險，要督促企業從組織、制度、技術、應急等方面進行管控，確保安全風險始終處于受控范圍內。

　　2.重點督查。以確保世界互聯網大會期間全鄉安全生產形勢穩定為重點，在前期排查整治的基礎上，突出重點區域，開展對重點行業領域、重點場所部位隱患排查治理和重大安全風險管控措施落實情況的督查，進一步深化隱患整治和重大安全風險管控，確保重點行業領域事故隱患排查治理到位，安全管控措施落實精準有效。

　　3.建立長效。全面總結安全生產大檢查工作，針對監管工作中的不足和企業事故防范中的問題，圍繞全面落實企業安全生產主體責任，以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點，進一步強化事故防控工作，固化經驗做法，形成長效機制。

　　在12月8日前，將在轄區和行業領域內建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作開展情況報區安委辦。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。成立由街道主要領導任組長的安全生產大檢查工作領導小組，統一領導和部署安全生產大檢查具體工作。街道各分管領導按照“一崗雙責”的要求，各負其責、統籌協調推進分管行業領域的安全生產大檢查工作。親自協調、親自研究、親自督辦，帶頭深入一線加強指導檢查，周密部署、明確責任、細化措施、狠抓落實。

　　（二）加強風險防控。集中力量整治安各行業領域的事故隱患，重點管控和治理行業領域易導致重特大事故的危險場所、工藝、作業和設備、設施等的安全風險及隱患，對本地本部門涉及的重大風險點實施點對點，實打實的“盯防”。對在安全生產大檢查過程中發現的事故隱患和突出問題，要采取有效措施，實施嚴格的隱患銷號治理“攻防”,確保治理到位。

　　（三）加強輿論宣傳。充分發揮各類媒體作用，加大對安全生產大檢查的宣傳報道，發揮輿論導向作用，引導廣大群眾職工廣泛關注、積極參與安全生產大檢查，大力營造良好輿論氛圍。要進一步加大社會監督和輿論監督力度，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。

　

　

　

連云區人民政府宿城街道辦事處

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月25日